外商直接投資對內蒙古地區經濟增長的影響研究

田愛國

摘 要：本文在介紹內蒙古地區外商直接投資的現狀及特點的基礎上，分析了外商直接投資與內蒙古地區經濟增長之間的關系以及存在的的問題，并結合地區特點和大環境對內蒙古地區外商直接投資提出建議。

關鍵詞：外商直接投資 經濟增長 內蒙古

國際貨幣基金組織（IMF）對外商直接投資做了定義并且受到了大眾的認可，即一國居民在本國之外的國家的進行的以長久的利益為目的的活動，并且不同程度地參與公司決策，通過盈利分配獲取利益。其核心內容為“生產要素在國際上的流動”和“長久的利益”。他們認為，外商直接投資獲取的是長久的利益，而長久的利益指的是投資者與企業之間存在長期的關系同時投資者會對公司的經營決策起到重要作用。

改革開放以來，我國經濟增長日益加快，科技日益成熟等成就，與外商直接投資有密切的關系。早期實行外商直接投資，主要以東部沿海的經濟特區為重心；隨著外資力量的增大，以縮小中西部差距的目標的我國西部地區也開始登上了對外直接投資的舞臺。借助這股力量，內蒙古地區實現了較快的經濟增長。

一、內蒙古利用外商直接投資的概況

（一）內蒙古的特點

1.資源豐富

土地資源：截至2017年內蒙古擁有118.3萬平方公里土地，林業用地面積4398.89萬公頃，人均耕地面積位于中國首位。畜牧資源：內蒙古天然草場總面積為中國五大草原之首，達8666.7萬公頃，可用草場面積是中國草場可用總面積的25%。森林資源：內蒙古地區的森林為我國環境帶來了巨大的凈化作用，森林總面積大約2487.9萬公頃，位居中國首位，森林覆蓋率高達21.0%。礦產資源：內蒙古擁有世界上最大的“露天煤礦”，截至2017年，內蒙古地區煤保有儲量4062.37億噸，鐵礦石保有儲量58.92億噸，磷礦石保有儲量2.90億噸，銅保有儲量763.78億噸，鉛保有儲量1397.49億噸，鋅保有儲量2753.00億噸，鹽保有儲量11018.40億噸。

2.經濟多樣化

內蒙古第一產業主要有農作物、林業、木業、漁業，2016年總產值1628.65億元；第二產業主要有工業、建筑業，2016年內蒙古地區工業生產總值9078.87億元；第三產業主要有服裝、交通運輸、國內貿易、金融業等行業總計7925.05億元。

3.交通發達

公路交通、鐵路交通、航空運輸等運輸方式共同作業使得國內外貿易方便省時，避免了很多時間和距離上的障礙。

（二）內蒙古的劃界

內蒙古位于我國的北部，赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市屬于東北地區被稱為蒙東；呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟屬于華北地區，被稱為蒙中；包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等屬于西北地區，被稱為蒙西。

（三） 外商直接投資情況

2016年內蒙古自治區外商直接投資396672萬美元，呼和浩特市吸引外資的比重占58.07%，超過全區外商直接投資的一半。伊利和蒙牛公司的生產基地均位于富有“中國的乳都”之稱的呼和浩特市，為其帶來了巨大的經濟效益和聲譽。奶牛頭數、奶產量、人均占有量、人均消費量等均居全國之冠。內蒙古地區長期以第二產業為主，第一產業和第三產業發展不均，尤其是第一產業，但現在第三產業的發展逐漸上升，包頭市和呼和浩特市引資金額大很大程度上得益于此。

（四）內蒙古外商直接投資的流入及其特點

1.投資規模

對外開放初期，相較于東部沿海地區，內蒙古地區外商直接投資發展較晚，再加上位于西部，發展初期外商投資比重較低，變化很小。但是隨著國家的政策和環境的改變，內蒙古地區外商直接投資有了大幅提高。

根據內蒙古統計局公布的資料，2016年與1992年相比，自治區實際利用外商投資金額上升了550.85倍。在近二十年里，內蒙古地區外商直接投資金額的總量和所占比重均有提升，但吸引外資的影響程度還是不夠的，尤其是近兩年還有所下降。總體來看，外商直接投資在一定方面會促進經濟的發展。

2.行業投向結構

總體來說，內蒙古地區各行業受到外商直接投資的水平均有所上升，但在三大產業上利用的外商直接投資并不均衡。制造業一路領先且增幅較大，而其他行業對外商直接投資敏感度低。第二產業利用的外商直接投資額比第一產業和第三產業總和還多；第一產業利用外商直接投資在低迷的情況下沒有好轉反而繼續惡化；第三產業利用外商直接投資的情況稍微有所改善。

3.投資方式結構

2005—2008年，內蒙古地區以中外合資經營企業和外資經營企業為主；2009年和2010年中外合資經營企業占絕大多數，外資經營企業有所減少；而2010—2016年，外資經營企業和中外合作經營企業均幅上升占據重要地位，合作開發企業則受到忽視。

二、內蒙古地區外商直接投資存在的問題

（一）政府政策支持不夠

我國實行的是先沿海后內陸的改革開放政策，東部地區的地理優勢以及國家政策的大力支持，吸引了我國的大部分外資。而內蒙古位于偏遠的西部，地理位置不占優勢，國家對內蒙古地區缺乏優惠政策，加之外商直接投資的規模較小，內蒙古地區引資規模上不去。只有鼓勵內蒙古先行發展優勢產業，帶動內蒙古經濟的發展，才能更好地發展外商直接投資。

（二）思想觀念落后

內蒙古地區和東部沿海地區不同，地理位置偏僻，思想觀念也較落后，對于國家的政策、外部信息和國際貿易情況了解不足，對外商直接投資的重要性認識不足，對外開放意識和創新拓展能力不強，接受新的思想和事物較慢，因而錯失了很多有利的引資機會。

（三）投資環境不完善

硬件環境（通訊設施和基礎設施等）和軟件環境（法制法規和政府市場的情況），在某些方面直接或間接地決定了一個地區對外資的吸引力。投資環境在一定程度上會影響投資成本和經營成本，進而影響投資效益。雖然內蒙古已經采取了很多措施改善環境，但是仍有很多不足。此外，內蒙古地區市場化經濟程度和開放程度低，外商進入市場限制多，政府對于經濟干預過多，政府效率不高，機制繁雜，也易錯失商機。另，內蒙古法律法規不夠完善全面，執法標準不統一，不能很好地保障外商的合法權益。

（四）產業結構不夠優化

盡管內蒙古地區第一產業的比重比較大，優勢也很明顯，但吸引外資的情況每況愈下，外商直接投資長期以來以第二產業為主，第一、第三產業外資很少。

（五）投資模式不夠創新

內蒙古在利用外商直接投資時，初期以合資經營為主，目前發展成了中外合資經營、中外合作經營、外商獨資經營以及合作開發共存的形式。但是，內蒙古不能只是停留在傳統的投資方式上，只有拓寬發展渠道，逐步啟用國際通行的BOT、TOT等最新的外商資本利用方法并盡力有所創新，才能進一步吸引外商直接投資的流入。

三、對內蒙古地區外商直接投資的建議

（一）學習利用國家政策

內蒙古應通過多種方式讓外商更好、更系統地了解我國尤其是內蒙古對于外商投資的支持力度，加強信息互動，以吸引外商。

（二）加強投資環境的建設

應加大內蒙古設備設施投資能力，提倡用私人資金進行投資和運營公共設備，提升基礎設備的質量和數量。同時，應完善法律法規，與國際接軌，簡化政府職能分層，節約時間提高效率。

（三）優化產業結構

內蒙古地區農牧業很有發展潛力，存在優勢，投資者可以在風險很低的情況下獲得高額可觀的利潤。內蒙古要全面利用產業優勢，結合本地農、林、牧、漁業特色，制定可實施的發展計劃，與外資完美融合。農業農村經濟應進行戰略性調整，力求減少農村剩余勞動力的同時，提高農業生產效率和農民收入。因此，內蒙古地區應該加強第一產業的外資引入，平衡產業間的投資。吸引農業相關企業的投資，不僅可以改善產業結構還可以增加利潤，造福人民。此外，退耕還林也可以進一步促進生態環境的建設和保護，不僅對西部地區，對東部地區乃至全國都有重要意義。

內蒙古自治區是中國的最大的北部省份，有廣闊的旅游市場，但其旅游業的發展還處于起步階段。我們要合理規劃和開發旅游資源，建立優化的配套設施和服務體系，打造別具一格的旅游景區。

（四）加大投資的寬度和深度

應加強實施吸引多元外資的策略。內蒙古要在連續吸引原有新興工業化外商投資的基礎上，擴大吸引非洲、歐洲、北美洲、南美洲、大洋洲等國家的外商投資，提高內蒙古地區外商直接投資的質量和數量。

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（作者單位：齊齊哈爾大學經濟與管理學院）

責任編輯：康偉