上半年內蒙古工業經濟發展現狀及形勢判斷

張巨富

摘 要：近年來，內蒙古堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，大力推進供給側結構性改革，部分傳統優勢行業供求關系發生積極變化，煤炭、鋼鐵等工業品價格持續回升保持較高水平，今年上半年全區工業經濟保持了穩定向好發展態勢，工業企業發展質量和效益明顯提升。分析當前工業發展面臨的形勢依然嚴峻復雜，一些長期積累的深層次問題依然存在。但當前工業發展正處在重要機遇期，一些有利因素正在集聚。下半年要堅定信心，抓住機遇，扎實工作，推動內蒙古工業經濟實現高質量發展。

關鍵詞：內蒙古 工業經濟 上半年

一、上半年工業經濟運行總體逐步向好

今年上半年，內蒙古堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，加大環保督查整改力度，積極培育戰略性新興產業，全區工業經濟運行總體逐步向好，供給體系質量和效率雙提升。上半年規上工業增加值增長5.8%，較去年全年加快2.7個百分點，較一季度加快1.3個百分點；6月份增長7.7%，較上月加快2.8個百分點。增速在全國位次由去年底的第28位到第19位，居周邊8省區第3位、西部12省區第7位。

（一）能源、化工、冶金行業增長穩定向好，農畜產品加工業、裝備制造業和建材行業增速放緩，高新技術行業增速加快

上半年，實現工業穩定增長主要是能源原材料產品價格持續保持穩定上漲所致，主要產品產量實現增長，支柱行業穩定增長。煤炭產量增長5.6%、發電量增長14.2%，能源行業增加值增長7.1%，對工業增長貢獻率為64.9%；煤制烯烴產量增長13%、煤炭油增長10.2%、煤制氣增長14.3%，化學行業增加值增長8.7%，對工業增長貢獻率為21.9%；鋼材產量增長17.6%、有色金屬產量增長24.4%，冶金行業增加值增長5.6%，對工業增長貢獻率為16.1%；單晶硅產量增長152.3%、多晶硅增長29.5%、石墨制品增長27.0%、新能源汽車增長16.1倍，高新技術產業增加值增長19.4%，對工業增長貢獻率為6.4%。

上半年，農畜產品加工業受融資難、融資貴、創新能力不足、市場競爭日益激烈、生產成本大幅提高、企業盈利能力下降等問題影響，行業整體增速放緩，下降3.6%，其中鮮冷藏肉下降61.4%、乳制品下降5.1%，煙草、白酒、啤酒產量分別下降21.7%、13.7%。裝備制造業下降8.2%，對工業增長貢獻率為-9.9%，其下降主要原因是產品低端傳統、創新不足更新換代慢，供給端與需求端不同步，其中乘用車、鐵路貨車、風電裝備等訂單少甚至沒有，風電裝備產量下降85.6%、鐵路貨車產量下降63.5%。

（二）主要工業產品價格保持較高水平，企業效益持續改善，企業營利水平和發展動力增強

6月份，內蒙古工業生產者出廠價格同比上漲5.0%，內蒙古PPI調查的34個行業大類中，上漲面76%。7月上旬，內蒙古自治區經信委監測的30種工業品價格同比上漲26種、環比上漲或持平17種。隨著去產能、去杠桿、降成本工作穩定推進并取得階段性成果，宏觀環境發生了積極變化，工業產品價格持續保持較高水平，推動企業穩定生產實現盈利的基礎。規上企業利潤由虧轉盈已24個月。1-5月份，規上工業企業主營業務收入增長13.2%、利潤總額增長24.7%、工業稅收增長29.0%；虧損企業虧損額下降18.5%，均好于全國平均水平。企業經營成本降低，工業企業資產負債率下降1.7個百分點、每百元主營業務收入同比減少1.1元。

（三）努力打造電價洼地，積極發揮優勢招商，新產業培育成效顯著

近年來，內蒙古深化電力體制改革，完善電力多邊交易、大用戶直供等措施，構建電價“洼地”優勢，去年降低企業用電成本80.4億元，今年上半年降低企業用電成本34.8億元，既穩定并提高了優勢特色產業市場競爭力，又通過低電價優勢吸引了一批新能源、新材料、環保節能、高端裝備、大數據、生物科技等戰略性新興產業向內蒙古集聚轉移。

（四）各盟市工業增速多數回升，西部發達地區增長勢頭總體好于中東部地區，盟市間、盟市內部發展不平衡較為突出

上半年，全區12個盟市中與去年同期相比，增速回升的有7個（呼和浩特市、包頭市、興安盟、烏蘭察布市、烏海市、阿拉善盟、赤峰市），持平的有1個（呼倫貝爾市），回落的有4個（通遼市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市）。西部7盟市中烏海市（工業增加值增長21.5%）、包頭市（10.2%）、呼和浩特市（6.6%）高于全區增速，烏蘭察布市均增長5.6%接近全區增速，鄂爾多斯市增長4.4%，與全區增速相差1.3個百分點，經濟總量小的巴彥淖爾市下降0.2%、阿拉善盟增長2.4%；而東部5盟市中總量小的興安盟（16.3%）增速高于全區平均水平，總量大的通遼市（-0.6%）、赤峰市（4.7%）、呼倫貝爾市（0.5%）、錫林郭勒盟（4.0%）均低于全區增速；東部與西部相差較大，西部最高的烏海市（21.5%）與東部最高的興安盟（16.3%）相差5.2個百分點；總量上差距也相當大，鄂爾多斯市、包頭市工業總量與其它所有地區總量相當。

在各盟市內部，中心城市與一般城市的分化也在加劇，一些地區盟府所在城市占全盟市經濟比重接近甚至超過40%，如烏蘭浩特市占全盟工業總量的70%以上、臨河區占巴彥淖爾市35%以上、昆區占包頭市30%以上，這背后既有區域集聚發展的客觀規律，也與公共資源按照城市等級行政配置的制度有關系。

（五）先行指標總體保持較高水平，工業用電量增速高于去年水平，貨物發運量增速較去年放緩

今年，加強電力體制改革步伐，進一步擴大電力多邊交易范圍；加強和完善與鐵路部門協調溝通機制，切實解決企業的鐵路運力緊張問題；主動適應國家運輸結構調整，聯系國家和自治區交通、鐵路等部門，早謀劃、早安排鐵路運力，煤電運要素得到合理保障。上半年，全社會用電量同比增長14.1%，同比提高3.9個百分點，高于全國7.8個百分點；其中工業用電量增長12.7%，同比提高2.5個百分點，高于全國 5.2個百分點。全區貨運量增長9.4%，同比回落2.5個百分點。其中鐵路貨運量增長9.9%，同比回落6.2個百分點；公路貨運量增長9.1%，同比回落2.1個百分點；民航發運量增長3.3%，同比加快3.4個百分點。

二、工業下行壓力依然存在，工業增速與全國和年初預期目標存在差距

上半年工業運行中仍存在一些問題。一是規上工業增加值月度波動較大。1-2月增長6.5%，3月份增長1%，4月份增長8.7%，5月份增長4.9%，6月增長7.7%。二是傳統產業需加速適應環保整改。5月以來各地落實環保督查“回頭看”整改，關停175戶煤炭、建材、冶金、化工等不符合環保要求的企業。三是工業投資下降后勁不足。上半年，開復工項目數同比減少468項，下降48.0%；投資額同比減少1149.5億元，下降64.5%。四是企業融資難度進一步加大。受各種因素影響，全區信貸增速持續放緩，上半年全區貸款增速比去年同期回落6.6個百分點，貸款增量比去年同期少增879.7億元。五是新增因素支撐力不足。近兩年來工業投資回落，建成投產項目少，形不成對工業增長的有力支撐，今年上半年入規企業僅11戶。

三、當前工業經濟形勢判斷

綜合判斷，全年工業經濟運行可能呈現前低后高的趨勢，下半年工業經濟運行總體向好基本面不會改變，增速逐步接近年初預期目標，全年將穩定在6.5%至7%之間。一是宏觀環境持續向好。全國規上工業增速已連續12個月保持在6.5%-6.9%之間，經濟總量大的廣東、江蘇、浙江實現快速發展，規上工業增速均保持在7%以上，全國經濟穩中向好對能源原材料產品需求增加，國家要求內蒙古再釋放1-1.2億噸煤炭產能，可拉動工業增長2.5-2.6個百分點。二是政策環境不斷改善。今年國家出臺一系列降稅減費政策措施，尤其是降低制造業增值稅稅率、降低一般工商業用電價格、降低交通物流成本、促進中小企業發展等，將進一步釋放企業活力。三是企業生產經營效益預期向好。全國PMI指數平均值連續保持在51%以上，企業訂單、采購量等多項指標均有所回升；企業主營業務收入、利潤等指標均處于穩步上行通道，市場信心持續增強，生產經營動力較足。四是統計數據壓實到位。8月份以后消化數據的任務能夠全部到位，指標將有小幅反彈。

四、下半年的主要措施

（一）推動工業經濟高質量發展

應著力研究提出新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、現代裝備制造業、軍民融合等產業高質量發展實施方案和傳統產業轉型升級實施方案；推動工業園區高質量發展，聯合統計、國土等部門建立單位面積投資、稅收貢獻、綠色發展等考核評價體系，加快水、土地、環境容量、煤炭資源等要素資源清理配置。

（二）扎實推進供給側結構性改革，落實煤炭去產能任務

按程序做好22處產能1110萬噸退出煤礦關閉、驗收、職工安置等工作，完成今年煤炭去產能任務。同時，協調增加煤炭鐵路運力，強化煤礦安全生產監管，加快釋放煤炭先進產能，努力完成煤炭增產任務。深化電力體制改革。穩步擴大電力多邊交易范圍，適度調高火電企業電力交易最低限價，建立煤炭價格和煤炭企業生產用電之間的聯動機制，緩解火電企業因煤價上漲虧損問題。大力推動產能置換。爭取國家差別化產業政策，積極推動鋼鐵、電解鋁等產能指標置換。

（三）進一步優化營商環境

協調有關部門、盟市推動涉企支持政策落實和未兌現、兌現不到位招商引資承諾事項解決。落實自治區政府《關于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》，開展已配置但未落實轉化項目煤炭資源的清理，研究提出煤炭礦業權出讓收益提取比例，推動設立自治區產業轉型發展基金。對工業園區新建企業投資備案類項目，全部實行“投資承諾制”，推行“多評合一”“多圖聯審”等審批模式。

（四）全力以赴培育新增因素

協調有關盟市、部門集中為符合條件的項目辦理開工前期手續，妥善解決已開工、但開工前期手續不全問題，力爭下半年再新開工億元以上工業項目48項。協調統計部門推動投產企業入規納統，力爭下半年新入規企業79戶，全年入規90戶，全年新增產值200億元以上。

（作者單位：內蒙古自治區經信委經濟運行局）

責任編輯：康偉