加強全民國防教育 凝聚新時代國防力量
——寫在第十八個全民國防教育日之際

王衛星

內容提要：國防教育是凝魂聚氣、強基固本的戰略工程，事關國家興衰、民族存亡，必須緊跟新時代國防發展需求，持續加大全民國防教育力度，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。一是要注重頂層設計，更要注重基層落實；二是要注重青少年教育，更要注重全民培塑；三是要注重政府主導，更要注重發揮社會力量；四是要注重繼承傳統，更要注重時代創新。

全民國防教育，首在明恥教戰，而且越是和平時期，越要加強全民國防教育。國家自2001年設立全民國防教育日以來，全民國防教育有了一個統一載體，取得了長足進步。但國防教育任務長期而艱巨，特別是當前，中國正處在由大向強、實現兩個百年目標、邁步進入世界舞臺中央的關鍵時期，西方某大國不斷加速對我遏制步伐，近期，其對我打擊從貿易向軍事轉移、向多維度滲透、向打全方位戰爭展開就是例證，戰爭正在向我們逼近。全民國防教育必須緊跟時代步伐，不斷加大力度，持續增強全民的憂患防范意識，以維護國家主權、領土安全、發展利益和人民尊嚴，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。

一、國防教育是鞏固國防的戰略基石

國防是國家生存和發展的安全保障，國防教育是關乎國家興衰存亡的根本大計、是鞏固國防的戰略基石，必須高度重視做好國防教育工作。

重視國防教育是中國優秀傳統軍事文化的精髓。《孫子兵法》開篇將“道”列為“五事”之首，所謂“道”，指的是“令民與上同意”。孫子認為，全體國民是否具有堅定的國防意識和共同的戰斗意志是判斷戰爭勝負首要的度量衡。秦漢之前的“六藝”包括禮、樂、射、御、書、數，要求國民既要有文化、會生產，還要能戰斗。早期的“井田制”，既是生產組織模式，也是軍制組織樣式，國家在戰時可以據此迅速形成戰斗編組。秦漢之前，國防教育滲透于國家和社會方方面面，國民普遍有俠士風范，華夏民族豪邁強悍，鮮見外族入侵。雄漢盛唐時期，從班超“投筆從戎”、萬里覓封侯，到“初唐四杰”之一楊炯“寧為百夫長、不作一書生”，國民勇武之氣更是蔚然成風。即便是在積貧積弱的宋朝，蘇東坡也寫下了《教戰守策》的名篇，針對時弊指出：“天下之民，知安而不知危，能逸而不能勞，此所謂大患也；此其患不見于今，而將見于他日，今不為之計，其后將有所不救者。”民國時期著名軍事家蔣百里在《國防論》中指出：“我于世界民族興衰，發見一條根本的原則，就是生活條件與戰斗條件一致者強、相離者弱、相反者亡。”

重視國防教育是世界強國國民教育的通識。加強國防教育、增強全民國防觀念，是世界發達國家和民族的基本共識。美國始終強調國防是政府的首要職責，是全體國民的“首要社會勤務”，并構建了完善的國防教育體系，以滿足國家安全的需要。日本政府通過強調“日本國土狹小，易遭入侵；資源貧乏，海上通道遭切斷，國家將不能生存”等危機感教育的方式來強化國民的憂患意識、國防意識。瑞士是“全民皆兵”的國家，國民國防觀念非常強，“公民邁出右腳時是一個公民，邁出左腳時就是一個戰士”，家家戶戶都有國防小冊子，公民主動參與和支持國防建設。二戰中，僅有400萬人口和4.2萬平方公里國土面積的瑞士，竟在短短的幾個小時之內動員了50萬人的大軍，迫使德國放棄入侵瑞士。以色列設立了很多具有愛國主義教育性質的紀念日，如獨立日、大屠殺紀念日和陣亡戰士紀念日等。以色列國防軍軍人被全社會公認為國家精英，公民在國防軍服役的時間直接同其享受的社會福利掛鉤。世界上其他強國也都有類似做法，重視國防、尊崇軍人已經完全內化為全社會的自覺行動。

重視國防教育是我黨領導革命和國防建設的法寶。中國共產黨歷來把人民群眾的支持參與作為打贏戰爭的基本條件和偉大動力。毛澤東曾談到，“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”①毛澤東：《論持久戰》，見《毛澤東軍事文集》，第2卷，340頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。。正是通過依靠群眾、發動群眾、教育群眾，黨領導人民打贏了歷次革命戰爭和國土防衛戰爭，贏得了民族獨立和領土主權完整。在中國，國防教育不僅是一般意義上的民眾教育，更是毛澤東人民戰爭思想在國防建設和國民教育上的傳承，是黨的起家本錢、看家本領和傳家法寶。

二、當前國防教育面臨許多新情況新挑戰

戰爭年代，人們的國防觀念容易形成；和平時期，國防觀念的形成和保持卻并非易事。特別是，隨著政府組織職能轉型和經濟社會的發展，在革命戰爭時期形成的國防教育體系運行的基礎和環境發生了巨大變化，出現了很多新情況新挑戰。

經濟社會轉型帶來新問題。改革開放后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上，中國從農業社會急速向工業社會、信息社會乃至智能社會轉型，基于計劃體制的傳統國防教育體制機制難以適應時代發展要求。這導致一些國家工作人員國防意識淡化，在對待國防和軍人方面存在不少突出問題。如：軍人權益得不到應有保障，地位和榮譽感減弱，社會活動中軍人遭歧視、受刁難的現象時有發生；適齡青年參軍熱情不高，當兵冷、征兵難問題不同程度存在；后備力量編訓與企業用工矛盾突出，出現“招不來、充個數、難用上”的現象；社會基礎設施建設大步邁進，但兼顧國防建設不夠，甚至國防設施遭破壞，人防工程被占用，軍用機場空域信號受到干擾，部隊訓練演習場地遭“蠶食”；有的單位把轉業干部當負擔，不愿接收，即使接收了也是做邊緣化的安置等。這些現象雖屬個別，但若長此以往，后果將不堪設想。

多元思想文化帶來新沖擊。隨著經濟社會轉型，社會思想文化從戰爭與革命這個單一主題漸趨轉向多元化，加之我國長期處于和平環境，一些社會民眾受多元價值取向沖擊和市場經濟發展的影響，對國防和軍隊建設的關注擁護有所淡化。“聽慣梨園歌管聲，不識旌旗弓與箭”。更有甚者，在一些媒體上公然發表抹黑軍隊、詆毀英雄的歷史虛無主義言論，讓“最可愛的人”變成了“最受攻擊的人”。此外，“陰柔文化”“娘炮文化”的出現對國防安全造成了嚴重侵害，其背后有資本的推波助瀾，也有敵對勢力的別有用心。在《教戰守策》中，蘇東坡就曾對這種病態文化大加貶斥：“今者治平之日久，天下之人驕惰脆弱，如婦人孺子，不出于閨門。論戰斗之事，則縮頸而股栗；聞盜賊之名，則掩耳而不愿聽。而士大夫亦未嘗言兵，以為生事而擾民，漸不可長。此不亦畏之太甚，而養之太過歟？”蘇東坡指斥的這種現象，在今天中國的不少人和不少地區也還不同程度地存在。歷史一再證明，人們國防觀念的淡薄、思想的麻痹松懈，往往要比武器裝備和綜合國力的落后更危險；忘戰必危，怠戰必敗，思想的銹蝕比槍炮的銹蝕更可怕。

國家安全環境提出新需求。在革命戰爭年代形成的國防教育以軍事動員為根本目的。人們習慣于把國防與戰備、國防與軍隊等同看待，國防教育一直被視作戰備形勢緊張時的應急性措施。因此，每逢戰爭、軍事危機等，國防教育就會加強，平時情況下就會減弱，表現出一定的波動性，不利于和平環境下國民國防意識培塑。但國防正如空氣一般，吸之而不覺，失之則身亡。相對的和平并不是戰爭的消失。“誰要想獲得和平，就必須隨時準備戰爭。”當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，西方某些大國絕不愿也不會眼睜睜看著我們一天天強大起來，他們明里暗里都把我們當作最大的戰略對手，千方百計算計我們，打壓我們，使絆子、下套子、找茬子，我們面臨著非常復雜的戰略環境，我周邊潛在的各種危機隨時可能爆發或生戰生亂；同時，在新時代，我國國家安全內涵外延、時空領域、內外因素都發生了深刻變化，國防教育一定要跳出傳統的思維方式，著眼于總體國家安全，把國防活動融入人們的社會生活之中，將國防意識變為全民意識，并從心靈深處塑造和固化這種觀念和意識。當今世界的任何一個國家，越是渴望和平，越是要有一個強大的國防。

傳媒技術發展帶來新挑戰。在計劃經濟時代，媒體傳播途徑僅限于報紙、廣播、電視等傳統媒體，官方媒體是社會唯一的信息發布機構，有利于加強輿論管理，國防教育信息傳播、國防意識塑造引導易于實施。在現代信息技術的推動下，網絡平臺、新興媒體蓬勃發展，普通民眾亦可通過微博微信成為自媒體源，傳媒話語權分散化、大眾化、即時化。國防教育信息傳播環境日益復雜，如果不能適應技術發展帶來的現代信息語境變化、受眾文化意識和個性化需求，就難以影響受眾，達成教育效果。

三、大力加強新時代全民國防教育

強烈的國防觀念是一個國家現代文明的標志之一。黨的十九大提出，要“建設世界一流軍隊”。軍隊建設瞄準世界一流，全民國防教育理應勇立潮頭，二者互為助力，協調推進。

要注重頂層設計，更要注重基層落實。國防教育是事關國家安全的重大戰略問題，首要的是在國家層面做好頂層設計，為維護國家安全提供堅強思想政治保證。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“深化國防教育改革”，并將國防教育納入軍民融合深度發展戰略，全局統籌、一體推進。黨的十九大進一步發出“我們的國防是全民國防”，要“加強全民國防教育”的號召。這些論述，從黨和國家最高層面上明確了國防教育的目標、路徑和要求，為搞好國防教育頂層設計提供了根本遵循。

國防教育關鍵在抓落實。國防教育是一項涉及黨政軍民學的社會系統工程。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國防教育必須堅持黨管國防教育的根本原則，必須強化高級領導干部的國防意識，必須突出黨政領導第一責任人的政治要求，理順體制機制、完善法律法規、抓好考核評價，尤其要在國防教育的組織領導、基礎設施建設、經費保障、獎懲督導等問題上進一步明確化具體化，以增強工作執行力。

要注重青少年教育，更要注重全民培塑。少年強，則國強。國防教育應當從青少年抓起。要采取積極措施，讓國防教育走進校園，讓體能生存、技能訓練按中長期計劃實施，讓開放軍營成為革命史教育和軍事學習的大課堂；緊貼青少年生理心理特點，組織開展航模軍模、兵棋推演比賽和高科技專家大講堂，廣泛普及國防知識、高科技知識，培育愛國主義精神。通過開展國防教育，不僅要讓青少年練就強健體魄，更要引導他們在精神層面擯棄“娘炮”“巨嬰”“虛無”主義，養成健全心智，深植中國夢強軍夢。

黨的十九大報告特別明確了國防教育的“全民性”。國防教育的“全民性”，是我黨我軍組織開展國防教育工作的優良傳統。1936年6月，中國共產黨在《抗日救國的初步政治綱領》中明確提出：“我們應該以戰時國民總動員為中心，推行國難教育的范圍不專限于學生，而要普及工農兵學商；國難教育的方式，不應該是形式化機械化的，千篇一律的軍事訓練，而必須能夠多方面的適應每一個人的社會本質和職業任務。”國防教育的“全民性”，要求國防教育必須納入國民教育體系，從中小學到大學、從職業教育到社會教育、從政府到民間，都應有國防教育的時間、形式與內容。國防教育要特別注重“全民性”。在有關力量的推動下，國防大學開設了省部級領導干部國防輪訓班，效果很好。應該因地制宜，將此類輪訓班向廣大基層領導干部、普通教師群體、高科技企業從業人員推廣，形成上下統一的國防培訓體系，在全社會營造濃厚的國防氛圍，這也是推動軍民融合深度發展的有效舉措。

要注重政府主導，更要注重發揮社會力量。開展國防教育，必須以政府為主導，充分發揮黨政軍的引領作用，特別是要充實完善中央軍委國防動員部國家國防教育辦公室機構設置，充分發揮其職能作用，進一步加強國防教育規劃和設計，指導各地國防教育領導機構工作，組織開展“傳承紅色基因、匯聚強軍力量”主題教育活動，扎實開展軍營開放活動，規范和監督社會團體和民營機構舉辦國防教育娛樂活動等。

加強國防教育，不僅需要政府的努力，更需要全社會的關心、支持和參與。瑞士政府認為，國防教育僅靠政府部門發號施令是不夠的。在瑞士，除了四大政黨在努力宣傳國防政策外，各地都成立了官方和半官方的國防教育機構，加上社會、學校、軍隊、民防組織和各種宣傳工具的介入，從而形成了上下呼應、左右配合、全方位、多層次的國防教育網絡。《紅海行動》《真正男子漢》等電影電視節目，政府力量、軍方力量與社會力量、市場力量通力合作，各自發揮優勢，節目充滿時代和創新元素，受到了民眾的高度認可，產生了春風化雨的國防教育成效，而且幾乎沒有國防經費消耗，效費比極高。

要注重繼承傳統，更要注重時代創新。黨領導的國防教育產生于中國革命戰爭的偉大實踐中，同時又為中國革命戰爭實踐提供了強大力量。黨在領導中國革命和國防建設的過程中積累的國防教育實踐經驗，是我們開展新時代國防教育的寶貴財富，仍值得進一步挖掘和傳承。無論戰爭樣式如何發展，以人民戰爭思想為重要指導的國防教育傳統，仍然是我們進行國防建設和開展軍事斗爭準備的重要指導。

現代化是傳統對現代性的適應過程。加強全民國防教育的過程，也是一個推動國防教育創新發展、不斷實現現代化的過程。由于社會不是一個機械的被動客體，而是由人構成的具有主動思維能力的主體系統。因此，政府外在推動的國防教育固然重要，但社會民眾內在的自覺認同，才是現代國防教育的關鍵所在。開展國防教育，尤其要注重時代創新，真正使國防教育入腦入心。廣西邊防辦曾利用轄區國防教育資源組織了“青年學生走邊防”活動，將鄉土情懷與國防教育相結合，取得了良好效果。軍事類文化娛樂設施近年來也非常受社會公眾歡迎，各級政府同樣可以鼓勵復退軍人從事該類文化設施建設，既能解決退役軍人就業問題，而且接受過正規政治教育、軍事訓練的軍人在政治上和教育質量的把握上也更為可靠。要重視教育形式和技術手段創新，在每年全民國防教育日前后，應充分運用一切媒體，特別是新媒體，采取多種貼近人民群眾實際的教育形式，全面深入地宣傳國防，以一種春雨潤物無聲、群眾喜聞樂見的方式，達成國防教育成效。

簡 訊

懸掛“光榮軍屬”牌營造“深井效應”

安徽省黃山市屯溪區以懸掛“光榮軍屬”牌活動為抓手，“開小口、挖深井”，大力營造全區尊重軍人軍屬的良好社會氛圍。今年6月上旬，區委常委分片組織全區9個鎮（街道）聯動，為456戶因拆遷、年久損壞等原因未懸掛“光榮軍屬”牌的軍人軍屬家庭，送牌到戶、懸掛到位，面對面交談、心貼心答疑。前不久，該區結合議軍會，對軍人軍屬反映的困難問題進行認真梳理，列出4類26項清單，逐一制訂了解決方案。根據優先解決家庭涉法問題、優先選入村（居）委工作、優先照顧子女就學的“三個優先”思路，制訂出臺了《屯溪區擁軍優屬暫行規定》。區人武部和區雙擁辦聯合制訂區委常委包干脫貧的精準幫扶計劃；區人社局和民政局聯合組織了“就業起航”退役士兵專場招聘會；區教育局為軍人家庭解決30余名子女入學入托問題；轄區鎮（街道）對所有軍人軍屬家庭慰問做到零遺漏、全覆蓋，初步形成全區尊崇軍人職業的良好氛圍。真情培育出碩果，今年屯溪區適齡青年踴躍報名應征，總人數高出往年2.5倍，大學生比例高達70%。

（邢曉明）