遼寧省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

曹瑞博

【摘 要】職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的安全健康和家庭幸福。我省完成職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占多數(shù)。該文通過(guò)對(duì)我省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并從工作機(jī)制體制、企業(yè)主體責(zé)任、宣傳監(jiān)督等方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康；監(jiān)管現(xiàn)狀；對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】R13

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B

【文章編號(hào)】1005-0019（2018）11-264-02

2017年11月5日，新修訂的《職業(yè)病防治法》正式實(shí)施。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的安全健康和家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。截至2017年8月底，遼寧省完成職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)達(dá)到26864家，其中，小微企業(yè)占申報(bào)企業(yè)總數(shù)的90.6%，遍布全省1326個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；小微企業(yè)中接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者占勞動(dòng)者總數(shù)33.4%。小微企業(yè)的日常監(jiān)管主要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)站負(fù)責(zé)，所以又稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱

1.1.1 職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上幾乎未將安全生產(chǎn)（職業(yè)健康監(jiān)管）工作單設(shè)出來(lái)，形成了“一站多職，一人多事”的工作局面。安監(jiān)站的監(jiān)管人員幾乎都是兼職人員、合署辦公，導(dǎo)致對(duì)于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管全覆蓋巡查周期過(guò)長(zhǎng)。

1.1.2 職業(yè)健康監(jiān)管專技人員配備薄弱 職業(yè)健康監(jiān)管專職人員數(shù)量配備較少，學(xué)歷層次較低，本科以上學(xué)歷人員不足10%，職業(yè)健康專業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏專業(yè)性技術(shù)性監(jiān)管方法；監(jiān)管人員流動(dòng)性較大，無(wú)法形成有效的監(jiān)管力量。

1.1.3 職業(yè)健康監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能保障 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，無(wú)相應(yīng)執(zhí)法車輛，導(dǎo)致職業(yè)健康監(jiān)管工作推進(jìn)緩慢、轄區(qū)巡查企業(yè)覆蓋率低、未配備監(jiān)管人員個(gè)人防護(hù)用品和調(diào)查取證設(shè)備等。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱

1.2.1 主要負(fù)責(zé)人對(duì)職業(yè)健康工作不夠重視 多數(shù)企業(yè)存在建立了職業(yè)病防治責(zé)任制度，但是制度落實(shí)情況和職工普及率較差的問(wèn)題；以“季節(jié)性生產(chǎn)”為借口，逃避履行職業(yè)病防治義務(wù)。個(gè)別企業(yè)對(duì)于職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)評(píng)價(jià)，存在“花錢買證”思想，主動(dòng)申請(qǐng)檢測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施率低。

1.2.2 職業(yè)健康管理人員的知識(shí)水平有待提高 相關(guān)管理人員對(duì)于職業(yè)健康法律法規(guī)不清楚，對(duì)于本單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不清楚；對(duì)于職業(yè)健康工作認(rèn)識(shí)不到位，向職工告知崗位職業(yè)病危害因素接觸后果有所保留。

1.2.3 職工對(duì)于自身職業(yè)健康認(rèn)識(shí)不到位 企業(yè)的職工大多數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村周邊，文化程度低，對(duì)于自身職業(yè)健康的權(quán)利意識(shí)幾乎沒(méi)有。

1.2.4 企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于職業(yè)健康工作投入欠缺，無(wú)法足額配備防治設(shè)施，不能按照規(guī)定周期進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)和職工健康體檢。有些企業(yè)的檢測(cè)結(jié)果超過(guò)國(guó)家規(guī)定的職業(yè)接觸限值，卻因沒(méi)有改造資金，無(wú)法從源頭進(jìn)行整改。

2 對(duì)策建議

2.1 理順工作體系，優(yōu)化職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)配置 各級(jí)政府要將職業(yè)病防治納入本級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍，制定職業(yè)病防治規(guī)劃，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，理順完善職業(yè)健康監(jiān)管工作責(zé)任體系。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一并納入安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系中統(tǒng)一實(shí)施，為推進(jìn)安全生產(chǎn)職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平積極探索，先行先試。

2.2 完善執(zhí)法機(jī)制，牢牢把握職業(yè)健康工作的主動(dòng)權(quán)。

2.2.1 制定差異化執(zhí)法手段 各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)“弱”“薄”的情況，制定出臺(tái)具有差異化的職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法手段，在現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)制定更具有可行性的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使得整改措施對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更具有可操作性，更易落地。

2.2.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制 政府監(jiān)管部門充分運(yùn)用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，購(gòu)買職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)，按照職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供職業(yè)健康咨詢、檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查等服務(wù)。

2.4 完善責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任 存在職業(yè)病危害的用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。用人單位要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.4.1 要強(qiáng)化申報(bào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)存在的職業(yè)病危害因素及時(shí)申報(bào)、變更，及時(shí)掌握本單位的職業(yè)病危害狀況，自覺(jué)做好防控工作，落實(shí)用人單位的職業(yè)健康主體責(zé)任。

2.4.2 要繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理檔案并為勞動(dòng)者建立個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)，為勞動(dòng)者發(fā)放符合國(guó)家職業(yè)病防護(hù)措施配備標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品，做好勞動(dòng)者健康檢查工作。

2.5 加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，營(yíng)造職業(yè)健康工作的良好氛圍。

2.5.1 加強(qiáng)輿論宣傳和健康促進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門部門應(yīng)以“安全生產(chǎn)月”和“《職業(yè)病防治法》宣傳周”為載體，利用開(kāi)展職業(yè)病防治主題征文活動(dòng)等形式宣傳安全政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病危害防護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守《職業(yè)病防治法》，通過(guò)健康遼寧、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力開(kāi)展職業(yè)健康促進(jìn)，推動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康企業(yè)”建設(shè)。

2.5.2 加強(qiáng)職業(yè)健康教育培訓(xùn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康基本知識(shí)的教育培訓(xùn)，讓企業(yè)員工從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防護(hù)，自覺(jué)保障自身的職業(yè)健康權(quán)益。

2.5.3 加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建立職業(yè)病防治違法行為和職業(yè)病危害事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)健康“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門。

2.6 貫徹執(zhí)行淘汰退出制度 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門要樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國(guó)家關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、提質(zhì)增效的統(tǒng)一部署，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、淘汰退出的步伐，大力推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病危害防治的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，從源頭上減少高危崗位的從業(yè)人員，遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢(shì)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門和企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)健康現(xiàn)狀調(diào)查，展現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門和企業(yè)在職業(yè)健康管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并從工作機(jī)制體制、企業(yè)主體責(zé)任、宣傳監(jiān)督等方面提出了建議，為我省下一步職業(yè)健康管理和職業(yè)病防治工作方針的確定提供依據(jù)。