中共十一屆三中全會(huì)前后中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)的變化

姜長(zhǎng)青 張旭東

[摘 要]

鋼鐵產(chǎn)量曾被認(rèn)為是工業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志。改革開放前，中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中也總是把鋼鐵產(chǎn)量作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。中共十一屆三中全會(huì)前后，中共中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量指標(biāo)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度發(fā)生了變化。這種認(rèn)識(shí)變化有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，對(duì)推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]

中共十一屆三中全會(huì)；中共中央；鋼鐵產(chǎn)量；變化

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）09-0003-06

一、中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)的變化

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在年度計(jì)劃和五年計(jì)劃中鋼鐵產(chǎn)量都是一個(gè)重要的指標(biāo)。然而很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)鋼鐵的發(fā)展卻不盡人意。“文革”結(jié)束后，中國(guó)制定了龐大的鋼鐵生產(chǎn)計(jì)劃，但在很短的時(shí)間后，中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鋼鐵產(chǎn)量的認(rèn)識(shí)便發(fā)生了很大的變化。這種變化具有深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，認(rèn)識(shí)的變化也導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化。

（一）新中國(guó)成立后鋼鐵產(chǎn)量的發(fā)展。新中國(guó)成立初期，中國(guó)鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，年人均鋼只有0.29公斤。經(jīng)過三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，到1952年，鋼產(chǎn)量也只有135萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)鋼鐵被認(rèn)為是一國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志，中國(guó)的“一五”計(jì)劃針對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展指出：“解放以后，鋼鐵工業(yè)雖有發(fā)展，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，許多重要的鋼材還不能生產(chǎn)。因此，第一個(gè)五年計(jì)劃必須集中較大的財(cái)力和人力來(lái)建設(shè)鋼鐵工業(yè)，以求能夠用較短的時(shí)間建立起我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)。”[1]

第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定鋼的產(chǎn)量指標(biāo)為412萬(wàn)噸。實(shí)際到1957年，中國(guó)的鋼產(chǎn)量達(dá)到了535萬(wàn)噸，超出了計(jì)劃指標(biāo)123萬(wàn)噸。1957年11月，毛澤東曾提出15年左右時(shí)間在鋼鐵等主要工業(yè)品的產(chǎn)量方面趕上和超過英國(guó)的口號(hào)。1958年6月，他提出趕超英國(guó)，不是15年，也不是7年，只需要2年到3年，2年是可能的。這里主要是鋼。

1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，提出“以鋼為綱，全面躍進(jìn)”的口號(hào)，鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)越提越高。北戴河會(huì)議正式?jīng)Q定并公開宣布1958年鋼產(chǎn)量為1070萬(wàn)噸，比1957年翻一番。但由于過于突出鋼產(chǎn)量，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)特別是糧食出了問題，不得不對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。鋼的產(chǎn)量在1962年下降到了667萬(wàn)噸，退回到了1958年以前的水平。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，到1965年鋼的產(chǎn)量為1223萬(wàn)噸。“文革”期間鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，1977年鋼產(chǎn)量為2374萬(wàn)噸。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)存在的問題很多。當(dāng)時(shí)數(shù)以千計(jì)的鋼鐵廠中，達(dá)到100萬(wàn)噸以上的也只有五六家，而且技術(shù)水平低下，產(chǎn)品品種單一，綜合水平最高的鞍鋼，5000多職工也不過年產(chǎn)1300萬(wàn)噸燒結(jié)礦。1978年10月鄧小平訪日期間，發(fā)現(xiàn)“日本年產(chǎn)六百萬(wàn)噸鋼的企業(yè)，行政人員只有六百人”，相比之下，中國(guó)的鞍鋼年產(chǎn)量是600多萬(wàn)噸，行政人員卻有23000人，人數(shù)差距是非常巨大的。因此，鄧小平指出：“鞍鋼減人、減機(jī)構(gòu)的設(shè)想，我看是好的。劃出去的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)不要搞很多人。現(xiàn)代化、自動(dòng)化，人多了不行，人多了管理不好。”[2]

（二）“文革”結(jié)束后中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量的認(rèn)識(shí)。為了把失去的時(shí)間補(bǔ)回來(lái)，1977年初開始，急于求成的冒進(jìn)傾向就有所發(fā)展。兩報(bào)一刊（即《人民日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》與《紅旗》雜志）接連發(fā)表社論，歡呼“革命和生產(chǎn)的形勢(shì)越來(lái)越好，其進(jìn)展速度，超出人們的意料，一個(gè)新的躍進(jìn)形勢(shì)正在形成”，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的躍進(jìn)局面確實(shí)到來(lái)了”，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新躍進(jìn)的局面正在出現(xiàn)，各行各業(yè)都在大干快上”。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門的煤炭部和冶金部等部門，先后表態(tài)要爭(zhēng)取生產(chǎn)的高指標(biāo)。1977年9月，冶金部組成冶金考察團(tuán)赴日考察，戰(zhàn)后日本鋼鐵工業(yè)的高速發(fā)展給了考察團(tuán)很大的震動(dòng)。11月9日，冶金部領(lǐng)導(dǎo)在向中央政治局匯報(bào)時(shí)說(shuō)：到1980年，鋼產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸；到1985年，達(dá)到6000萬(wàn)噸，力爭(zhēng)7000萬(wàn)噸，平均每年增加500-600萬(wàn)噸；到1990年，鋼產(chǎn)量突破億噸大關(guān)；到本世紀(jì)末，超過美國(guó)，達(dá)到16000萬(wàn)噸以上。

匯報(bào)在當(dāng)時(shí)對(duì)中央決策產(chǎn)生了影響，1977年11月24日至12月11日，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議在北京召開。會(huì)議經(jīng)過討論，由國(guó)家計(jì)委向中央政治局提出一個(gè)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》。1978年2月5日，中共中央政治局批準(zhǔn)了《匯報(bào)要點(diǎn)》，并連同《1978年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)》一起下達(dá)，要求各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。《匯報(bào)要點(diǎn)》提出：在“五五”計(jì)劃的后三年，即1978-1980年，農(nóng)業(yè)每年以4-5%的速度，工業(yè)每年以10%以上的速度持續(xù)地大步前進(jìn)，為“六五”做準(zhǔn)備。在“六五”期間，即到1985年，糧食達(dá)到8000億斤，鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸，原油達(dá)到2.5億噸，煤炭達(dá)到9億噸，發(fā)電量達(dá)到5000億度。

（三）中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)的變化。中共十一屆三中全會(huì)前后，中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量的認(rèn)識(shí)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了很大的變化。

1978年2月18日—23日，中共十一屆二中全會(huì)討論通過即將提交五屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》等文件，基本確認(rèn)了《匯報(bào)要點(diǎn)》中提出的高目標(biāo)。對(duì)此陳云發(fā)表了自己的看法，他指出：工業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)在提高質(zhì)量。今年鋼將達(dá)到年產(chǎn)三千萬(wàn)噸，如果質(zhì)量好，是很頂用的。其他工業(yè)也是如此。質(zhì)量不好是最大的浪費(fèi)。[3]這里陳云提出了鋼鐵生產(chǎn)的質(zhì)量問題。同年12月，陳云在中央工作會(huì)議東北組的發(fā)言中，又從國(guó)際比較的視角進(jìn)一步指出了鋼鐵生產(chǎn)中存在的問題，他指出：“我們的起點(diǎn)，是三千萬(wàn)噸鋼。但是，不能光看鋼鐵這個(gè)指標(biāo)。我們同日、德、英、法不同，工業(yè)基礎(chǔ)不如他們，技術(shù)力量不如他們，這兩點(diǎn)是很重要的。”[4]

1979年3月19日，鄧小平在聽取中共中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的匯報(bào)時(shí)指出：“所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，就是把基礎(chǔ)縮小，鋼不要搞六千萬(wàn)噸。這樣，可以騰出手去發(fā)展急需的電、油、煤等動(dòng)力工業(yè)和運(yùn)輸工業(yè)。還要投資搞旅游事業(yè)，賺外匯。”[5]李先念在1979年4月中央工作會(huì)議上講話指出：“輕工生產(chǎn)所需要的煤、電和原材料要優(yōu)先保證，在這個(gè)前提下再安排鋼鐵等重工業(yè)的生產(chǎn)。各個(gè)重工業(yè)部門，要根據(jù)自己的條件，盡可能地生產(chǎn)越來(lái)越多的生活用品。鋼鐵生產(chǎn)不僅不能擠輕工業(yè)，而且要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路。一九八五年鋼產(chǎn)量指標(biāo)，原定的六千萬(wàn)噸高了，初步考慮可以按四千萬(wàn)噸左右安排。”[6]陳云指出：“單純突出鋼，這一點(diǎn)，我們犯過錯(cuò)誤，證明不能持久。搞鋼，就要煤，要電，要有色金屬，等等。突出一點(diǎn)，電跟不上，運(yùn)輸很緊張，煤和石油也很緊張。有了電廠，沒有煤燒，沒有油燒，電廠只好擺在那里。鋼太突出，就擠了別的工業(yè)，擠了別的事業(yè)。”[7]這實(shí)際上指出了過去工業(yè)發(fā)展中的癥結(jié)所在。陳云還指出：“冶金部要把重點(diǎn)放在鋼鐵的質(zhì)量、品種上，真正把質(zhì)量、品種搞上去，就是很大的成績(jī)。”[8]他們的這些意見，逐漸被中央其他領(lǐng)導(dǎo)人接受，形成了國(guó)家的決策，從而改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡。

這期間，中央對(duì)鋼鐵的質(zhì)量做了強(qiáng)調(diào)。1979年4月15日，鄧小平會(huì)見李政道教授夫婦時(shí)指出：搞經(jīng)濟(jì)，有時(shí)就要退，不退就不能進(jìn)，退一步進(jìn)兩步。例如，五屆人大決定要搞六千萬(wàn)噸鋼，現(xiàn)在考慮只搞四千五百萬(wàn)噸，著重在提高質(zhì)量。6月，陳云同上海市革命委員會(huì)負(fù)責(zé)人談話：“這里有個(gè)冶金工業(yè)重點(diǎn)抓什么的問題。我認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是抓質(zhì)量、品種、規(guī)格，這個(gè)抓上去了，作用就大了。歐洲有些國(guó)家鋼的數(shù)量并不大，與我們差不多，但是由于質(zhì)量、品種解決得好，作用很大。”[9]1980年7月16日，鄧小平視察武漢鋼鐵公司時(shí)參觀剛投產(chǎn)的一米七軋機(jī)生產(chǎn)情況后說(shuō)：我們要學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但光跟在別人后邊不行，要有趕超世界先進(jìn)水平的志氣。[10]這說(shuō)明，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鋼鐵質(zhì)量問題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

二、中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)變化的原因

中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)發(fā)生變化有著深刻的國(guó)內(nèi)外因素，其中解放思想實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題、對(duì)蘇聯(lián)模式的反思，是這種認(rèn)識(shí)變化的國(guó)內(nèi)因素；而對(duì)于世界主題認(rèn)識(shí)的變化、中國(guó)黨政代表團(tuán)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的考察認(rèn)識(shí)，則是這種變化的國(guó)際因素。

（一）解放思想、實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)，是中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)變化的思想原因。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，在此基礎(chǔ)上中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始結(jié)合新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的一些現(xiàn)象進(jìn)行反思。如對(duì)于基本建設(shè)，陳云就認(rèn)為：“這種基建投資超過國(guó)家財(cái)力物力可能的狀況，自1970年以來(lái)或多或少就存在了。基本建設(shè)戰(zhàn)線太長(zhǎng)，這是一個(gè)老問題。”[11]由于陳云長(zhǎng)期擔(dān)任黨和政府經(jīng)濟(jì)工作方面的主要領(lǐng)導(dǎo)，他的意見和看法具有特別重要的分量，很大程度上代表了當(dāng)時(shí)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的看法。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在的問題，是中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)變化的直接原因。“文革”結(jié)束后不久，經(jīng)過各方面的努力，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值從1977年3月份起逐月增加，到6月份，在當(dāng)時(shí)的29個(gè)省、市、自治區(qū)中，有24個(gè)超過1976年的同期水平，有23個(gè)達(dá)到和超過歷史最高月產(chǎn)水平。

1978年9月，國(guó)務(wù)院又召開全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，討論1979年和1980年計(jì)劃安排。當(dāng)時(shí)在全國(guó)上下一派“躍進(jìn)”氣氛中，會(huì)議最后擬訂的生產(chǎn)計(jì)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，都存在著過高過急的問題。而當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況是，“1979年計(jì)劃中，物資、財(cái)政、外匯都留了相當(dāng)大的缺口。燃料缺1500萬(wàn)噸；鋼材在進(jìn)口750萬(wàn)噸以后，數(shù)量勉強(qiáng)夠了，品種和到貨時(shí)間還不能保證”[12]。針對(duì)1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中留有較大缺口的問題，陳云在1979年1月1日和5日作了兩次批示：“國(guó)務(wù)院通知中‘一九七九年有些物資還有缺口。我認(rèn)為不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目……我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃。”[13]

1979年3月21日-23日，中共中央召開政治局會(huì)議，討論1979年計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題。針對(duì)在“左”的指導(dǎo)思想影響下，近兩年國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)更加嚴(yán)重的情況，鄧小平指出：過去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時(shí)候了。一個(gè)國(guó)家的工業(yè)水平，不光決定于鋼。鋼的水平，也不光是由數(shù)量決定的，還要看質(zhì)量、品種、規(guī)格。鋼鐵要抓質(zhì)量，抓尖端的。[14]對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變直接促進(jìn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決策。

（三）對(duì)蘇聯(lián)模式的反思，是中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)變化的重要原因。蘇聯(lián)模式是在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命年代形成的一種社會(huì)主義建設(shè)模式，這種模式曾發(fā)揮過歷史的作用，但由于不能與時(shí)俱進(jìn)，致使其變成了“一種僵化的方式，實(shí)際上是把整個(gè)社會(huì)和人民的手腳都捆起來(lái)了”[15]。

鄧小平認(rèn)為：“過去我們搬用別國(guó)的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人民和基層積極性的發(fā)揮。”[16]他認(rèn)為蘇聯(lián)模式在很多方面已經(jīng)不合時(shí)宜，如在企業(yè)的組成形式上，“中國(guó)過去學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的企業(yè)管理方法，許多企業(yè)追求大而全。現(xiàn)在，有些地方搞試驗(yàn)，把一個(gè)廠分成幾個(gè)廠，搞專業(yè)化。凡是這樣做的都見效了”[17]。中國(guó)的鋼鐵行業(yè)是受蘇聯(lián)模式影響較大的一個(gè)行業(yè)，基于對(duì)蘇聯(lián)模式的新認(rèn)識(shí)而進(jìn)行的鋼鐵行業(yè)調(diào)整勢(shì)在必行。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步改變了工業(yè)生產(chǎn)方式。鄧小平對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的生產(chǎn)變革贊嘆不已，“當(dāng)代的自然科學(xué)正以空前的規(guī)模和速度，應(yīng)用于生產(chǎn)，使社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域面貌一新”[18]，“各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域一日千里地發(fā)展，一年等于好幾年，甚至可以說(shuō)一天等于幾年。一個(gè)新東西發(fā)明出來(lái)，可以帶動(dòng)其他方面走得很遠(yuǎn)。一個(gè)新粒子的發(fā)現(xiàn)，一種新的理論的出現(xiàn)，會(huì)發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。”[19]鄧小平指出：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。”[20]鄧小平在日本乘坐新干線時(shí)說(shuō)：“就像推著我們跑一樣，我們現(xiàn)在很需要跑！”[21]中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么才能跑得快？改變?cè)瓉?lái)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)的答案。

（四）世界主題轉(zhuǎn)變，是中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)變化的時(shí)代依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是有著全局意識(shí)和世界戰(zhàn)略眼光的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，這就使得“中國(guó)歷來(lái)考慮問題不僅是從中國(guó)本身考慮的，甚至不僅是從亞洲、太平洋地區(qū)來(lái)考慮的，而且是從全球范圍來(lái)考慮的”[22]。新中國(guó)成立以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)世界主題的判斷是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)，并為此進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備。國(guó)際形勢(shì)在20世紀(jì)60年代末、70年代初發(fā)生了很大變化，世界主題向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變的步伐加快。到20世紀(jì)70年代初，中國(guó)的外交取得突破性的重大進(jìn)展，為中國(guó)重新認(rèn)識(shí)、融入世界奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開國(guó)際安全環(huán)境提供的有利機(jī)遇。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，僅僅有國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面是不夠的，還必須有國(guó)際上不爆發(fā)大戰(zhàn)的條件作為保障。

1977年12月，鄧小平根據(jù)他對(duì)美蘇雙方力量的冷靜觀察和分析，首先作出了世界戰(zhàn)爭(zhēng)可以推遲的判斷，他指出：“國(guó)際形勢(shì)也是好的。我們有可能爭(zhēng)取多一點(diǎn)時(shí)間不打仗。因?yàn)槲覀冇忻珴蓶|同志的關(guān)于劃分三個(gè)世界的戰(zhàn)略和外交路線，可以搞好國(guó)際的反霸斗爭(zhēng)。另一方面，蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略部署還沒有準(zhǔn)備好。美國(guó)在東南亞失敗后，全球戰(zhàn)略目前是防守的，打世界大戰(zhàn)也沒有準(zhǔn)備好。所以，可以爭(zhēng)取延緩戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。”[23]中國(guó)赴外考察團(tuán)也指出：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們十分有利，美蘇兩霸各自困難重重，戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)很快到來(lái)，世界和平大有希望。因此，我們要抓緊時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力。經(jīng)過一段時(shí)間的觀察和思考，鄧小平于1985年6月在軍委擴(kuò)大會(huì)議上講話指出：“粉碎‘四人幫以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷有變化，對(duì)外政策也有變化，這是兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變……第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題的認(rèn)識(shí)……第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是我們的對(duì)外政策。”[24]

新中國(guó)成立初期急于發(fā)展鋼鐵工業(yè)的一個(gè)很重要的因素，就是中國(guó)面臨的復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外緊張局勢(shì)，是基于革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代主題考慮。隨著世界和平和發(fā)展作為新的世界主題的趨勢(shì)越來(lái)越明朗，衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力的不再是鋼鐵產(chǎn)量和軍事實(shí)力，而是以經(jīng)濟(jì)和科技為代表的新綜合實(shí)力，調(diào)減以鋼鐵為基礎(chǔ)的重工業(yè)是非常必要的。

（五）中國(guó)黨政代表團(tuán)出國(guó)訪問，是中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)變化的催化劑。“文革”結(jié)束后，黨和政府加大了對(duì)外交往的力度。1978年僅副總理和副委員長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)人，就有12位先后20次出訪，訪問的國(guó)家達(dá)51個(gè)。除了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪以外，為了更加全面地了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，中國(guó)政府還派大量經(jīng)濟(jì)方面的代表團(tuán)出訪。

國(guó)務(wù)院分管經(jīng)濟(jì)的副總理谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)西歐五國(guó)考察代表團(tuán)，是新中國(guó)成立之后中國(guó)首次向發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家派出的國(guó)家級(jí)政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。代表團(tuán)在廣泛考察的基礎(chǔ)上獲得了很大收獲。代表團(tuán)考察歸來(lái)后，寫出調(diào)查報(bào)告并提出建議，對(duì)中央決策產(chǎn)生了較大的影響。代表團(tuán)的建議主要有以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制存在的問題主要是統(tǒng)得過死，環(huán)節(jié)太多，制度繁瑣，不能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須下決心改革。第二，中國(guó)政府要抓住有利的國(guó)際時(shí)機(jī)，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)為自己服務(wù)。同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)此，陳云指出：“現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)是買方市場(chǎng)。除非國(guó)際關(guān)系有大的變化，這種國(guó)際市場(chǎng)的有利條件不會(huì)失掉。”[25]這為中國(guó)從容發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了難得的歷史機(jī)遇。第三，對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中電力和交通必須先行，這是客觀規(guī)律，必須遵循而不能違背。西歐五國(guó)能源十分貧乏，但是他們都千方百計(jì)使電力、交通等產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展。他們的公路港口等交通設(shè)施是現(xiàn)代化的，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有力的支撐。另外中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，一定要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

代表團(tuán)對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的訪問，直接沖擊著長(zhǎng)期以來(lái)人們所固有的思維觀念和模式，成為中國(guó)加快改革開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的最直接動(dòng)因。

三、中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)變化的意義

中央對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)的變化，表明中國(guó)開始摒棄新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，為即將進(jìn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供根據(jù)和支撐，同時(shí)也表明，主要是服務(wù)于原來(lái)趕超戰(zhàn)略的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根基遭到根本性的動(dòng)搖，選擇新的經(jīng)濟(jì)體制不可避免。

（一）對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)的變化成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的根據(jù)和支撐。新中國(guó)成立初期，中國(guó)實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。經(jīng)過30年的努力，中國(guó)初步建立起了完整的獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)家工業(yè)化水平提高很多，但這主要體現(xiàn)在重工業(yè)發(fā)展方面，與人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)則發(fā)展很慢，人民的生活水平長(zhǎng)期以來(lái)沒有根本性提高，主要是農(nóng)村生活普遍比較差，有些地方農(nóng)民還沒有解決溫飽問題；城市待業(yè)人數(shù)多，職工工資、住房等問題長(zhǎng)期沒有得到解決。全國(guó)全民所有制職工平均工資1957年為637元，1978年為644元[26]，20余年增長(zhǎng)不到7元錢；農(nóng)民1957年平均每人生活消費(fèi)支出為70.86元，1978年全國(guó)農(nóng)業(yè)人口平均每人每年的收入只有116.06元。[27]

對(duì)此陳云警告說(shuō)：“建國(guó)快三十年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農(nóng)民喘不過氣來(lái)。如果老是不解決這個(gè)問題，恐怕農(nóng)民就會(huì)造反，支部書記會(huì)帶隊(duì)進(jìn)城要飯。”[28]他十分嚴(yán)厲地指出：“不建設(shè)，經(jīng)濟(jì)搞不上去，就可能會(huì)像小平同志講的，我們?cè)谂_(tái)上的人都要下臺(tái)。”[29]針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針存在的問題，鄧小平在1979年1月的一次談話中指出：“我們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、規(guī)劃要進(jìn)行一些調(diào)整，先搞那些容易搞、見效快、能賺錢、創(chuàng)外匯多的，寧肯減少一些鋼鐵廠和一些大項(xiàng)目，到一九八五年鋼產(chǎn)量不一定非要搞到六千萬(wàn)噸不可。在工業(yè)內(nèi)部，投資的重點(diǎn)要放在電、煤、石油、交通、通信、建材等方面。搞電，要注意多搞水力發(fā)電，搞坑口電站。引進(jìn)的重點(diǎn)要放在見效快、賺錢多的項(xiàng)目上，先積累資金，然后再搞那些重工業(yè)項(xiàng)目。這樣做，能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)改善人民生活也有利，更不會(huì)發(fā)生償還不起外債的問題。”[30]他認(rèn)為陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所提的意見很重要，并指出“請(qǐng)計(jì)委再作考慮。有些指標(biāo)要壓縮一下，不然不踏實(shí)、不可靠”[31]。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整在整個(gè)基本建設(shè)規(guī)模沒有壓縮的情況下，減少了對(duì)冶金工業(yè)、國(guó)防工業(yè)、機(jī)械工業(yè)等一部分重工業(yè)部門的基本建設(shè)投資。在生產(chǎn)方面，有計(jì)劃地壓縮了鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的支持力度，初步改變了長(zhǎng)期以來(lái)畸形的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）對(duì)鋼鐵產(chǎn)量認(rèn)識(shí)的變化成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)原來(lái)實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。新中國(guó)成立后不久，就選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這是中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制形成的重要邏輯起點(diǎn)。因?yàn)橐唤?jīng)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其他方面的資源配置都要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，并不斷從體制機(jī)制方面予以強(qiáng)化。為了把短缺的資源配置到戰(zhàn)略目標(biāo)所優(yōu)先選擇的重工業(yè)部門，就要有一個(gè)不同于市場(chǎng)機(jī)制的資源配置制度。資本密集型的重工業(yè)沒有自生能力，不得不通過種種辦法把資源配置到該行業(yè)，其中一個(gè)重要措施就是使其擁有較高的收益和利潤(rùn)，以較高的回報(bào)率來(lái)吸引資源的流入、保證行業(yè)的生存。重工業(yè)價(jià)高利大，國(guó)家還加大對(duì)它的政策傾斜，從投入、生產(chǎn)到成品調(diào)撥，都有相關(guān)的優(yōu)惠政策。重工業(yè)越是優(yōu)先發(fā)展，資金和物資越是緊張，客觀上就越會(huì)出現(xiàn)更大程度的集權(quán)的要求。

通過調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)以鋼鐵為代表的重工業(yè)的投資，放慢重工業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格水平并采取措施扶持輕工業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)盡快發(fā)展起來(lái)，就可以緩解重工業(yè)發(fā)展對(duì)高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制的壓力，從而有助于弱化高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。產(chǎn)業(yè)調(diào)整改變了重工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展比例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。