信息化引領財政邁向智能時代

文|孟曉云 王珊珊 王律科

無錫市財政局歷來重視信息化工作，通過建立健全財政信息化管理規范和制度，采取頂層設計、統籌規劃、科學實施的原則指導財政信息化的總體部署，扎實推進各項財政信息化工作。

基本功：保證業務正常運轉

為推動全市國庫集中支付電子化，無錫市財政局一方面橫向延伸，完成市級預算單位試點，開展授權支付電子化，并將銀行柜面推廣到所有市級預算單位；另一方面縱向拓展，采用“省、市兩級部署，區級共享”的模式，組織、指導區財政實施系統部署與聯調。全面筑牢財政資金安全防線，提高資金運轉效率。

專門打造產業發展專項資金管理平臺，充分運用“互聯網+大數據”技術，涵蓋產業專項資金政策發布、項目申請、項目評議、審批立項、合同簽訂、撥款管理、結題驗收等全過程，實現了國家、省、市、區四級專項資金數據的對接及專項資金集中管理、統一協調和全程監管，提升了財政專項資金管理水平和運行效益。

此外，實施了非稅系統新版票據改造，緊扣時間節點有序推進系統研發，保障系統順利上線，不斷提升非稅收入信息化管理水平，實現非稅收入征收精細化管理，提高征收效率。

在推進公務卡管理改革方面，深化國庫集中支付制度改革，減少現金結算，加強財政監督、提高公務支出的透明度，按照“分步實施、穩步推進”的原則在全市推行公務卡管理制度改革。

著力點：提升軟件的易用性

積極開展上門走訪和實地調研，詳細了解用戶在使用財政業務系統中遇到的問題、操作的感受和相關的建議，再通過“請進來”和“走出去”的業務培訓，對用戶反饋的常見問題進行答疑，幫助用戶熟練掌握軟件操作，提高辦事效率。

重構財政業務綜合管理平臺門戶，以財政業務辦理統一界面、信息資源實時發布與共享、“一次登錄、身份鎖定、權限清晰、應用流暢”的操作布局，將友好便捷的服務理念傳達給每一位用戶。

重新梳理財政一體化系統中120多張報表，從系統功能、用戶角色、使用權限等多個維度對報表進行重新分類與整合，構建了由40張報表組成的財政共享服務報表體系，實現了高質量的綜合報表展現。

關鍵處：筑牢資金安全防線

結合信息系統安全等保要求，在現有制度規范的基礎上，從組織機構、人員安全、系統建設、系統運維、容災備份等方面制定了由18個安全管理制度組成的財政信息安全管理制度體系。

查找網絡和信息系統的安全漏洞和風險隱患，對信息系統網絡進行升級改造與安全加固，順利通過專業鑒定機構對財政一體化系統的安全等級保護測評。

開展市局信息系統應用級容災演練，并聯合惠山區、錫山區財政局實施區級核心業務系統數據級容災演練。

勇于嘗試新技術、新方法

數據資源中心匯聚所有信息資源的數據，面向不同的業務、管理、服務需要分類處理，形成相應的數據集，再通過統一的平臺對外提供服務。具體來說，一方面要實現“數據資源化”，即把采集到的數據元素作為數據資源的最小管理單位，按需組合形成面向實際業務的粗粒度數據集，再把數據元素和數據集用資源管理的方法組織在一起，實現數據的資源化；另一方面要實現“資源體系化”，即將已經形成的數據資源進行規劃和設計，形成元數據體系，以此為指導逐步完成數據的綜合應用、共享發布、信息服務與推送等流程，從而形成一套完整的數據資源生產應用體系。通過構建“對內集約共享、對外統一服務”的數據資源中心，形成“業務產生數據，數據驅動業務”的良性循環，實現業務智能化。

通過云計算基礎平臺支撐整個應用的運行和管理，實現對網絡、存儲和計算資源的高效利用，同時也能提供更為統一、靈活的資源調配管理。首先基于分布式體系框架重構財政業務系統，運用分布式的計算、數據庫、文件存儲、緩存等前沿技術，將全面提升系統運行性能。其次業務系統底層采用分布式數據存儲，按功能、時間或組合建立獨立的數據庫；中間層建立分布式數據集群與數據處理中心，將大幅提升數據訪問和處理的效率。最后業務系統前后臺數據分離，前臺負責支撐高效便捷的業務辦理，構建業務操作一體化；后臺負責支撐綜合有效的監督管理和決策，構建信息管理一體化，將有效提高查詢響應速度。

無錫市的“財經大數據平臺”將會在整合財政內生和外部數據資源的基礎上，實現三個目標：在宏觀層面，既能預測收入支出規模和效果，又能對經濟運行情況進行追蹤、監測、預警；在中觀層面，通過整合分析預算收支、財務核算以及稅收征管等業務數據資源，挖掘數據背后有利于增加收入、改進支出的因素，加強對預算執行和稅收征管環節的風險控制；在微觀層面，通過廣泛搜集相關部門、企業、互聯網等各類數據，為部門、企業進行精準畫像，更清晰地發現管理中存在的問題和不足，有針對性地提供各類財政服務，進一步提升財政部門的公共管理服務水平。