陸海統(tǒng)籌加快建設海洋強國

金永明

中國海洋強國戰(zhàn)略體系的成形

筆者認為，中國海洋強國戰(zhàn)略體系的成形經(jīng)歷了以下三個階段。

第一，中國海洋強國戰(zhàn)略的提出。黨的十八大報告首次完整提出了中國海洋強國戰(zhàn)略的四個方面的內(nèi)容，即我國應“提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。這些構(gòu)成了中國海洋強國戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。其中提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟，是我國建設海洋強國的基本手段和具體路徑，而保護生態(tài)環(huán)境、堅決維護國家海洋權益，是建設海洋強國的重要目標。

第二，中國海洋強國戰(zhàn)略的發(fā)展。習近平總書記在主持中共中央政治局就建設海洋強國研究進行集體學習時（2013年7月30日）強調(diào)了建設海洋強國的四個基本要求，即“四個轉(zhuǎn)變”。具體內(nèi)容為：要提高資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領型轉(zhuǎn)變；要維護國家海洋權益，著力推動海洋權益向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。這些內(nèi)容是對中國海洋強國戰(zhàn)略的發(fā)展。

第三，中國海洋強國戰(zhàn)略的深化。如上所述，中國海洋強國戰(zhàn)略除在黨的十九大報告中指出的那樣進一步明確了建設海洋強國的目標、應堅持的原則和重點外，在其他重要場所也得到了深化。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）2018年3月8日，習近平在參加第十三屆全國人民代表大會第一次會議山東代表團審議時強調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展要地；要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設做出貢獻。（2）2018年6月12日，習近平在青島海洋科學與技術試點國家實驗室考察時強調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋科研是推動我們海洋強國戰(zhàn)略很重要的一個方面，一定要抓好；關鍵的技術要靠我國自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟的發(fā)展前途無量。

綜上可以看出，建設海洋強國已成為我國的基本國策，必須長期堅持和持續(xù)發(fā)展，所以必須在關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，尤其應在發(fā)展海洋經(jīng)濟、加快海洋科技創(chuàng)新步伐方面采取措施并在發(fā)揮其作用上積極施策和謀劃。這樣才能加快實現(xiàn)中國海洋強國戰(zhàn)略目標。

加快建設海洋強國的基本原則和愿景

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。因此，自黨的十八大以來形成的新時代中國特色社會主義外交思想，成為指導中國加快建設海洋強國的基本原則和行動指南。而在新時代中國特色社會主義外交思想中最核心的內(nèi)容是構(gòu)建人類命運共同體。

鑒于海洋問題和海洋事務的綜合性和復雜敏感性，新時代中國特色社會主義外交思想所蘊含的原則和精神完全契合海洋的本質(zhì)，可以為構(gòu)筑人類命運共同體視閾下的人類海洋命運共同體提供參考和指導。

為此，人類海洋命運共同體含義下的中國海洋強國戰(zhàn)略目標及愿景可界定為：在政治和安全上的目標是，不稱霸及和平發(fā)展，即堅持總體國家安全觀，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益；在經(jīng)濟上的目標是，運用新發(fā)展觀發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟，共享海洋空間和資源利益，實現(xiàn)合作發(fā)展共贏目標，具體路徑是通過“一帶一路”倡議尤其是21世紀海上絲綢之路建設進程并構(gòu)筑新型國際關系；在文化上的目標是，通過弘揚中國特色社會主義文化核心價值觀，建構(gòu)開放包容互鑒的海洋文化；在生態(tài)上的目標是，通過保護海洋環(huán)境構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“和諧海洋”倡導的人海合一目標，進而實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展目標。

加快建設海洋強國的具體路徑

正如黨的十九大報告指出的那樣，我國加快建設海洋強國的基本路徑是推進“一帶一路”倡議中的海上絲綢之路進程，具體行動是發(fā)展海洋經(jīng)濟，基礎是加快海洋科技創(chuàng)新步伐，這已得到《政府工作報告》的確認。不可否認，“一帶一路”倡議自2013年九十月間提出以來，得到了多數(shù)國家的積極響應及參與，體現(xiàn)了其強大的生命力和影響力，成為新時代中國特色社會主義思想在外交上的新舉措和新成果，尤其是中國黨和政府對其的深化和發(fā)展，體現(xiàn)了中國的智慧和貢獻。

中國政府對“一帶一路”倡議的深化和發(fā)展，主要是通過發(fā)布文件和設立平臺并采取措施的方式豐富和發(fā)展“一帶一路”倡議進程的。“一帶一路”倡議不僅是國際區(qū)域合作倡議，也具有整合國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的含義。例如，《政府工作報告》（2018年3月5日）指出，要加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。同時， 2018年的《政府工作報告》也指出，我國應壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權益。為此，我國應利用“一帶一路”倡議加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，尤其應堅持陸海統(tǒng)籌的理念。

在國內(nèi)堅持陸海統(tǒng)籌理念發(fā)展海洋經(jīng)濟，就是要在頂層設計、總體布局、協(xié)調(diào)規(guī)劃、執(zhí)行機構(gòu)和保障制度上，加強陸地和海洋的聯(lián)動性和互補性，實行綜合性地管理陸地國土及海洋的空間和資源，合理地開發(fā)和利用陸地和海洋的空間及資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并拓展藍色經(jīng)濟空間，所以應加強和深化我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的海洋治理體系。

加快建設海洋強國的保障措施

中國海洋強國戰(zhàn)略目標的實施，需要完善的海洋體制機制作保障。自進入新時代以來，我國在海洋體制機制上的改革已經(jīng)歷了兩個階段：

1.重組國家海洋局階段。主要文件為：2013年3月15日的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及2013年6月9日國務院辦公廳印發(fā)的《國家海洋局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。在此階段將國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由自然資源部管理；國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導；并為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項；國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

2.撤銷國家海洋局階段。主要文件為：2018年3月21日中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和2018年6月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過《關于中國海警局行使海上維權執(zhí)法職權的決定》。在此階段將國家海洋局的職責整合，組建自然資源部，即不再保留自然資源部、國家海洋局。此外，按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。

為能使中國海警局依照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和《武警部隊改革實施方案》（2017年12月27日）的決策部署（海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領導指揮，調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，稱中國海警局）統(tǒng)一履行海上維權執(zhí)法職責，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2018年6月22日通過了《關于中國海警局行使海上維權執(zhí)法職權的決定》（2018年7月1日起施行）。

在上述決定中規(guī)定了中國海警局維權執(zhí)法的范圍或任務以及在執(zhí)行任務時與其他有關行政機關之間的關系兩個方面的內(nèi)容，從而使中國海警局在隸屬中央軍委領導和其他行政機關執(zhí)法之間的職權上得到了協(xié)調(diào)。其中，中國海警局與其他行政機關（例如，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署等）的執(zhí)法協(xié)作機制需要在今后的法律規(guī)章中予以規(guī)范，包括修改現(xiàn)存有關海洋領域的法律規(guī)章，以適應國家機構(gòu)改革新發(fā)展需要。更重要的是，為行使中國海警局在海洋維權執(zhí)法職權應盡快制定中國海警局組織法，以在較高層次的法律上進一步明確其職權和范圍或任務。

最后應該指出的是，中國海洋強國戰(zhàn)略的加快推進需要海洋體制機制的完善，尤其應符合現(xiàn)存國家機構(gòu)體制改革發(fā)展要求，實施陸海統(tǒng)籌。所以，加快制定綜合規(guī)范海洋事務的基本法（例如，海洋基本法）就特別緊要，應明確各行政機構(gòu)的職權，包括綜合協(xié)調(diào)海洋事務的國家海洋委員會的具體職權，為加快建設海洋強國做出制度上的保障。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com