關于新時期黨群溝通機制科學化問題的思考

摘要：黨群溝通是密切黨群關系的核心要素，新時期黨群溝通出現了許多新問題，為構建科學的黨群溝通機制，既要充分發揮黨群溝通機制的傳統優勢，又要科學把握新媒體環境下的黨群溝通規律，積極進行適應新媒體訴求的黨群溝通機制科學化的創新。

關鍵詞：新時期 黨群溝通 科學化

黨群溝通機制是指我們黨與群眾在溝通過程中形成的主體、信息、渠道、載體、效果等要素構成的有機整體以及各要素之間相互依存、相互作用的關系。黨群溝通機制科學化，就是遵循黨群溝通機制的客觀規律確定黨群溝通機制的目標、任務和方法，從本質上講，就是在現代民主政治語境下，黨與群眾由被動溝通向主動溝通、由單向指令型溝通向雙向互動型溝通轉變的過程。

一、構建黨群溝通機制科學化的必要性

（一）科學的黨群溝通機制是密切黨群關系的重要紐帶

溝通是否有效，是判斷黨群溝通是否科學的重要依據。只有與人民群眾進行有效溝通，才能充分了解人民群眾的需求、維護人民群眾的利益，進而得到人民群眾的認同。因此，構建科學有效的溝通機制，成為密切黨群關系的基礎性和根本性路徑。

（二）科學的黨群溝通機制是有效解決新時期社會主要矛盾的關鍵前提

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經發生轉化。社會主要矛盾的轉化意味著黨和國家工作重心的變化，意味著工作方針和政府政策的變化。立足新時代把握新規律謀劃新發展，為滿足人民群眾對美好生活的需求，必須構建科學的黨群溝通機制，精準識別人民群眾的需求，及時把握群眾的新需要、新訴求、新問題、新期待，是有效解決新時代社會主要矛盾的前提。

（三）科學的黨群溝通機制是打造共建共治共享社會治理新格局的需要

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”?，F代化的治理體系中，要通過激發群眾參與，實現由傳統黨群管理向現代黨群治理轉型。從這個角度講，黨群溝通機制科學化與黨群治理具有內在一致性和高度契合性，在實現黨群治理的過程中，構建平等、協商、互動的新型黨群關系，充分“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。

二、黨群溝通機制科學化存在的主要問題

（一）溝通主體參與不對稱

黨群溝通機制的主體，包括黨的干部和群眾，二者參與呈現不對稱狀態。一方面，由于部分黨員干部的思想和意識受“官本位”影響，與群眾交流極少，認為群眾文化水平低，沒法溝通；有的認為黨的政策是科學的，沒必要溝通。甚至在一些重大事件上，也有完成“任務”的心態，以求穩為上，影響到群眾的知情權，也就影響到了群眾的參與權。

另一方面，對于基層群眾，不同的群體對于同一件事情，參與的熱情不一，有的高，有的低；同一群體對于不同事件，也會呈現截然相反的參與熱情。其根本原因就在于事件本身與自己利益的相關度，利益越具體直接，參與度越是高漲。利益的相關度與參與熱情成正相關。

（二）傳統溝通渠道遇冷

現在，黨群溝通方式和渠道不斷得到拓展，傳統的有政協、人大、黨組織、工青婦、報紙、媒體等，新生的有社團、網絡等呈現多層次網狀溝通結構，各級基層黨的組織系統在信息流動中起著重要的作用。然而，傳統溝通渠道遇冷，新興網絡媒體如火如荼，二者冷熱反差急劇拉大，并且有加劇的趨勢。

主要原因是網絡媒體的興起，新媒體的溝通功能在日益強化，對我們黨原來和群眾進行溝通的功能形成擠壓和侵蝕的競爭關系。政黨和民眾的關系實際上是放在“政黨、群眾和國家公共權利”的三維框架之內，三者之間的關系是群眾通過政黨來控制公共權利，通過政黨來表達自己的利益訴求，并通過政黨來使公共權利更好地服務于群眾。如果說這個過程中政黨的功能被新的渠道所影響的話，則民眾對政黨需要的依賴就會大大地降低，甚至會越過黨組織來表達訴求。

（三）傳統溝通信息權威性式微

在傳統黨的信息傳輸系統中，不管從中央到基層還是從基層到中央，或者說同一層級系統內部的信息傳遞，都面臨著信息流動中的抽象、簡約、篩選。而網絡世界，信息傳輸是直接的。傳統信息傳輸流程決定了信息的時效性遠遠滯后于網絡信息，再加上由于溝通的多層級性，中央難以及時聽到基層干部反映的問題、基層群眾的聲音，黨群溝通往往會出現信息不暢的現象。傳統溝通信息權威性自然會呈現出由強趨弱的態勢。

新媒體的信息直接傳遞特點對黨的基層組織的消蝕作用非常明顯，比如，在農村，基層黨組織面臨這樣一種風險，隨著農業稅的取消，基層組織資源汲取的功能也減少了，此類溝通不再發生；同時，基層黨組織在組織生產方面和群眾進行對話的渠道、機會也在減少；傳統上，政黨和政策的宣傳教育，要通過黨建的陣地來進行，但是現在隨著新媒體的產生，很多青壯年，深受互聯網的影響，他們主要依賴網絡來獲取黨和國家的路線方針政策，所以，信息傳播繞過了基層組織。結果基層黨組織被“懸浮”起來，從長期來看也必然會挑戰黨群之間趨于緩和的關系。

三、新時期黨群溝通機制科學化的對策建議

黨群溝通的功能有兩個，一是政治引領，一是訴求回應。與此相適應的黨群眾溝通有自上而下和自下而上兩個溝通過程。這是因為我們黨有雙重屬性，它既是領導黨，也是執政黨。

（一）充分發揮傳統溝通機制的作用

在新媒體環境形成之前，傳統的黨群溝通的形式，主要是依據社會結構的變遷，通過包容性的溝通和社會的各個群體建立穩定的溝通機制。

1.積極落實發展黨員工作制度?！吨袊伯a黨發展黨員工作細則》要求發展黨員工作要堅持“按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位。我們黨每年要增加大量的黨員，黨員可以大大的增加黨和社會的接觸面。黨員結構多元，來自五湖四海，來自各個行業、各個地區；同時，黨員也嵌入到社會之中，黨員和社會進行對話的過程，實際上從某種程度上來講，也是執政黨和社會進行溝通和交流的過程。

2.深化黨代表任期制。黨代表制度實際上也是為了增加執政黨和群眾溝通的制度化途徑。黨代表代表著一個地方的黨員群體，這個地方的黨員群體要和社會進行接觸，實際上就把社會信息傳遞到黨代表，黨代表通過黨代會的形式，再進行一個組織化的傳遞。然后再通過制定政策，進行政策輸出。黨的十八大黨章修正案首次明確規定“黨的各級代表大會代表實行任期制”，這是改革完善黨代表大會制度的重要舉措。

3.堅持依法協調群眾利益。群眾和執政黨進行溝通對話，其背后隱藏的是利益訴求和利益表達。利益訴求可以分為三種：生存型的利益訴求、發展型的利益訴求和利益公正解決的訴求。新時期，社會結構越來越復雜，，第三種利益訴求的群體會越來越多。所以我們黨在十九大再次提出了全面依法治國的方略，實際上也是回應這樣一個社會利益訴求越來越多的一個問題。執政黨公平地解決問題，就獲得了權威。執政黨樹立權威之后，就會提升黨群溝通的順暢度，降低溝通成本。

（二）積極探索新媒體環境下的溝通機制

新媒體環境下的黨群溝通分為常態化溝通和非常態化溝通兩種情況，非常態化溝通就是群體性事件或突發事件發生的危機溝通。

1.直面新媒體環境下溝通的困境。新媒體是一種信息量大、種類龐雜、情緒焦慮、眾聲喧嘩的輿論場。作為黨群溝通的兩個主體：一是政黨，從執政黨的角度來看，我們很多領導干部不懂新媒體，不會用互聯網，不善于用互聯網；二是群眾，群眾也不善于使用互聯網，也不會通過互聯網進行理性表達。所以，目前，在新媒體環境下，黨群溝通處于從無序向有序的過渡階段，過渡時期具有長期性和復雜性。新媒體環境下的黨群溝通分為常態化溝通和非常態化溝通兩種情況，非常態化溝通就是群體性事件或突發事件發生時候的溝通。

2.建立健全常態化條件下溝通的制度。商洛溝通就是走群眾路線，我們要從網上來，到現實中去。借用虛擬網絡溝通的便捷、直接和高效收集群眾訴求，但是最終要解決問題，還要落到現實空間里去，還要從線上走到線下。網絡溝通用語要 “入鄉隨俗”。尊重網絡語言的表達方式——碎片化、短小、精華、微言大意，不能用常態的官話、套話來說話，說網民聽得懂的熟悉的話。

3.構建非常態化條件下溝通的對話機制。非常態化條件下，構建及時有效的對話機制非常重要。基本要求是：抓住溝通時機，別人說不如自己說，被動說不如主動說，一定時候說不如第一時間說、盡快說不如搶先說、外行說不如內行說、大家說不如專人說、分別說不如統一說、用技巧說不如用事實說，第一時間要用真實的事情，充分的說真實的例子、真實的事件、真實的說、及時的說、有感情、有誠意的說，這樣才能在危機性事件發生時，實現與群眾的有效溝通。

（本文系山東省2017年全省行政學院系統定向委托合作創新重點課題“新時期黨群溝通機制科學化問題研究”的階段性成果，課題編號：SHZKT201717。作者簡介：趙娟，作者單位，山東省菏澤市行政學院，主要從事中共黨史和黨的建設的教學與研究。）