基層精準扶貧問題探究

【摘 要】 本文以榆林市靖邊縣龍洲鎮(zhèn)新窯梁村為例，闡述了龍洲鎮(zhèn)新窯梁村精準扶貧成果，分析了扶貧存在的問題，并提出了對策建議：建立人才引進機制——返鄉(xiāng)人才響應扶貧；建立精準識別機制——嚴格把控貧困人口；建立脫貧監(jiān)控機制——實時跟進幫扶對象。

【關鍵詞】 新窯梁村；精準扶貧；現狀；問題；建議

貧困問題一直以來就是阻礙社會發(fā)展的重要國際性問題。在我國這個14億多人口就有9億多農民的大國，解決貧困問題顯得尤為重要。一方面農村人口基數大，偏遠地區(qū)缺乏經濟產業(yè)，另一方面地區(qū)性發(fā)展不平衡、貧富差距拉大，貧困人口不穩(wěn)定出現脫貧又返貧的現象。為進一步促進貧困人口遞減、實現精準扶貧，響應習總書記：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響，我們要立下愚公移山志，要定目標，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[1]的號召，穩(wěn)扎穩(wěn)打實現脫貧攻堅。

一、龍洲鎮(zhèn)新窯梁村精準扶貧現狀

1、龍洲鎮(zhèn)新窯梁村基本情況

新窯梁村位于榆林市靖邊縣龍洲鎮(zhèn)政府東南12公里處，全村36平方公里，下設12個村小組，主導產業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)。在實際的精準扶貧過程中新窯梁村把發(fā)展生產脫貧和異地搬遷脫貧作為重中之重，因地制宜地開展扶貧工作。

2、龍洲鎮(zhèn)新窯梁村精準扶貧要點探索

經過積極探索，按照包片區(qū)的辦法，駐村代表多次到貧困戶家中進行交流，與貧困戶實際接觸，了解他們?yōu)槭裁簇殻譃槭裁措y以脫貧的實際情況后。龍洲鎮(zhèn)新窯梁村總結出了精準扶貧五大扶貧要點，如下：

（1）支部牽頭扶生產。扶貧就要促發(fā)展。這是龍洲鎮(zhèn)新窯梁村在精準扶貧問題上的第一個重要認識，也是精準扶貧的要點。這里以支部為牽頭，建立企業(yè)與貧困戶之間有效幫扶，建立貧困戶以特色旅游業(yè)為抓手的有效脫貧舉措。一方面滿足企業(yè)在發(fā)展過程中需要勞動力的需求，另一方面滿足貧困人口脫貧致富的樸素愿望。新窯梁村境內蒙華鐵路、華能發(fā)電等企業(yè)，對帶動沿線經濟發(fā)展，脫貧攻堅工作中與支部是互相關聯(lián)互相影響的，新窯梁村支部牽頭，形成企業(yè)與貧困戶結成對子，充分發(fā)揮企業(yè)在招人、用工等方面優(yōu)先考慮貧困人口，這樣不僅僅解決了就業(yè)，也解決了企業(yè)用工難的問題。再者，沿線貧困戶可以依托企業(yè)進行產業(yè)調整，降低出售和生產風險。同時，境內龍洲丹霞景區(qū)，輻射龍一、龍二村，而新窯梁村以“黃土窯洞文化”為抓手，緊緊依托龍洲鎮(zhèn)旅游資源發(fā)展，助力脫貧攻堅，景區(qū)節(jié)假日和平日短途游上年有十多萬人次。充分發(fā)揮黨建扶貧模式，把特色景區(qū)服務所產生的第三產業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密銜接，推動支部破解難題；黨員樹立標桿，搭建平臺，為困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收等起到很好的帶動作用；建強村級組織，壯大村集體經濟則是抵御貧困的長久之策，脫貧攻堅才能真正的走出“脫貧、因其他原因致貧、返貧”的尷尬模式。

（2）黨員雙帶扶意志。脫貧不能僅僅停留在物質層面，精神層面的脫貧才是脫貧工作發(fā)揮內部作用的不竭動力。一些貧困戶以自己是貧困戶為榮，在幫扶過程中，百般阻撓，故意為難，鉆政策空子，無視國家的法規(guī)法紀，刁難扶貧人員，特別是景區(qū)沿線的貧困戶，不配合鎮(zhèn)政府規(guī)劃和落實，漫天要價，阻礙生產運營。這都是精神的貧困。龍洲鎮(zhèn)新窯梁村形成黨員+貧困戶的扶助模式，由黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。在資金、技術、勞務等方面給予支持。形成幫扶一條龍協(xié)助，幫助貧困村民建立起脫貧的自信心，全面調動其脫貧的積極性。該村村民崔某，過去由于家庭遭受變故，一蹶不振依靠低保度日。駐村干部多次與其交流、談心，在了解到他的實際困難和情況后爭取產業(yè)扶持資金4900元，發(fā)展種植業(yè)，又多方聯(lián)系幫助他重修家中三間平房，農忙時扶助他從事種植產業(yè)，農閑時幫助他聯(lián)系去定點企業(yè)參加勞動，他也徹底的擺脫了低保戶的身份。在黨員干部的協(xié)助下，很多像崔某一樣的貧困人口掌握了一定的生存技能，重拾了生活信心，揚起了斗志。

（3）技能后盾扶發(fā)展。技能扶貧是徹底脫貧的有效方法。“授人以魚不如授人以漁”，物質的幫助是短效的、是一次性的投入，只有技能性的扶持才是根本性的。精準扶貧的意義就是科學扶貧，絕不是簡單的側重物理資本投入的扶貧。龍洲鎮(zhèn)新窯梁村幫助貧困戶學習種植、養(yǎng)殖技能。引導貧困戶逐步的掌握種植技術，投身種植產業(yè)，開展養(yǎng)殖技能講座，邀請養(yǎng)殖專家，手把手教會養(yǎng)殖山羊的辦法，切實從農民的切身利益出發(fā)，解決貧困人口技能貧困，收入低的現實困境。在技能后盾的扶持下，實現扶貧扶智雙豐收的局面，極大地提高貧困農戶的綜合素質，為脫貧增加機會。根據以往的經驗以及數據顯示，技能扶持的效益也遠遠高于起初的成本投入，效果也遠遠優(yōu)于其他脫貧辦法。技能扶持的意義是深遠的，絕不是技能所帶來的個人收益所能衡量的，它還包括對國民素質的提升，對文化程度的提升，對社會文明的促進，對企業(yè)長足發(fā)展提供人才，有助于在更大、更廣的范圍內消除貧困。龍洲鎮(zhèn)新窯梁村正是看到了技能提升是促進發(fā)展、消除貧困的堅強后盾，堅定不移的在扶貧過程中運用了此項扶貧手段。

（4）集體經濟扶長久。脫貧要著力形成以點帶面的局面。致力于壯大村上的集體經濟，用整體的壯大抵御貧困。龍洲鎮(zhèn)新窯梁村采用發(fā)展村集體旅游產業(yè)，強大村經濟，壯大村組織來抵御貧困。把貧困戶引上一條參與到特色旅游景區(qū)接待的致富路子上，對沒有技能的貧困人口讓其加入到簡單的接待服務上。

（5）兜底工作實保障。嚴格按照省市縣要求，精準識別兜底對象。對于本轄區(qū)村莊的貧困人口的具體情況實現“一口清”，達到了如指掌的水平。進一步確保精準識別的兜底對象的基本生活，把兜底對象的保障工作做到實處。

二、龍洲鎮(zhèn)新窯梁村精準扶貧存在的問題

1、勞動力缺乏

目前農村現有的386199（婦女、兒童、老人）部隊難以滿足發(fā)展生產需求。脫貧需要充足的勞動力，沒有人就無法談發(fā)展。在市場經濟的條件下，傳統(tǒng)的生產模式無法應對市場競爭。且城市與農村之間的差距不斷的拉大，導致農民變得貧困。[2]窮則思變，新成長起來的一代農民把外出務工作為第一選擇，導致農村地區(qū)青壯年勞動人口嚴重缺失，從而也導致農業(yè)發(fā)展處于不平衡發(fā)展地位。留守兒童，留守老人，留守妻子是現在農村的常見人員，面對傳統(tǒng)農業(yè)的需求，這些人的勞動水平難以和青壯年勞動力相媲美。因此扶貧產業(yè)難以得到快速的發(fā)展，使得導致扶貧工作難上加難。

2、貧困人口識別存在問題

精準扶貧的前提是精準識別。當前基層扶貧工作的一大問題就是精準識別存在困難。能否精確的識別真正的貧困戶，成為防止、杜絕精準扶貧不公正的重要因素。當前基層存在村民評議難，評選委員會人員素質較低、農村“人情債”較嚴重的現象，這些都嚴重的影響了貧困人口識別。

3、幫扶尺度難以把握

精準扶貧過程中尺度需要把握好。對于需要幫扶的對象除了資格上要精準把控以外，更需要做的是把握好幫扶尺度。基層工作最需要的是謹慎、認真。根據不同的對象需要給出不同的幫扶意見，有心無力的人給力，有力無心的人要扶志醫(yī)心。不能全包一樣，也不能偏廢。

4、扶貧結果難以鞏固

目前基層幫扶存在由于幫扶人員意志不堅定導致的幫扶結果不佳的現象。部分由于被幫扶人員之前很長一段時間處于游手好閑、不思進取的狀態(tài)，參與組織的技能學習并不認真，一有空閑又開始賭博荒廢，回到吃低保的老路上，幫扶結果很難鞏固。另一方面，由于一開始形成的幫扶點沒有及時的進行有效引導、結合，導致各自為戰(zhàn)最后各自消滅，沒有及時抓住貧困戶想要脫貧的欲望最高峰，沒有調動他們的積極性。

三、對龍洲鎮(zhèn)新窯梁村精準扶貧的建議

1、建立人才引進機制——返鄉(xiāng)人才響應扶貧

駐村工作隊駐村以后，積極與各部門協(xié)調，組織修路、平整土地，讓年輕人看到村上發(fā)展的希望。吸引外出務工的年輕勞動力返回村里，再對他們進行培訓，掌握種植和養(yǎng)殖技能，并且根據農忙，農閑時差建立企業(yè)長期用工機制。為年輕勞力創(chuàng)設一條完整在村致富脫貧的好路子。現在已有很多年輕人選擇了回鄉(xiāng)致富，這里有他們的家人，更有國家給他們的好政策、好福利。

2、建立精準識別機制——嚴格把控貧困人口

貧困人口的扶助要把好第一道關口，充分發(fā)揮民主評議的作用，把控好貧困人口的識別和認定。采取村民自主申請，村委會及村代表共同評議，再由村委會及駐地干部共同深入貧困戶家中核查，把貧困戶全部納入清單，經審核后逐級上報，統(tǒng)一管理。建立起此種識別機制，能有效的提高貧困戶的真實度，充分發(fā)揮村民在精準扶貧當中起到的輿論作用，同時結合當地村委會以及駐地干部的引導、監(jiān)督作用，從源頭上杜絕村民打“親情牌”、拉票等有違公正的行為，保證貧困人口的真實性，扶貧的精準性。

3、建立脫貧監(jiān)控機制——實時跟進幫扶對象

貧困戶經過了嚴格的把關，經過了公示，接受了精準的幫扶之后一定要實時監(jiān)控。避免在脫貧上升期因為走上坡路感到吃力就產生放棄的想法，或者遭遇一些挫折后就一蹶不振、出現自暴自棄、甘于落后甚至回到過去的想法。

對于幫扶過的對象，進行階段性的技能培訓，讓其有收獲感，成長感，進步感。同時進行定期的思想教育，增進他們的脫貧意識，要以脫貧為榮，以辛勤勞動、努力工作為榮。

【參考文獻】

[1] 習總書記系列重要講話讀本[M].北京.學習出版社，2016.

[2] 習近平精準扶貧思想視域下河北太行山地區(qū)產業(yè)扶貧研究[J].吳桐.2017.

【作者簡介】

高金良（1982—）男，漢族，陜西靖邊人，本科，講師，研究方向：黨史、社會.