世界主要城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢及對北京的啟示

丁軍

摘 要：世界城市的生態(tài)環(huán)境既有相似性也有特殊性，因此解決方案既有共通性也有局地性。在分析世界主要城市的典型生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，總結(jié)發(fā)展趨勢，并提出對北京的啟示，以其對北京的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 發(fā)展趨勢 城市 啟示

一、倫敦全方位的綠色發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境管理措施

（一）城市綠色空間格局優(yōu)化與綠色交通

應(yīng)對日益增長的交通需求是倫敦最大的挑戰(zhàn)之一。倫敦交通局（TFL）探索多種可持續(xù)發(fā)展舉措，目的是將出行方式從汽車轉(zhuǎn)移到公共交通、步行和自行車交通上。制訂了非常嚴(yán)格的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以限制私家車的使用。倫敦交通擁堵費(fèi)方案，旨在通過對駕駛特權(quán)的收費(fèi)減少擁堵。自2003年開始，除少數(shù)的公交車、出租車、警車、救護(hù)車外，一個區(qū)域內(nèi)所有車輛每天必須支付49.68元的擁堵費(fèi)。在方案實(shí)施的第一年，交通流量減少了21%，擁堵減少了30%，自行車交通增加了43%，并減少了事故，收費(fèi)的12、42億元用來改善公共交通。步行和自行車交通也是倫敦交通局綜合交通的核心，因?yàn)橄蜻@些方式的轉(zhuǎn)型將釋放交通網(wǎng)絡(luò)的容量。倫敦交通局開發(fā)的一套復(fù)雜步行工具——“易讀倫敦”，來鼓勵步行并支持尋路。基于“心理地圖”理論，它幫助人們連接地區(qū)、區(qū)域以及交通系統(tǒng)。獨(dú)特的“圖標(biāo)”將顯示步行方向、步行時間、知名地標(biāo)以及將信息提供到手機(jī)上的“抬頭顯示”導(dǎo)航地圖。

（二）垃圾治理與回收利用的新舉措

倫敦的規(guī)劃目標(biāo)是到2020年，85%的垃圾在倫敦市內(nèi)被處理，減少運(yùn)送到填埋廠的垃圾量。規(guī)劃還要求減少建設(shè)垃圾生產(chǎn)量，特別是在建筑業(yè)中，要提高垃圾再利用、再循環(huán)及成肥率。新技術(shù)的產(chǎn)生使垃圾中的再生能源生產(chǎn)成為可能，特別是在垃圾處理產(chǎn)品作為燃料方面，如生物燃料和氫。對于“垃圾”的看法也有了新的變化，以出售作為最后的手段：減少、再利用、再循環(huán)。倫敦垃圾場（London Waste）是倫敦最大的再循環(huán)和可持續(xù)垃圾處理場，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場的“零排放”。其生態(tài)公園致力于尋找閉環(huán)解決方法：有機(jī)肥在12周內(nèi)變成堆肥；將沒處理過的木材粉碎成小木條，做成新的木制品或燃料；不能被循環(huán)利用的垃圾送到能源中心焚燒，將產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電，每年可為66000個家庭提供充足的用電量。倫敦Wembley市建設(shè)了一種地下真空管道網(wǎng)絡(luò)，用以收集4200戶的廢棄物，垃圾通過完全在封閉的地下真空管道系統(tǒng)以每小時80.5km的速度自動輸送到中央收集站。此項(xiàng)目比傳統(tǒng)垃圾回收每千米將減少90%的垃圾車，二氧化碳排放量每年減少400噸。

（三）分散能源管理

倫敦一直在探索分散式能源供應(yīng)，如收集工業(yè)生產(chǎn)過程中過剩的熱量以非常低的成本實(shí)現(xiàn)碳減排。倫敦發(fā)展署正在開發(fā)一個位于倫敦泰晤士河河口熱網(wǎng)的試點(diǎn)小區(qū)的供熱項(xiàng)目，熱水傳輸網(wǎng)絡(luò)將連接現(xiàn)有的和新發(fā)展的低碳或零碳熱源。從巴金發(fā)電廠（Baking Power Station）發(fā)電過程中產(chǎn)生的熱量會被收集在熱水里并通過地下管道運(yùn)到集中供熱點(diǎn)中，并在這里取代傳統(tǒng)鍋爐，被用于生活熱水和中央供暖系統(tǒng)。多達(dá)12萬的家庭學(xué)校房屋，通過23公里的網(wǎng)絡(luò)可以滿足其供熱需求，每年減少近10萬t二氧化碳排放量。最終的目標(biāo)是要使用來自多個不同點(diǎn)的低碳或零碳熱源，形成遍布倫敦的多個本地區(qū)區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)。

（四）可持續(xù)住宅

可持續(xù)住宅即綠色建筑，一直是倫敦綠色戰(zhàn)略的重要組成部分，貝丁頓零碳社區(qū)（BedZED）由英國百瑞諾公司（BioRegional）和世界野生動物基金會創(chuàng)立，是倫敦第一次低碳住宅的試驗(yàn)性探索。倫敦在十項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上發(fā)出了全球倡議：零碳、零垃圾、可持續(xù)交通、本地可持續(xù)材料、本地可持續(xù)食品、自然棲息地和野生動物、文化和遺產(chǎn)、公平交易、健康和幸福。格林威治千禧村從一個不可持續(xù)的棕色地帶被設(shè)計(jì)成了21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的典范，這是一個2700戶規(guī)模的混合功能項(xiàng)目，包括社區(qū)、商業(yè)用地、學(xué)校、健康中心、開放空間及生態(tài)公園，項(xiàng)目設(shè)定了很高的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展終生目標(biāo)（2000年基準(zhǔn)）：減少80%的基礎(chǔ)能耗、減少50%的儲藏能量、減少50%的建筑廢棄物、減少30%的用水量。

二、紐約的彈性可持續(xù)城市建設(shè)

紐約彈性城市建設(shè)和氣候適應(yīng)項(xiàng)目早在2007年《更蔥綠，更美好的紐約》就已提出，直到2013年6月，綜合應(yīng)對氣候變化的彈性城市計(jì)劃《更加強(qiáng)壯、更富彈性的紐約》規(guī)劃了一個10彈性城市建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目耗資200億美元，共包括257個適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)的子項(xiàng)目，該計(jì)劃目標(biāo)是在桑迪颶風(fēng)災(zāi)害之后建成一個最具抗擊能力、堅(jiān)實(shí)的城市社區(qū)。近幾年，紐約市在大氣環(huán)境治理方面，通過減少建筑能耗和使用低碳電力措施，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。城市溫室氣體排放量比2005年下降了19%；空氣質(zhì)量達(dá)到過去50年來最干凈的狀態(tài)。在美國的各大城市中，紐約市的空氣質(zhì)量已從過去排名第7位上升到第4位。在土壤治理方面，總面積超過260萬平方公里的100多塊棕地已經(jīng)被清理和修復(fù)，其中2015年修復(fù)的23塊棕地創(chuàng)造了420個新就業(yè)崗位，550戶保障性住房和1.62億美元的稅收收入。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市生態(tài)調(diào)節(jié)溝、雨水花園、透水路面、綠色屋頂也有助于減緩暴雨帶來的洪水并防治城市污水四溢入城市河道。然而，尚未得到治理和有效利用的環(huán)境污染物仍然對人身健康和生活產(chǎn)生慢性的不良影響。2012年大約有千分之四的紐約市青少年（5-17歲）因哮喘入院；人口壓力也使得紐約市到2030年要增加14%的供熱來源和44%的能源消費(fèi)；平均每天產(chǎn)生的2.5萬噸生活垃圾中只有15.4%的廢棄物能夠被循環(huán)利用。在建筑綠色建筑方面，首先從分析每一類建筑的排放量開始，研究每一類建筑中能源利用情況。研究不同類型和大小的建筑物中空間如何分布，對于舊樓考慮其更新改造的周期。其次，將政府和公共機(jī)構(gòu)部門作為減少碳排放量的重點(diǎn)領(lǐng)域，其產(chǎn)生的城市建筑排放超過18%。全紐約致力于10年內(nèi)在這類建筑物上實(shí)現(xiàn)30%的溫室氣體減排目標(biāo)。其他方面主要解決住宅和商業(yè)部門的建筑，采取加強(qiáng)監(jiān)管、及時更新、基礎(chǔ)創(chuàng)新等方法進(jìn)行有效減排。

三、東京發(fā)達(dá)先進(jìn)的水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自1992年開始，日本斥資2400億日元（約合人民幣200億元），耗用14年時間，建起了世界上最大的地下排水系統(tǒng)——首都圈外郭放水路，又稱“G-Cans計(jì)劃”。整個系統(tǒng)處于地下50米深處，是一條總長為6300米直徑10.6米的巨型隧道，全程使用計(jì)算機(jī)遙控，并在中央控制室進(jìn)行全程監(jiān)控，堪稱世界最先進(jìn)的排水系統(tǒng)。它位于日本琦玉縣，連接著東京市內(nèi)長達(dá)15700公里的城市下水道，從里面看，感覺整個排水系統(tǒng)充滿了工程的嚴(yán)謹(jǐn)性與藝術(shù)感，被稱之為日本的“地下神殿”。排水系統(tǒng)是隧道通過5個約70米深、直徑約30米的立坑連通地面的河流、河溝，作為分洪入口。隧道的末端是一個大型蓄水池，這個蓄水池有4臺，由燃?xì)廨啓C(jī)驅(qū)動的大型水泵，地面上的水流入小河溝后，會排入立坑中，當(dāng)立坑中的水儲存到一定程度，就會排到調(diào)壓水槽中。調(diào)壓水槽存儲一定的水量滯后，水泵會被打開，將水以200立方米/秒的速度排入江戶川。在這個排水系統(tǒng)建好之后，日本暴雨季節(jié)受洪災(zāi)影響的房屋，從1年的41544家減少到了245家，浸水面積也從以前的27840公頃減少到65公頃。

四、西雅圖的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目

可持續(xù)西雅圖是美國首批示范城市之一，通過現(xiàn)有城市中的案例對城市的可持續(xù)及相關(guān)發(fā)展做出定位。西雅圖是全球首個可持續(xù)城區(qū)組織，如今僅在美國的華盛頓州就有50多個可持續(xù)城區(qū)組織。20013年，在美國的170個可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中有90個項(xiàng)目以可持續(xù)西雅圖作為參考模式。自始至終，西雅圖堅(jiān)持系統(tǒng)思維、合作、責(zé)任、區(qū)域化視角。在制定40項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的過程中，可持續(xù)西雅圖吸納了當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠负拖敕ǎ玫搅舜蟊姷睦斫狻⒅С峙c關(guān)注。

五、世界主要城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢及對北京的啟示

（一）在城市自然區(qū)域的空間原則方面，高密度區(qū)域與低密度區(qū)域混合建設(shè)

城市區(qū)域具有建設(shè)完整的市中心區(qū)，周圍是具有內(nèi)外結(jié)構(gòu)的各個環(huán)區(qū)。在當(dāng)今世界主要城市的生態(tài)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，低密度地區(qū)擁有大型斑塊，而高密度景觀是不同小型用地的混合。低密度支持特殊化，如城市里的劇院、藝術(shù)博物館或熊類及野生貓科類動物的保護(hù)區(qū)，但是獲取不同的資源需要更長的旅行時間和成本；而高密度的城市消除了特色，卻造就了周邊土地利用多樣化，城市用地功能更加復(fù)雜。因此，為了保留兩種景觀類型的益處，混合高密度區(qū)域的低密度區(qū)域?qū)θ伺c自然是最佳選擇。給予了土地資源比較大的靈活度，減少了交通時間和成本，減少了污染區(qū)域的面積，為多功能用地、多樣化和城市特色等提供了便利。

（二）基于生態(tài)安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化建設(shè)

目前，對于資源緊缺的戰(zhàn)略性認(rèn)識，迫使世界主要城市開始關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施的空間和社會技術(shù)配置方面利用了諸多新形式。倫敦、紐約、東京這三個世界最大的城市均開始以三種方式重新塑造城市本身以及城市與資源和其他空間的關(guān)系——保護(hù)、自給自足和全球新的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的集合。一是保護(hù)城市免受氣候變化和資源短缺的影響。通過加大對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，應(yīng)對氣候變化。倫敦市政府聲明中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)投入倫敦在2030年后應(yīng)對氣候變化造成的如洪水威脅等后果的資金；二是自給自足滿足水和能源的供應(yīng)、人員和物資的流動以及廢棄物處理。傳統(tǒng)理念上，城市的繁榮需要在更遠(yuǎn)的地方尋求水源和排污口，但現(xiàn)在這個方法已經(jīng)不再適用。因?yàn)槌鞘性谂νㄟ^減少其對于國際、國家和區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，通過資源在城市內(nèi)部循環(huán)和廢棄物再利用，使大城市變得更加自給自足。紐約提出了能源自主的策略，倫敦也推出了分散管理能源目標(biāo)。可見，世界主要城市正在嘗試通過節(jié)約水和能源、加大廢棄物利用等項(xiàng)目，減少對于外部資源的依賴性；三是集中建立新的城市流動系統(tǒng)群。在關(guān)乎城市內(nèi)部資源的同時，城市還要通過創(chuàng)新機(jī)制，如價(jià)格、交通信息化以及基于氮?dú)狻⑸锶剂匣蛘邚?fù)雜混合物的新能源系統(tǒng)來保證城市內(nèi)部和世界城市之間的流動性。

（三）生態(tài)城市建設(shè)思維的轉(zhuǎn)換，基于使用者創(chuàng)造的生態(tài)城市

傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式是通過技術(shù)規(guī)劃，以資本密集的形式，根據(jù)對外的利用價(jià)值來塑造城市空間。生態(tài)城市建設(shè)的思維模式轉(zhuǎn)換，應(yīng)是以人群、過程和地點(diǎn)來建設(shè)城市，即為使用者創(chuàng)造的城市化。如把配給的車位變成臨時的停車位，通過簡單的兩小時介入，將停車位變成有創(chuàng)造性的社會交流、活動和公共參與性高的場所。公共空間項(xiàng)目在舊金山開發(fā)了一種新市場——私人所有的公共空間（POPOS）。在杰羅爾頓紐約市項(xiàng)目的引導(dǎo)下，研究者在舊金山進(jìn)行了一系列POPOS探索，把這些場地開發(fā)為有創(chuàng)造力的使用空間，探索公共和私人空間的合理界限，并以此改變?nèi)藗儗ζ溥M(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和利用的模式。草坪也不再是簡單的綠化作用。舊金山市民中心將3048平方米的草坪移走，變成了可使用作物的生產(chǎn)園地，在數(shù)百個社區(qū)志愿者的幫助下，項(xiàng)目為舊金山貧困人口生產(chǎn)了455公斤的食物，并促成了第二次世界大戰(zhàn)時期勝利花園項(xiàng)目的重啟。

（四）對北京的啟示

北京與其他世界城市一樣，也經(jīng)歷了超限制擴(kuò)張導(dǎo)致私家車和能源的巨大需求、城市碳足跡的永久增長等問題，最終導(dǎo)致環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。城市外界支持系統(tǒng)壓力超過了城市承載力。綜合以上世界城市在土地利用、資源環(huán)境等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢，提出對北京以下幾方面的啟示。

1.要重視生物多樣性。屋頂綠化增強(qiáng)了生物多樣性，在一定程度上彌補(bǔ)了城市里的生物容納量；2.推動城市代謝。主要指城市代謝流和城市最低能量消費(fèi)，通過海綿城市（社區(qū)）建設(shè)和雨水收集存儲利用，或者太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿氖占拖嚓P(guān)設(shè)備安裝，共同構(gòu)成城市能量的高效率系統(tǒng)。城市中的物質(zhì)循環(huán)和廢棄物管理的層級（再降解、再利用、再循環(huán)）都應(yīng)在城市化區(qū)域的設(shè)計(jì)規(guī)劃中考慮周全；3.增強(qiáng)流動性和功能性。提升交通出行效率，構(gòu)建日常交通方式的網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，減少地面不同交通換乘的阻力；4.重新認(rèn)識公共空間場所。對于公共空間的使用要提倡混合化，提升城市建設(shè)賦予市民的尊嚴(yán)感，一些為停車和交通設(shè)置的場所可以在不干擾城市系統(tǒng)功能性的前提下，摒棄原來的功能。

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（作者單位：北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）

責(zé)任編輯：張莉莉