新時代加強黨的執政能力建設的思考

鮑炳章

[摘 要]

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，是一項系統性工程。中國特色社會主義新時代對黨的執政能力提出了新挑戰和新要求，需要借鑒改革開放40年來黨的執政能力建設的經驗，從政治領導力、基層組織力、干部專業化、手段智能化等方面入手，堅持黨的領導，堅持依靠群眾，堅持全面深化改革，堅持新發展理念，堅持加強制度建設，不斷推進黨的執政能力建設。

[關鍵詞]

中國共產黨；執政能力建設；新時代

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）09-0018-05

黨的十九大報告指出：要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，新時代黨的建設要以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，是一項系統性工程。在中國特色社會主義新時代，仍需要加強黨的執政能力建設。

一、新時代對黨的執政能力

提出的新挑戰和新要求

中國特色社會主義進入新時代，黨的執政能力在持續深化改革、擴大開放的實踐中得到鍛煉，對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的規律把握與駕馭水平不斷提升。同時也面臨著更趨復雜多變的國際國內形勢，黨的執政環境面臨深刻變化。從地方黨委書記的角度看，黨的執政能力至少應從以下四方面得到強化和提升：

（一）政治建設的能力。作為一個政黨，要提高執政能力，靠的是每一個黨員的政治信仰、政治覺悟、政治責任，靠的是每一個基層組織的政治紀律、政治規矩、政治作用，體現出先進性、原則性和戰斗性。同時，要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性。歷史經驗與現實挑戰表明，講政治關乎黨的前途命運，關乎國家政治安全、政權安全，是我們黨管黨治黨、避免犯顛覆性錯誤的根本保證。從徐匯自身來看，轄內市級機關、中央機構、駐滬外國領事館集中，徐家匯商圈、上海南站、上海體育場等人流密集區域眾多，政治敏感性強，對外影響力大，特殊區位要求徐匯的干部必須做講政治的表率，提高政治鑒別力與敏感度，把意識形態工作擺在重要位置，時刻緊繃一根弦。

（二）把握大勢大局的能力。黨的執政能力建設，很重要的一條，是要提高黨領導改革發展的能力，對于地方黨委來說就是要準確領會中央大政方針政策，把思想統一到中央對國內外形勢的判斷上來。市委領導反復強調，對于上海這樣一座我國最大的經濟中心城市來說，黨員領導干部必須要有全球視野、歷史眼光、大勢判斷，認清自身的發展方位與時代要求，尤其要服從服務于全國大局，多算國家賬、戰略賬、長遠賬，把國家戰略作為重中之重、頭等大事。近年來，市委立足新時代中央賦予上海的歷史使命，推出一系列戰略舉措，比如，制定2035城市總體規劃，提出打響上海“四大品牌”，特別是在前不久召開的市委全會上，又出臺了《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》等等。徐匯區委第一時間學習領會市委要求，找準在全市大局中的定位與角色，找準主戰場和發力點，全力抓好貫徹執行，努力在城區精細化管理、打響“文化品牌”等方面成為標桿、走在前列，在上海落實國家戰略任務中更好發揮支撐作用。

（三）尊重規律推動發展的能力。把握規律、尊重規律是謀劃和推動工作的前提。當今社會，不確定因素、不可預知的因素越來越多，城市建設和管理的專業性越來越強，尤其是在上海這樣一座擁有2400萬人口的超大城市，更加需要以科學的態度，遵循規律做事，否則一腔熱情地蠻干，往往事倍功半，甚至會犯顛覆性、方向性的錯誤。從徐匯區來看，特別要把握好產業發展、城市更新、社會治理、文化建設等方面的規律。關鍵從三個維度對標頂級全球城市：第一個維度是創新與創造，直接決定了一個地區的活力與熱度，是最核心和關鍵的要素。一座城市高質量的GDP增加值到底有多少，決定了這個城市財富有多少，這個城市老百姓生活質量與幸福指數高不高。第二個維度是生態與形態，城市規劃的科學性、系統性至關重要，尤其是對于超大型城市而言，關乎城市布局與功能形態。第三個維度是文化和文明，必須展示鮮明的文化特征，體現城市的品質和溫度、特色和識別度，具備獨特的親和力和情感。

（四）統攬全局形成合力的能力。黨的領導是政治、思想和組織領導的統一，要提升黨的執政能力，必須發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，突出“牽頭”和“抓總”，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行好職能、發揮好各自作用，凝聚最大共識、匯集最強力量，推動各項工作落地見效。比如，從徐匯來說，區委鼓勵區人大實踐創新、制度創新，編制出版了《內務手冊》，設立預算工委，成立財經、法制和城建委員會以及街道人大工委，人大工作機構和職能進一步完善；推動區政府編制政府行政權力清單、責任清單，深化行政執法體制改革，開展政務公開與政務服務全國試點；支持區政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，制定年度協商計劃，形成一批高質量的提案、社情民意和調研成果；還支持推動了區法院、檢察院高質量完成司法體制改革試點任務等。

二、改革開放以來徐匯區

加強黨的執政能力建設的探索和經驗

改革開放以來，歷屆區委班子在加強黨的執政能力建設上都做了不少有益探索與創新，尤其是黨的十八大以來，在新的政治生態、政治環境大背景下，區委在思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設以及政府自身建設五個方面下功夫，著力以更強的執政能力提高城區治理的能級和水平。

（一）始終堅持用馬克思主義中國化理論成果武裝頭腦，特別是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保學懂、弄通、做實。改革開放以來，我們長期堅持加強各級黨員干部的思想政治建設。尤其是黨的十八大以來，我們按照中央和市委的部署，先后開展了黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，黨組織氣象更新，黨風黨紀明顯好轉，高質量、經常性開展黨內集中教育，已經成為全面從嚴治黨的一條寶貴經驗。在學習宣傳貫徹黨的十九大精神的工作中，針對處級以上領導干部，我們分三批進行第一輪的全覆蓋培訓，重點是讀原著、學原文、悟原理，要求四套班子主要領導和常委帶頭學報告、帶頭談體會、帶頭講黨課，全區上下學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮迅速形成。現階段存在的問題是：對習近平新時代中國特色社會主義思想的系統理解、全面掌握不深，學用脫節“兩張皮”；用全面深化改革、新發展理念等基本方略指導實際工作的思考還不自覺。因此，今年以來按照市委總體部署，我們全覆蓋、面對面開展大調研活動，成立產業經濟、社會發展和社區治理3個調研部，66個處級單位組成1364個調研走訪小組，覆蓋全區5萬余家企業、2300多家法人事業單位和44.5萬戶居民，到一線去查問題、找短板，為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育打好基礎。

（二）始終堅持抓好基層組織這個基礎，突出政治功能、提升組織力。改革開放以來，徐匯區的基層黨組織數量從571個發展到現在的3058個，黨員人數從9900人增加到現在的8.3萬人。特別是近年來，社會領域呈現人群更加細分、主體更加多元、需求更加復雜的形態，對推進城市基層黨建的整體進步和系統提升，要求有更高的站位和更加系統的思考。我們堅持加強城市基層黨建，引領社會治理創新，探索符合超大型城市中心城區特點的基層黨建新路。在實踐中有三點體會：一是區域化黨建組織化、實體化、項目化運行，有效提升基層黨組織的凝聚力、號召力。如2012年成立實體運作的區域黨建促進會，目前共有近700家區域單位成為會員，每個街道黨工委、許多居民區黨組織中，都有兼職委員來自區域單位。每年以社會參與、民生服務為主，形成合作項目清單，把黨的組織資源轉化為社會治理資源。二是黨建帶群建促社建，有效擴大黨在城市新群體中的政治引領。如徐匯濱江大開發，最高峰時有1萬名建筑工人集聚，在工地宿舍附近開設“濱江建設者之家”，作為黨群綜合服務站，提供學習休閑、醫療衛生、文化娛樂、工會入會、流動黨員接收等服務，有效提高了工人群眾的組織化程度，基本避免了治安隱患。三是黨的群眾工作制度化，有效改進工作作風，在密切聯系服務中夯實基層群眾基礎。如制定實施“滿意在徐匯·服務在基層”大走訪制度，組成307支“1+3+1”（處級領導干部帶隊、“兩代表一委員”和律師參加）的走訪團隊，每季度全覆蓋走訪居民區，今年我們把“滿意”走訪和大調研結合起來推進。為探索黨建引領下的為民服務體系的建設，我們重點建設“22500”黨建服務體系，即每年重點推進2個黨建服務示范站點建設，每年重點加強2個功能區黨建，全面推進“500米黨建服務圈”均衡發展，力爭到2020年底全區黨建服務站點數達到400家（目前是364家），平均500米范圍內至少有1家站點，為黨員群眾提供“家門口的黨建服務”。

（三）始終堅持把干部隊伍作為關鍵，切實把好干部標準落到實處。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，是提高執政能力的關鍵。黨的十九大強調，要提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子；注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。近年來，徐匯堅持從提高領導干部政治素質和履職能力的現實需要出發，以嚴格黨內政治生活為抓手，堅持學用結合，不斷優化干部隊伍，強化教育培訓，嚴格監督管理，努力推動徐匯干部始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為徐匯經濟社會發展提供堅強的思想和組織保障。在工作實踐中，我們著眼于建成國際一流中心城區的目標，突出政治標準，首先是各層面領導的政治標準，重點考核主要領導使用、評判、培養、教育干部的能力表現。使用干部上，注重“四個看”，即：日常工作中看作風狀態，困難任務前看責任擔當，服務群眾中看宗旨意識，重大事項、關鍵時刻看現實表現。

（四）始終堅持抓好正風肅紀這個要害，牢記作風建設永遠在路上。黨組織自身過硬是人民信任的基礎、執政能力的保障。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得歷史性成就，黨內氣象更新，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。從徐匯看，2017年我們接受了市委巡視，沒有發現大的問題。但是要充分認識在當前社會發展階段，消極腐敗危險是黨面臨的最大威脅，正風肅紀必須持之以恒、毫不放松。我們有三點體會：一是貫徹中央決策要求落細落實。黨的十九大后，中共中央政治局制定實施八項規定細則，非常細致，區里制定了落實中央八項規定精神的方案，結合工作實際，進一步規范、細化和完善作風建設。二是日常監督抓早抓小。“四責協同”切實運用到位，監督預防關口前移，做實提醒、函詢、誡勉，完善相關檔案管理制度，做到“記錄規范、責任可查”。抓住監察委試點契機，整合紀檢、信訪、公檢法、審計、督查等部門的日常監督資源，運用到干部工作、紀檢工作中。三是巡察利劍形成震懾。我們在常規巡察全覆蓋的基礎上，探索了“機動式”專項巡察、全覆蓋下察一級等做法。

（五）始終堅持提升政府效能，提高執政的規范化水平。近年來，我們持續深化政府服務和管理效率變革，切實增強服務意識和服務能力，當好“店小二”，努力建設整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府服務品牌。堅持推動審批和服務流程再造，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。堅持深化“證照分離”“照后減證”改革試點，努力實現市場準入審批事項改革全覆蓋，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本；著力降低實體經濟成本，加大減稅降費力度，切實提升企業獲得感。著力深化“互聯網+政務服務”，打造“一網通辦”政務服務品牌，逐步實現面向市場主體和市民的服務事項一網受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成，努力創造良好的營商環境，切實提高社會滿意度。

三、加強黨的長期執政能力建設的

路徑和建議

黨的十九大將“黨的長期執政能力建設”寫入黨章，既是對我們黨執政實踐的科學總結和客觀闡述，也是新時代加強黨對各項工作全面領導的基本要求和具體目標。新時代加強黨的長期執政能力建設，要始終堅持黨對一切工作的領導。“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”，這是核心。基層黨委必須提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨委始終總攬全局、協調各方。要始終堅持緊緊依靠群眾，樹立以人民為中心的思想，這是價值取向。牢記和踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政和黨的建設全過程。要始終堅持全面深化改革。著眼于不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，以更大的勇氣和決心，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。要始終堅持新發展理念，這是方法路徑。把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，堅定不移地把新發展理念貫徹落實到地區經濟社會發展和黨的建設各個方面。要始終堅持加強制度建設。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，堅定不移推進全面從嚴治黨，將制度治黨貫穿黨建工作的全過程，健全黨建制度體系，提升制度執行力，切實用制度管權、管人、管事。

具體來說，加強黨的長期執政能力建設，要從以下四個方面發力：

（一）提高政治領導力。政治領導力是黨的十九大報告中提出的新概念，是加強黨的執政能力建設的核心要素。在加強黨的執政能力建設中，首先要把黨的“政治建設”擺在首位。在馬克思主義政黨執政活動中，凡屬根本、重大、原則、方向的問題，都是政治；凡是關系到這些方面的事務，都需要上升到政治高度。可以說，政治領導在黨的領導能力和執政能力中處于核心位置。當前，講政治不是抽象的，而是具體的、一以貫之的，對于地方黨委來說，就是必須始終堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。

（二）提高基層組織力。基層組織力是黨的執政能力建設的重要基礎。當前，隨著全球化和市場經濟帶來的多元文化和多元價值，社會日益向自主化、多元化方向發展，形成了具有不同訴求的利益階層，這就要求黨在社會治理領域的執政思維、執政理念、執政價值必須有所更新和拓展。對于上海這樣一座特大型城市來說，尤其要高度重視基層組織建設。對標黨的十九大精神，盡管我們在城市基層黨建方面有創新、有亮點，但把握特大城市中心城區特點，整體系統地提升能力和水平仍顯不足。必須緊抓基層黨組織的組織力、政治功能，注重寓政治性于規范性，寓政治功能于服務功能，用扎實的群眾工作來提升群眾凝聚力，以黨建群建社建的融合來提升社會動員力，真正將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（三）推進干部專業化。干部專業化是加強黨的執政能力建設的關鍵支撐。偉大的事業要靠一支龐大有力的隊伍來實現。在2018年7月3日至4日召開的全國組織工作會議上，習近平總書記再次強調，培養造就一代又一代可靠接班人，是黨和國家事業發展的百年大計。此前黨中央還印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，也是為了調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性。對標黨的十九大對建設高素質專業化干部隊伍的要求，徐匯區在干部隊伍的能力建設方面還有薄弱與不足。一是培養具有國際視野、專業能力的優秀干部相對滯后。干部培訓考慮當下任務要求多，對標國際最好水平、最高標準，國際化、前瞻性上還有明顯差距，包括體制機制問題，需要加快培養一大批與卓越全球城市任務相匹配的干部人才。二是年輕后備干部培養力度不夠大。2017年我們開展了新一輪后備干部的調研，構建“33600”的后備干部儲備庫（正處、副處、科級3個層級，75、80、85后3個年齡段，共600名）。三是針對嚴管和厚愛、激勵和約束的關系把握還不夠清晰。開展經常性的談心談話，及時了解干部特別是年輕干部的生活、工作和學習需求，在政策許可范圍內幫助解決突出的直接現實問題。特別是在上海這樣一座高生活成本的城市，如何穩定高素質的干部隊伍，尤其是吸引優秀大學畢業生和市場化人才，需要前瞻性的思考。

（四）推進手段智能化。手段智能化是加強黨的執政能力建設的新型方式。過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。當下，我們處在第四次科技革命和工業4.0的浪潮之中，科學技術高速發展，以人工智能、云計算、大數據、物聯網等為代表的技術手段層出不窮，尤其是網絡化給黨的執政方式帶來巨大變化，深刻地影響著黨的執政方式，對黨的執政能力提出新的要求。比如，針對特大型城市龐大的人口規模、復雜的人口結構和密集的人口流動，就必須在城市治理中運用最新的科學技術手段，搭建大數據中心等“城市云腦”，擴充“神經末梢”，用智慧城市來提高精細化管理水平。再如，在網絡化時代，輿情的形成具有即時性、全民參與性等特點，黨在執政過程中要想把握輿情，需要對那些與民生密切相關的領域進行高度關注，及時判斷分析輿情走向，引導輿論發展，建立網絡輿情反饋機制，筑牢宣傳陣地。

作者系中共上海市徐匯區委書記

責任編輯：晏蔚青