南疆中等職業學校師資隊伍建設途徑研究
——以新疆喀什地區為例

劉江越，李自臣

（烏魯木齊職業大學，新疆 烏魯木齊 830002）

一、南疆中等職業學校師資隊伍現狀

教育大計，教師為本。推動職業教育科學發展，全面提升職業教育人才培養質量，首先要有雄厚的師資隊伍。2016年，新疆職業教育工作會議中明確提出，新疆的職業教育“棋眼”在南疆，特別指出南疆四地州中等職業學校教師隊伍數量不足，不能勝任專業課程教學問題突出，素質提高問題亟待解決。2016年10月，自治區組織專家成立中等職業學校教學質量督查組，抽選部分中職學校進行教學督查，督查組反饋的報告提到新疆喀什地區中等職業學校存在教師編制短缺、教師隊伍不能滿足學校發展需求，具體表現為：中等職業學校經過近幾年的發展，在校生人數大幅提高，但學校教師編制數未進行重新核定；喀什地區屬于經濟欠發達地區，自然條件差，對人才的吸引力低，近幾年通過招聘引進的人才到崗率低、流失率高；當地職業院校起步較晚，師資不足，專業教師緊缺，“雙師型”教師比例低，加之經歷了職業教育低谷期，人才流失嚴重，即便隨著職業教育改革，職業院校重新興起，為解決教師短缺問題很多縣市從中學調入教師，但這部分教師無法承擔職業教育類別專業課程，自然無法滿足專業課教師的需求。為此課題組調取了喀什地區中等職業院校2013-2015年教師和學生統計數據，如表1。

表1 喀什地區師生數量統計表

通過表1可以看出，師生比與2012年《關于印發<新疆維吾爾自治區職業學校機構編制管理辦法＞的通知》規定的職業學校師生比1：14.5的標準差距較大；同時，課題組委托喀什地區教育局進一步統計所屬縣市中等職業學校各校教師情況，其中專業課教師情況和“雙師型”教師占比如表2。

表2 喀什地區各縣中等職業院校專業課教師情況統計表

通過表2可以看出，職業學校教師中無法承擔職業教育類別專業課程的現象比較嚴重，“雙師型”教師占比偏低，教師數量不能滿足日益增長的教學要求。其次，課題組結合已有理論研究和研究對象特點，設定了交流研究訪談提綱，一是學校在解決師資短缺和質量不高方面的典型成功經驗；二是教師短缺的具體專業分布和教師培訓等方面具體情況；并先后與喀什地區中等職業技術學校、伽師縣中等職業技術學校等喀什地區的12所中職院校以及克州的克州職業技術學校、阿克陶縣職業高中進行座談和交流。通過座談，發現造成以上問題的誘因有以下幾點：一是同質化發展，造成區域內部分專業人才供給緊張。通過座談發現某些專業的教師炙手可熱，受訪的學校基本上都缺乏。部分學校在專業設置過程中，對社會潛在人才需求缺乏應有的、充分的調查研究，同一區域內專業設置同質化較為嚴重，如中餐烹飪與營養膳食、汽車運用與維修專業開設率57.14%、計算機應用專業開設率50%，建筑裝飾專業開設率35.71%、焊接技術應用專業開設率28.57%。同類競爭無形中給區域人才引進造成局部短缺，也造成學校人才引進困難、學校該專業師資短缺。二是缺乏完善的師資培養規劃。受經濟條件、人力不足等因素困擾，學校層面沒有統籌考慮各自專業的人員配比和培養計劃，沒有長效培訓機制，培訓工作和人員培訓比較隨機，缺乏校本培訓。三是教師轉型轉崗工作乏力。一方面學校沒有好的措施幫助教師轉型轉崗，義務教育段調配的教師和多校合并造成的大量行政后勤部門人員，得不到系統的幫扶，轉崗難度大。另一方面激勵措施不夠，教師轉崗轉型動力不足，特別是義務教育段調配教師固守文化課程，轉型困難。

二、南疆中等職業學校師資隊伍建設途徑的原則

新疆職業學校教師編制短缺，是近年來新疆職業教育恢復性發展的必然結果，然而編制的核定是一項長期而復雜的工作，短期內無法通過核定編制化解教師數量短缺矛盾，故呼吁政府盡快盡早對職業院校進行核編。增加職業學校的編制數不屬本研究范圍，此次研究以實用性為主導，著眼于特殊地域情況、地域特點，研究中避免一味強調政策環境，而是從學校層面出發，考慮當前特定政策環境下學校怎么做。

習近平總書記在十九大報告中指出“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這給我們的啟示是，解決問題的關鍵在于解決矛盾，中等職業教育師資隊伍建設途徑的根本出發點是解決供需之間的不平衡，即有效弱化教師的需求矛盾。現代人力資源管理理論認為“人力資源管理就是指運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的誘導、控制和調節，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現組織目標”，對職業教育而言，教師隊伍作為資源，也需要有規劃、合理科學的配置才能發揮最大功效。毋丹丹在職業教育師資隊伍建設的相關研究中表示“師資隊伍建設歸納為‘培、訓、管’三個關鍵字。‘培’主要是指職前培養，問題主要集中在職教師資的培養機構和培養院校；‘訓’主要是指入職培訓和職后的繼續教育，包括入職接收院校提供的入職培訓、校本進修、校外研修等多個環節；‘管’主要是指國家層面和院校層面對高職院校的專職師資或者來自企業等部門的兼職師資的管理和調配，包括入職前的教師資格認定、教師繼續教育結果的評價、教師人事資源管理等等?！逼浜诵狞c在于教師有計劃、可持續性培訓是師資隊伍成長的有效手段。激勵理論告訴我們只有激發人的正確行為動機，調動人的積極性和創造性，才能充分發揮人的智力效應，使其做出最大成績。在以上理論的指導下，課題組梳理了近年來有關解決經濟欠發達地區師資隊伍建設途徑的文獻，目前大多數文獻更注重外部保障和理論研究，多側重于宏觀層面的指導，對實現途徑的研究較少，提供的具體做法也不多，其中比較典型的有以下兩類觀點，一是呼吁政府盡快盡早對職業院校進行核編、增加職業學校的編制數，二是加強校企合作培養“雙師型”教師。

另外，課題組梳理了當前政策中可用于解決中等職業院校專業教師師資隊伍短缺和教師培養的政策和方法。一是自治區中等職業教育“定向培養免費師范生”工作，自2011年開始，自治區根據各地職業院校教師隊伍建設的實際需求，在統籌協商當地編辦、人社、財政等相關部門意見的基礎上，列入當年定向招生計劃，實施免費培養，“定向中職免費師范生”合格畢業生直接充實到教師隊伍中去，根據《自治區中等職業教育“定向培養免費師范生計劃實施方案（2016-2020年》精神，此項工作將持續進行；二是自治區設立專項資金用于職業院校師資建設，主要通過設立兼職教師補貼和職業教育院校教師培訓兩類項目實施，培訓類項目包含“骨干教師”培訓、教學管理人員培訓、“雙師型”教師培訓、“思政教師”培訓等。

三、建設南疆中等職業學校師資隊伍的措施

要實現既定目標必須清楚目前的困難并加以克服才能順利進行，必須理清基本的解決思路，課題組認為應當遵循統籌考量的原則，以緩解師資需求壓力，解決師資隊伍建設問題。

（一）多途徑發力，緩解師資需求

1.錯位發展，避免區域內師資過度競爭。同質化發展會導致區域人才引進時部分專業人才需求基數偏大，給區域人才引進增加難度。學校在專業設置應進行時充分的市場調研，避免同地區不同學校之間同質化辦學，避免不必要的師資競爭。

2.設立公益崗位，緩解師資數量不足。通過購買服務方式，將部分后勤服務類工作人員解脫出來，充實到實驗管理或轉型到教師崗位，緩解師資隊伍壓力，發揮存量價值。例如，克州職業技術學校設立40個公益崗位，主要從事學生生活服務類工作，原有在編教師轉型轉崗到教學相關崗位。

3.豐富校企合作形式，打破區域限制，開展深層次校企合作，通過深層次合作緩解專業教師需求壓力和培養專業教師。例如，喀什地區英吉沙縣職業高中跨區域與哈密地區紡織企業開展校企合作?？鐓^域深層次校企合作，破解了地區經濟條件差、企業少、校企合作難的問題，同時通過校企合作培養教師和緩解教學壓力。

4.主動作為，發揮各類職教聯盟、職教集團和南疆對口幫扶、援助作用，構建師資共享機制，緩解教師不足壓力。

5.推動信息技術建設，發揮教學資源庫、慕課等新型教育方式的作用，構建交互式網絡教學平臺，共享共用發達地區或本地區優質資源，以緩解本校專業教師需求壓力。

（二）從人力資源的角度做好師資隊伍建設規劃

1.對特色專業、重點專業、普通專業區分對待，確定各專業教師人數的合理配備，統籌各專業師資配比。

2.完善教師轉型轉崗的激勵制度和幫扶機制，做好各方面培訓工作，一方面及時了解自治區關于培訓的相關政策，發揮政策功效提速教師知識更新，助力教師能力提升；另一方面開展校本培訓，發揮已有教師特長，以老帶新形成合理教師梯隊。另外，利用聯盟、幫扶的橋梁紐帶作用，做好師資隊伍的培養培訓工作。例如，喀什師范學校，通過滬喀聯盟和自治區第三產業園區與上海群益職業技術學校、烏魯木齊職業大學建立了師資培養、培訓關系，滿足學前教育專業、教學管理等方面的培訓需求。

3.充分重視地緣吸引力弱的客觀情況，在人員招聘或“定向培養免費師范生”選用方面優先錄用“生源地”與工作地點條件大致相當者，建立先確保數量再通過后期培訓等措施提升質量的用人思路。

綜上所述，南疆地區師資隊伍建設必須堅持多措并舉、緩建結合的思路，學校主動發力，通過多途徑持續實施，才能解決“雙師型”教師短缺、教師數量不足和地域吸引力低造成人才流失率高的問題。