公益訴訟顯威力 綠水青山還民眾

隨著國家對環境保護工作力度的不斷加大，營造良好的生態環境，如今已經得到了政府各職能部門及社會各界的積極響應與重視。公益訴訟這把利劍在各級檢察機關手中也逐漸顯示出威力，讓危害生態環境的不法之徒受到嚴懲，還民眾一片綠水青山。

被毀林地起死回生

2013年10月，遼寧省朝陽市建平縣的張某、薛某未經林業主管部門批準，擅自在建平縣張家營子化石里溝村林地建魚塘，分別非法占用國家公益林地2000余平方米、1000余平方米。建平縣林業局對二人進行了行政處罰，分別罰款2萬余元和1萬余元，并限期恢復原狀。二人交納了罰款但并未恢復原狀。建平縣人民檢察院認為當地林業部門未履行后續監管職責，致使被占用林地資源遭到侵害，遂向建平縣林業局發出檢察建議，要求其全部履行職責，限期恢復林地原狀。縣林業局接到檢察建議后積極進行整改，利用春季造林時機督促違法行為人植樹造林。至今年4月25日現場檢查，林地原狀基本恢復，并栽植上了柳樹、側柏等樹種，成活率基本達到百分之百，達到了檢察機關公益訴訟工作恢復受損公益林的目的和成效。

2017年4月，建平縣的馬某未經縣級以上林業主管部門批準，擅自開墾建平鎮新邱村荒地種植玉米，占用商品林地200余畝，林業局對其作出15萬余元的罰款并責令其恢復原狀。同樣在行政處罰后，馬某交納了罰款但未恢復林地原狀。建平縣人民檢察院民行科科長張平表示：“通過對案件的公益訴訟，讓林業局整改，恢復了原貌。”

礦山資源屬于不可再生資源，國家對采礦行為有著嚴格的規定。但一些行政主管部門在工作中存在著未盡職盡責的行為，讓國家利益受到了侵害。2017年6月，朝陽市雙塔區人民檢察院在對一起非法采礦案辦理過程中發現，雙塔區長寶鄉一處膨潤土礦非法開采中存在著主管部門沒有依法履行職責的行為。據雙塔區人民檢察院民事行政檢察科副科長劉志龍介紹，姜海坤在2001年到2002年辦理了采礦證，到期后沒有再辦理手續，處于無證開采狀態，造成林地和農用地遭到破壞。朝陽市國土資源局和雙塔區林業局在行政管理中怠于履行職責。2017年9月27日，雙塔區人民檢察院對雙塔區林業局和市國土資源局怠于履職損害國家利益行為依法提起行政公益訴訟，立案審查，并按照訴前程序上報朝陽市人民檢察院和遼寧省人民檢察院審查批準。2018年1月23日，雙塔區人民檢察院分別向雙塔區林業局和市國土資源局發出檢察建議，要求雙塔區林業局依法履行職責，責令責任人補種樹木，限期恢復林地原狀；逾期不恢復原狀，由雙塔區林業局代為恢復，所需資金費用由違法者承擔。同時要求市國土資源局依法全面履行職責，全面落實行政處罰決定，并責令責任人限期對該地塊進行治理，恢復土地原狀和地上植被，逾期不治理的，由朝陽市國土資源局代為治理。2018年3月5日，雙塔區林業局回復雙塔區人民檢察院：根據《森林法》規定，對采礦人姜海坤非法占用林地處罰73926元。責令責任人在4月末前補種林木恢復林地原狀，逾期不恢復由林業局代為恢復，所需費用由責任人承擔。同時，雙塔區林業局提交了植被恢復設計及造林規劃設計說明。4月13日，市國土資源局也復函雙塔區人民檢察院，提出整改措施：對姜海坤無證采礦行為作出行政處罰，積極督促姜海坤依法履行行政處罰內容，現已繳納罰款8000元。對姜海坤堆放占用的土地已進行清理，現已恢復土地原狀和植被。

2016年12月8日，朝陽北票市環保局接到群眾舉報稱，北票市婁家店鄉南四家村西組有人使用汞碾子土法選金。北票市環保局會同北票市公安局趕赴現場進行調查處理。經調查發現使用汞碾子土法選金的人叫辛樹華，在婁家店鄉南四家村西組自建廠房內安裝了一臺汞碾子正在加工生產。同這起案件一樣，2016年末，北票市環保局又分別接到群眾舉報稱，北票市婁家店鄉生金皋村和北票市西官鎮唐杖子村有人使用汞碾子土法選金。經北票市環保監測站對這兩處土法選金汞碾子排放口監測，廢水中均含有重金屬汞，于是北票市環保局將這兩起案件移送給了北票市公安局。為進一步弄清案件事實，還百姓一個青山綠水的美好家園，北票市人民檢察院的工作人員再次對這兩起案件的事發地進行了實地查看。據北票市人民檢察院民行科檢察官王曉丹介紹，現場堆積的重金屬對下游的人民群眾造成健康威脅。2018年4月，北票市檢察院分別對北票市環保局發出檢察建議，提起公益訴訟。北票市人民檢察院民行科科長關健說：“案發后，環保局沒有及時監督案件的進展，沒有發布行政命令，造成環境污染，威脅群眾生命健康和財產權。經過檢察院的檢察建議，污染得到了有效控制，恢復了環境。”

（遼寧省朝陽市人民檢察院 姜金 林楊琪）

“土地公益訴訟第一案”

土地是百姓賴以生存之本，涉及土地的公益訴訟案必定是關乎民生的焦點之案。

吉林省鎮賚縣人民檢察院起訴的第一起涉及土地的行政公益訴訟案的首戰告捷，切實證明了法制的威嚴與公正。由于舉報人線索明晰、檢察官辦案給力，最終達到了當事人服氣、舉報人滿意、政府點贊的訴訟效果。

2016年春，鎮賚縣鎮賚鎮南崗村幾位村民義憤填膺地來到縣檢察院舉報：該村集體所有土地被人長期占用。接到舉報后，鎮賚縣人民檢察院副檢察長詳細詢問了情況。舉報人反映的問題具體有三：一是生產方（鎮賚縣百楊木業公司）非法占用村集體土地；二是百楊公司露天生產，私拉過路電線影響交通，特別是該村中小學生上學還途經此地，安全隱患很大；三是影響消防安全。

檢察長指示，此案關系到民生，而且還涉及縣里的整體規劃，要盡快查，給老百姓一個滿意的答復。原來縣里為了發展經濟和保持生態環境的需要，開展“河湖連通工程”，這塊地在規劃區內，雖然不足3萬平方米，但該公司挾土地自重，要價很高，縣領導也正撓頭，已經找相關部門開了聯席會議，但苦無良策。

辦案當時，正值全國人大授予檢察機關開展行政公益訴訟試點工作期間，鎮賚縣人民檢察院是試點單位。該院改革后的民行檢察部這個年輕的集體義不容辭地接過了這個案子。

查清土地所屬是此案的關鍵點。檢察官從此入手，果然發現端倪。鎮賚縣百楊木業公司持有的土地證歸“鎮賚鎮企委”所有，是國有土地，而“鎮賚鎮企委”由于改制，已被撤銷多年。至此，舉報人反映的問題已查清，只要答復此塊土地不是舉報人村集體所有即可。但作為社會公共利益代表的檢察官明察秋毫，并沒有因此結案，而是選擇繼續推進。果然，經過進一步調查取證，問題凸顯：百楊公司持有的土地證沒有合法來源，也沒有合理說辭。在檢察官動之以情、曉之以理、明之以法后，百楊公司主動上門承認了自己的錯誤，放棄了自認為的“硬頭貨”——土地證。檢察院于2016年10月24日向國土資源局發出了檢察建議，建議該局立即采取有效監管措施，制止百楊木業公司非法占地行為。國土資源局接到檢察建議后，對百楊公司進行了行政處罰，并責令其退還土地。百楊公司通過整改，土地已經恢復了原貌。

然而，國土資源局在進行行政處罰后，并沒有依法撤銷“鎮賚鎮企委”的土地使用證。為了維護國家利益不受侵害，針對國土資源局未完全履職的行政行為，鎮賚縣人民檢察院以公益訴訟起訴人的身份將鎮賚縣國土資源局告上法庭。

2017年11月15日，此案開庭，國土資源局負責人出庭應訴。

檢察官起訴狀稱：

（一）根據《中華人民共和國土地管理法》第五條及《吉林省土地管理條例》第四條規定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。”本案中，鎮賚縣人民政府于1993年7月，將鎮賚鎮油氈紙廠東側的29410平方米國有土地劃撥給“鎮賚鎮企委”使用，但是該宗土地一直被閑置，直至2013年又被鎮賚縣百楊木業有限公司非法占用。經查，“鎮賚鎮企委”已被撤銷多年，但是鎮賚縣國土局一直沒有按照相關法律法規的規定，收回其國有劃撥土地使用權，使國家利益持續處于受侵害的狀態。

（二）土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料。因此，作為土地的監督管理機關在土地資源的出讓、租賃、轉讓、交易、使用等過程中依法履行監督管理責任更顯得尤為重要。

（三）本次公益訴訟的目的是督促被告依法正確履行工作職責，充分認識到履職過程中存在的不當之處，積極面對工作中存在的問題、困難，采取有效措施進行解決。希望鎮賚縣國土資源局通過這次庭審認識到問題的嚴重性。

法院支持了檢察院的全部訴訟請求。11月21日法院判決如下：被告鎮賚縣國土資源局在收回使用權人為“鎮賚鎮企委”的29410平方米國有劃撥土地使用權的過程中，怠于履行監管職責的行為違法。至此，鎮賚縣涉及土地公益訴訟第一案圓滿落幕。

（吉林省鎮賚縣人民檢察院 姜悅達 王偉明）

檢察官來后，垃圾不見了

沈陽市康平縣是國家級生態建設示范區，“生態立縣，環境優先”是康平縣一直堅持的發展戰略。今年以來，康平縣人民檢察院開展的環保公益訴訟工作取得了良好的監督效果，不僅得到了上級檢察院、縣里各部門的肯定，更被老百姓認可。

6月初的康平，天朗氣清，站在李家河流域康平縣郝官鄉白家窩堡村段的河道邊，村民孫大爺緊緊拉著前來回訪的檢察院民行部門負責人王健的手表示感謝。

遼河是沈陽的母親河，李家河是其重要支流。但不知從什么時候開始，該河道枯水期時出現了大量的醫療垃圾、生活垃圾甚至是腐爛的動物尸體。這些垃圾氣味刺鼻，讓周圍的村民不堪忍受，一旦進入汛期，垃圾順河沖走匯入遼河，帶來的污染不可想象，同時也妨礙行洪的安全。

今年3月，康平縣檢察官在接到群眾的舉報線索后，立即進行了實地探訪。看到河道擁堵的垃圾，檢察官特別震驚。這是他們辦理的第一起檢察公益訴訟案件。如何證明這些垃圾污染了環境？污染的程度如何？垃圾的體積、面積有多大？這些以前都沒經驗可循，只能一步步探索。因為用相機拍攝無法展示河道污染的范圍與程度，檢察長馬驥當即向縣政府請示購買無人機、GPS定位儀。4月19日，民行部門、技術科、法警隊一行八人，利用無人機對現場進行拍攝，使用GPS定位儀進行面積測量，并用自制的紅色旗子對垃圾進行標注，通過航拍圖、GPS測繪圖、現場照片，將河道受到污染的證據固定下來。隨后通過查閱法律法規，將該案的責任歸結于郝官屯鎮政府怠于履職。在證據固定扎實充分后，市檢察院立即同意立案，并派人全程跟進指導，快速研判，要求務必在汛期來臨之前完成所有工作。

該案成功辦理后，沈陽市檢察院以此為契機，制定了《沈陽市檢察機關開展遼河流域生態環境綜合治理公益訴訟專項活動實施方案》。經遼寧省檢察院批準后，5月23日，《方案》以紅頭文件下發到遼河沈陽流域的5個基層檢察院，要求對河道的垃圾進行清理，守護母親河，“遼河流域生態環境綜合治理公益訴訟”專項活動啟動。

臥龍湖是遼寧省最大的平原淡水湖泊濕地，被稱為“塞北明珠”，對于阻止科爾沁沙地南侵，改善沙化地區干旱氣候、調節生態方面起著不可估量的作用。然而，今年4月，檢察官深入群眾進行公益訴訟宣傳時收到線索，稱臥龍湖東側海印禪寺附近，隨意傾倒垃圾現象嚴重，已經持續了很長時間，不僅臭氣熏天，導致周圍的住戶夏天不敢開窗，冬天污水結冰，還讓一位老大爺嚴重摔傷，周圍的住戶早就對環境污染怨聲載道。“我們通過查閱資料核實，康平縣行政執法局對臥龍湖周邊的環境污染負有責任。在向上級檢察機關請示后，我們立即向其發出了檢察建議。”辦案檢察官說。

6月4日，檢察官在臥龍湖周邊進行回訪時發現，以前的垃圾地正在進行綠化。曾經受傷的老大爺看到檢察官親切地打招呼：“今年冬天出門再也不怕摔倒了。”

截至今年5月，康平縣檢察院進行公益訴訟立案10件，發出訴前檢察建議7件，6件被采納，在環境保護方面發揮了重要作用。遼河流域生態環境治理專項行動，讓檢察院對轄區內河道治理更加用心。各項制度的形成，也讓檢察公益訴訟的開展得心應手。

今年5月10日，康平縣還專門召開了公益訴訟推進會，縣委書記朱文蔚特別強調，各行政機關要加強和檢察院的協助配合，及時移送相關公益訴訟線索。會議結束后，與會各部門及各鄉鎮、街道與檢察機關建立起了聯系人制度。此外，檢察院還與縣國土局、環保局等12家國家行政機關的負責人會簽了《關于辦理公益訴訟案件加強協作的實施辦法》的文件。康平縣環保局局長王殿民感慨：“自從檢察機關開展公益訴訟以來，不僅給環保局免費提供了法律咨詢，為環保局執法武裝上了牙齒（法律依據），也讓環保局在法律監督下，更認真的履職。”

（遼寧省沈陽市康平縣人民檢察院 王健）

讓污染環境者付出代價

自2017年7月1日全國檢察機關提起公益訴訟制度實行以來，凌海市人民檢察院民行部牢牢把握維護國家利益和社會公益這一重要核心，勤懇奮進，敢于突破，為建設生態凌海貢獻力量。

2017年9月，凌海市人民檢察院刑檢二部在辦理張曉剛、楊玉丹涉嫌污染環境罪案件中，發現環境民事公益訴訟案件線索，并移送民行部。民行部獲悉案件線索后，及時向上級院民行部進行了匯報，并展開了案件調查核實。凌海院民行部干警偕同凌海院刑檢二部、錦州市院民事檢察部，先后多次到凌海市環境保護局、凌海市公安局協商起訴及鑒定相關事宜。

經凌海市人民檢察院立案調查查明，被告張曉剛在未辦理行政許可和環評手續、無危險廢物處理資質的情況下，租用凌海市石山鎮望山鋪村五家溝102國道東側1000米處原部隊大院，于2016年7月份左右，雇傭被告人楊玉丹陸續向該院內無防滲漏措施的土地上傾倒大量油泥廢料。經錦州遼希司法鑒定中心鑒定，該院內為危險廢物。經錦州佳仕德價格評估有限公司評估鑒定，被告張曉剛、楊玉丹傾倒油泥共計663.779噸，治理受污染土地預計需要大量費用。

2018年2月13日，凌海市人民檢察院就此案向凌海市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令二被告賠償土地環境恢復生態費用及鑒定和評估費用。

3月16日，凌海市人民法院公開開庭審理了此案。公益訴訟起訴人吳志偉、李東宇代表凌海市人民檢察院出庭，以被告張曉剛、楊玉丹違法傾倒有毒有害危險廢物的行為足以造成周邊環境嚴重污染、威脅到周邊居民的生命財產安全、損害了社會公共利益為由，向法庭提交了對廢油泥理化性質的鑒定意見書和廢油泥數量及無害化處理所需費用的價格評估報告，并出示了本案鑒定評估費用的發票。公益訴訟起訴人請求法庭判令兩被告人承擔連帶賠償油泥無害化處理費、運輸費的責任，并依法承擔本案鑒定和評估費用。

2018年4月19日，凌海市人民法院以污染環境罪，分別判處被告張曉剛、楊玉丹有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣5萬元（已繳納）。追繳被告人張曉剛違法所得3000元、楊玉丹違法所得6000元，上繳國庫（已繳納）。判決附帶民事被告張曉剛、楊玉丹共同賠償因污染環境犯罪所造成的經濟損失，并互負連帶責任（已給付）。

此案是2017年7月1日全國檢察機關提起公益訴訟制度實行以來，遼寧省檢察機關提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案件。該案不僅實現了遼寧省檢察機關辦理刑事附帶民事公益訴訟案件零的突破，而且給生產經營者敲響了警鐘，為保護生態環境、維護國家和社會公共利益提供了司法保障。

（遼寧省凌海市人民檢察院 徐旭）

垃圾場變成“壯美山川”

遼寧省錦州北鎮市歷史悠久，風光旖旎，春有萬畝梨花白錦無紋，夏有群山環繞青翠欲滴，秋有葡萄香氣掀動鼻翼，冬有雪影仙蹤影影綽綽。為了守護這片青山綠水，北鎮檢察院堅守生態保護底線，不斷延伸公益保護的前沿觸角，將服務生態文明建設融入檢察工作實踐。

北鎮市人民檢察院制定了公益訴訟案件線索發現和移送暫行辦法，構建偵監、公訴、控申等部門信息共享平臺，與二十余家行政機關建立了線索移送機制，發現公益訴訟案件線索及時受理、移送。推廣“補植復綠”等多元化生態補償機制，督促治理環境污染，恢復被污染、破壞的耕地、林地、水源地20余畝。建立常態化宣傳機制，將釋法說理貫穿于辦案全過程，及時對行政工作人員普及公益訴訟相關法律法規，鼓勵廣大人民群眾就公益訴訟線索進行舉報。

北鎮市羅羅堡鎮梨花觀賞區內萬畝梨花齊盛開，可謂是“玉樹瓊葩堆雪”。但位于觀賞區內的吳屯村蓄水湖旁邊卻堆積了建筑垃圾及病死畜禽等約1000噸的垃圾，與美好的景觀格格不入，造成環境污染的同時損害了景區形象，使國家和社會公共利益受到侵害。在實地勘測、調查取證后，對北鎮市羅羅堡鎮人民政府進行立案監督，并約談溝通，要求依法履行監管職責，對垃圾進行清理。但在隨后的勘察中發現垃圾仍未清理，遂向該政府發出檢察建議書，督促其履行監管職責。經羅羅堡鎮政府的組織清運，設計改造，最終垃圾場變成了“壯美山川”為題的休閑公園，為景區又添一處景致。該案得到了最高檢、省、市三級院的高度重視和認可，并獲得了社會的多方好評。

除了辦理生態環境領域案件，公益訴訟工作在其他方面亦有所為。針對全市疫苗的來源、存儲、使用情況開展了排查監督；對轄區內的非法捕鳥行為立案，保護候鳥遷徙；對食品藥品安全領域進行線索排查，開展系列打擊生產和銷售假藥類犯罪行為活動。充分運用人工智能設備輔助辦案，利用無人機取證拍攝面廣、動態跟蹤、全面客觀、細節捕捉的優勢，遠程拍攝動態取證，通過與醫巫閭山自然保護區管理局約談，督促其積極作為，栽種樹木5000余株，使被破壞的百畝國有林地重披綠裝。2017年1月至今年8月，公益訴訟工作以生態環境和食品藥品安全問題為突破口，立案50余件，發送訴前檢察建議書49份。

“在下一步的生態檢察工作中，要更加全力以赴，守護公民的共同利益和共同的家園，為社會公共利益撐起一柄強大的保護傘。”馬量檢察長如是說。公益訴訟路正長，北鎮檢察在路上。

（遼寧省錦州北鎮市人民檢察院 趙晴 殷樹森）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com