基層黨組織組織力的歷史邏輯、現實價值與提升路徑

簡皎潔

[摘 要]

面對基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題，黨的十九大報告明確提出以提升組織力為重點，突出基層黨組織隊伍的凝聚力、自身自治體系的整體性以及基層黨組織的滲透力、整合力和創新的基層社會治理等價值。本文旨在探討通過加強黨員隊伍的自身教育管理、擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋、不斷完善服務功能定位、適應多元化發展等路徑提升組織力，進而強化基層治理。

[關鍵詞]

基層黨組織；組織力；現實價值；提升路徑

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）09-0048-04

基層黨組織是黨的細胞，是基層穩定的根基，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，中央高度重視基層黨組織建設，習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！盵1]同時，基層黨組織建設的好壞體現了中國共產黨的執政能力和執政地位。因此，如何加強基層黨組織建設，是當前基層管理面臨的重要問題。黨的十九大報告指出：加強基層黨組織建設必須以提升組織力為重點，突出其政治功能。因此，組織力的提升將是加強基層黨組織建設的核心內容，是鞏固共產黨執政基礎的關鍵所在，是新時代下黨中央對基層治理的新目標、新計劃、新定位，是全面加強基層黨組織建設的方向標、動力源。

一、基層黨組織組織力的

歷史邏輯與概念

組織力不僅是中國共產黨生命力的具體體現，也是基層黨組織治理能力強弱的考核標準，組織力強弱直接影響黨的執政之基。共產黨的“組織”一詞最早是列寧在1906年12月指出的：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。”1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，第一次提出黨的組織力的概念。[2]1937年，毛澤東同志在《論持久戰》一文中提出了“政治組織力”這一關鍵因素，毛澤東同志在分析中日交戰國綜合實力后，提出組織力強則軍隊執行力就會上升，并且最終會影響戰爭的結果。2016年2月，習近平總書記指出，以“兩學一做”學習為契機，使各級黨組織書記抓隊伍建設的意識樹起來、責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力。[3]九十多年的歷史表明了基層黨組織組織力對中國共產黨的重要性。

對于基層黨組織來說，組織力不是簡單意義上的某種能力，它是一種網絡化的系統性能力。主要表現在基層黨組織黨員隊伍的教育管理和黨組織自身體系的建設上，以及對群眾的服務能力、治理能力和資源調配與整合能力。簡而言之，就是基層黨組織在自身體系保持高度平衡與健全的前提下，進而對社會進行有效的引導、服務、調整、整合。具體來說，基層黨組織的組織力有兩個構成部分：一是基層黨組織對于自身的組織力，即內聚力。這是從基層黨組織自身的政治屬性和特殊地位來理解組織力的內涵。二是基層黨組織對于外部環境的組織力，即滲透力和整合力。這是從基層黨組織與外部環境的互動中來理解組織力的內涵。兩個方面互為基礎，相輔相成。內聚力是組織力的基礎，滲透力和整合力是組織力的直觀體現，也是內聚力存在的根本價值。

二、基層黨組織提升組織力的

現實價值

從基層黨組織自身來看，組織力弱化就是基層黨組織內聚力的弱化，具體表現為自身組織體系的碎片化和基層黨員隊伍教育的滯后性。從基層黨組織與外部環境的互動來看，組織力弱化就是基層黨組織對于社會的滲透力和整合力的弱化?；鶎狱h組織的弱化將直接導致中國共產黨的執政能力和群眾影響力的弱化。

（一）組織力弱化導致了基層黨員隊伍的松散化。組織力弱首先引發的是基層黨組織內部黨員意識形態的淡化。意識形態是政黨組織有意構建的一套完整的理論體系和政策體系，以吸引大批群眾黨員的支持和認同，政黨意識形態的鮮明性和代表性是政黨組織的核心。[4]黨員意識形態的淡化直接引發其積極性與主動性缺失。具體表現為部分基層黨組織及干部工作作風不扎實，抓黨建工作精力有所松懈、缺乏政治主動性，一些基層黨組織和領導干部理想信念動搖，政治堅定性下滑、政治敏感度和政治意識下降，在大是大非面前沒有立場、搖擺不定，貫徹執行上級精神打折扣、脫離群眾，只追求經濟發展，忽視自身隊伍的思想教育。[5]這些不良行為，造成黨員隊伍的松散化，直接影響了組織力中主要功能——內部凝聚力的有效發揮，進而導致組織力的弱化。

（二）組織力弱化導致了基層黨組織自身組織體系的碎片化?！八槠笔菑慕M織結構和組織關系的角度來分析基層黨組織存在的社會狀態。所謂的“組織體系碎片化”，“不是指黨組織在社會中的一般性疏離或斷裂，而是指由于最重要的社會聯結和溝通機制的解體或缺失而產生的黨組織結構的整體性破裂，以及由此引發的整個黨組織運行的無序化”[6]。組織體系碎片化表現在以下方面：一是原有的黨群紐帶和組織網絡不是松弛就是斷裂。 二是組織內部成員及群眾之間缺乏有效的互動和合作，價值共性不和，在多數情況下處于隔絕與懷疑狀態。三是原有的組織意識形態體系坍塌，黨性塌陷，黨員底線失守，整個組織體系價值理念處于失范的邊緣。近年來，基層黨組織的政治組織力被忽視，基層黨組織的影響力下降。黨的基層組織在全國范圍內覆蓋不均勻、零散，造成組織的領導能力和水平較差。組織只是機械地進行上傳下達，組織內部渙散，部分地區基層黨組織不愿做群眾工作、不經常開展活動、活動計劃不按時落實，組織工作存在應付現象，組織內部學習過于僵硬。與此同時，部分“兩新”組織中的基層黨組織、非公企業黨組織、農村基層黨組織不能有力地發揮其政治作用。這些碎片化的典型表現使組織體系自身的整體性價值無從發揮。組織體系碎片化使基層黨組織內部不能凝聚起來，組織呈現出渙散狀態，不能有效地在群眾中起到模范帶頭作用，造成黨組織組織體系整體性缺失。

（三）組織力弱化疏離了黨群關系，削弱了基層黨組織的滲透力和整合力。黨群關系是馬克思主義理論視域中一個鮮活、流動的理論范疇與實踐關系，在不同的歷史時期會隨著政治主題、政黨使命以及社會情勢的不同而呈現出多元的面相。[7]黨群關系是基層黨組織作用是否有效發揮的最好衡量標準，堅實的黨群關系可以更好地加強組織對基層的滲透力和整合力。近年來，基層黨組織的黨群關系處于冷淡或緊張狀態，群眾缺乏對組織的信任，基層組織不能很好地將其綱領滲透到群眾中。主要原因，一是黨組織服務定位不準。開展的活動與群眾聯系不密切，相關性低，部分組織陷入“自娛自樂”的狀態，推動發展和凝聚群眾的作用大打折扣。二是服務群眾的方式單一。基層黨組織開展群眾服務的普遍方式是采取黨內動員、黨組織集中服務。雖然解決了不少基層的突出問題，但活動的延續性較低，部分基層黨組織上不撥下不動，某些服務活動流于形式。三是服務能力不足。面對多元化社會，傳統的單純依靠行政和組織資源提供服務難以滿足群眾的多樣化需求，基層黨組織不會做群眾工作、不愿做群眾工作，對群眾感情淡漠，群眾工作成了其工作的短板，直接影響干群關系，使組織的凝聚力、滲透力大大降低。

（四）組織力弱化使得基層黨組織無法適應基層社會治理創新的要求。黨的十八屆三中全會提出“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”的治理方式，這是新時期黨中央對社會治理體制的重新認識，是創新中國社會治理模式的路徑選擇。近年來，隨著治理理念的深入發展、社會團體的迅速增加，我國基層社會治理中公民參與取得了較大進展，已經探索出一些公民參與社區治理的路徑模式。[8]但由于基層黨組織很難脫離傳統的管理模式，對出現的新現象不能進行有效應對，造成基層黨組織在基層治理中被邊緣化?；鶎狱h組織不能喪失其對基層的政治性領導，但現實由于基層黨組織未能及時應對外部環境的變化和采取有效的方式提升自己的治理水平，同基層群眾的互動和對基層群眾的引領在一定程度上被社會自治組織獨立覆蓋。因此，在多元化時代下，組織自身應該做出調整。

三、新形勢下基層黨組織

組織力提升的路徑

（一）提升組織力的首要路徑是加強黨員隊伍自身的教育管理，突出政治功能?；鶎狱h組織隊伍要以提高黨員素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設，激發黨員的光榮感和責任感，保持黨員先進性，積極在新形勢下尋求基層黨組織隊伍建設的新途徑新方法，不斷突出和強化基層黨組織的政治功能。為了提升組織力，更好地發揮基層黨組織的政治功能，作為黨員隊伍必須要做到：第一，要不斷加強黨員干部的學習，從業務能力的提升、干群關系的維系、新事物的學習和研究上入手，不斷提高干部隊伍的工作能力，加強學習黨的理論，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格執行三會一課，突出政治學習和政治教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時強化黨紀黨規教育，提升黨員干部的政治敏銳度，堅決抵制各種錯誤思想的影響，堅定“四個意識”，增強“四個自信”。第二，加強基層干部的選拔任用和管理，在源頭上對干部隊伍進行把控。第三，建立健全的激勵機制，激發干部隊伍的積極性。

（二）提升組織力要優化基層組織體系，擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴密的組織體系是堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織作用的堅實基礎。面對基層黨組織碎片化的問題，必須不斷推動黨組織的設置和活動方式，使其快速適應經濟形勢和社會結構的變化。首先要持續擴大黨組織的規模，在農村、企業、社區健全黨的組織，做到有群眾的地方，就有黨的組織、存在黨的活動，全面提升黨組織的覆蓋率。其次，在優化組織體系后加大黨組織在群眾中的影響力，進而促使基層黨組織組織力的提升?；鶎狱h組織必須要以提升基層黨組織在群眾中的影響力和凝聚力為落腳點。始終關心群眾、把群眾當親人，積極主動地解決群眾面臨的各類問題。嚴肅處理組織內部發生的優親厚友、執法不公、貪腐、欺壓群眾等不正之風和違法亂紀問題，以保持基層黨組織的公信力，使基層黨組織根植于廣大人民群眾心中。

（三）提升組織力要不斷完善服務功能定位，以更有效的方式滲透社會。強化基層黨組織的服務功能，主動適應新時代下社會組織形式的多元化，經濟結構、社會利益的新變化，不僅要服務群眾，也要服務黨員，服務組織。必須以人民群眾的滿意度和認可度來調整基層黨組織的服務，不斷提高服務質量，為群眾提供最優質的服務。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”隨著矛盾的變化，人民群眾的需求也發生變化，呈現出多樣化和多層次的特點，對基層黨組織的服務質量要求更高，因此，基層黨組織必須準確地把握人民群眾的新需求。第一，搭建完善的服務平臺。建立培養黨員干部領導能力、管理能力的學習教育平臺，不斷提高基層黨組織的服務能力。搭建處理群眾事務的基礎平臺，以最快最有效的方法處理群眾的難題，使人民群眾遇到問題，第一時間想起黨組織，做到有困難找組織，真正架構起黨組織與人民群眾之間的橋梁，增強人民對基層黨組織的歸屬感。第二，借助各種服務載體，創新服務方式。根據群眾的實際需求不斷創新服務方式，開展各類簡單易行、參與度高的活動。靈活運用互聯網的優勢，加強與各類社會組織的合作，使黨組織提供的服務時代化、先進化、人性化。

（四）提升組織力要適應基層多元化發展，推進治理能力創新。改革開放以來，基層社會治理主體不再單一地依靠政府，而呈多元化發展，為了使黨在多元化發展下能更好地統籌全局，黨的基層組織必須適應多元發展，鞏固黨對基層治理的領導作用。在這個過程中，有效體現和發揮基層黨組織的組織力，建構新的基層社會治理格局至關重要。首先，在新時代，必須以基層黨組織的領導為基礎，發展各種社會組織。其次，基層黨組織也要提高自身的治理能力，改善自己的治理方式，加強與社會組織的合作，合理地調動社會資源。再次，健全和完善基層黨組織的治理網格，快速形成完整、健康、有效的基層治理網絡。不斷創新基層黨組織的設置方式，實現基層黨建工作的縱深發展和廣度延伸，增量組織網絡，逐步形成多元協作互動、優勢互補、共建共享的基層治理新格局。

參考文獻

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作者系中共上海市委黨校碩士研究生

責任編輯：沈 潔