城中村的“土皇帝”

郭紅敏 孫保山

城中村“一把手”

雁塔區丈八街道辦東灘社區，是一個城中村，地理位置優越。雁塔區地處西安市南城板塊，是西安市中心城區最大的城市核心區，轄8個街道辦事處，因轄區內擁有聞名世界的歷史文化遺產大雁塔而得名。2011年，西安城中村改造浪潮席卷至東灘村，東灘村搖身一變成了東灘社區，村民也變成了居民。村民們賴以生存的2200畝耕地上，蓋起了一座座高樓。

于凡，初中文化，退伍軍人，于凡的父親經營企業有方，是當地的一個富翁。2005年至2015年，敢想敢干的于凡任東灘村主任和東灘社區居委會主任。于凡雖然僅是個社區黨支部副書記兼居委會主任，但在東灘群眾眼里，強勢的于凡把持著東灘的大小事務，是東灘真正的“一把手”。村里的土地開發等重大事宜，都是他說了算。

按現有政策，東灘社區在城中村改造過程中，為保障失地農民權利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會可對其進行土地開發利用，收益由村民共享。東灘社區那130余畝生活依托地，東臨西三環，位于錦業路和錦業一路之間，交通便利，位置極佳。曾有多家開發商前來商討，意欲同東灘社區聯合開發依托地。于凡曾對一家公司開口就要2000萬元好處費，這些公司老總也對于凡的驚人胃口感到吃驚。

在紀檢機關的調查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發商可以省去很大一筆買地資金。當時西安樓市一路看漲，很多企業都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子，剩余部分轉手就能賺一個億。”

最后，于凡決定與陜西卓立實業有限公司（以下簡稱“卓立公司”）簽訂開發合同，一個隱蔽條件是，卓立公司要給于凡5000萬元巨額好處費。面對村民的質疑，于凡辯稱他選的公司實力強、價格高。兩委班子有不同意見，他便授意開發商私下向每名班子成員行賄30萬元，甚至包括文書、會計、計生專員等人員。于凡還特別叮囑開發商一定要“私下”行賄。行賄的方式包括贈送干股、幫助償還借款、直接給付現金等。拿到好處的班子成員大開綠燈，“一致通過”了同卓立公司的合作意向。

2014年12月19日，西安市紀委宣布，東灘社區居委會主任于凡涉嫌違紀違法接受組織調查。2015年1月29日，于凡因涉嫌犯受賄罪被刑事拘留，同年2月12日被逮捕。

攫取高額回報5000萬元

2009年下半年，甲公司負責人任某獲悉東灘村擬引資開發該村130余畝國有土地，遂與時任東灘村主任的于凡多次商談聯合開發事宜。土地所蘊含的巨額利益讓于凡與開發商討價還價時底氣十足。在談判時，于凡一次性向對方索要好處費5000萬元，沒有商量的余地。任某等人商議認為，項目盈利空間較大，就答應了于凡的要求，后雙方初步達成聯合開發意向。

早在2008年4月28日，做煤炭生意的任某籌措資金500萬元，以他人名義注冊成立甲公司。同年10月，任某將該公司注冊資本由500萬元增至5500萬元。2009年4月，又將公司注冊資本虛假增至1億元。但他都沒有實際出資，只是變更了工商登記。

2009年12月，為開發該項目，任某以甲公司和員工王某名義發起設立卓立公司，任某出資2000萬，任法定代表人，甲公司占90%股份。2010年1月19日，東灘村村委會與卓立公司簽訂《合作開發合同書》，約定由東灘村提供108畝國有土地使用權，卓立公司投入全部建設資金，聯合開發“錦尚名城”住宅小區。2010年2月23日，西安市政府同意將錦業路以南、西三環以西已征為國有的108.543畝國有建設用地劃撥給東灘村建設村民住宅。

在同開發商簽訂合同時，于凡再次提出，必須將價值數千萬元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高于市場價格。之后，他再將工程轉包出去，攫取巨額利潤。

2010年3月20日，甲公司股東變更為張甲、蘇某、張乙，法定代表人由任某變更為張甲。兩天后，甲公司將其所持有卓立公司90%股權中的51%轉讓給任某控制的乙公司，剩余39%股權轉讓給何某，焦某將其持有卓立公司10%股權轉讓給何某并進行了變更登記。后來，任某與于凡商議，將甲公司交于凡經營，其不再參與甲公司的經營管理，二人將甲公司實際控制人變更的事項通知張甲。于凡自此實際控制甲公司并要求卓立公司將5000萬元好處費轉到甲公司賬戶。

2010年4月9日、7月14日，卓立公司兩次向甲公司共轉款2000萬元。后聯建項目正式開工，但施工過程并不順利，因為還有3000萬元沒有給于凡，他就多次利用村主任的身份影響施工。2010年10月20日，甲公司在未支付股權轉讓款或向卓立公司投資的情況下，再次入股卓立公司占25%股份，卓立公司進行了變更登記。

俗話說，紙包不住火。有關于凡在聯建過程中攫取高額回報的消息在東灘社區傳開后，于凡便偽造證據。利欲熏心的他仍繼續要求開發商將剩余的3000萬元匯入由其弟媳之父控股、實際為他本人直接控制的甲公司，并偽造假借款協議，以掩蓋犯罪事實。

2012年8月28日，卓立公司再次向甲公司轉款3000萬元。甲公司未對該款項進行賬務處理，按照于凡的授意，甲公司與西安某職業學院簽訂《短期借款合同》，將上述3000萬元出借給該學院。2014年7月10日，甲公司將持有卓立公司的25%股權轉讓給乙公司及陜西某礦業公司。

但甲公司跟卓立公司本身沒有業務，為掩蓋收取卓立公司好處費的事實，2012年10至11月間，于凡讓甲公司及焦某與乙公司及何某簽訂股權轉讓協議，約定甲公司及焦某以5000萬元的價格將所持卓立公司75%的股權轉讓給乙公司及何某，該協議落款時間為2010年3月30日。這份股權轉讓合同就是虛假的，股權轉讓實際上并不存在。就這樣，經過一番騰籠換鳥之后，于凡得到了卓立公司給付的5000萬元好處費。

說于凡小官大貪，一點也不為過，他利用手中的權力，雁過拔毛，瘋狂撈錢。2013年下半年，卓立公司和東灘村聯合開發的“錦尚名城”項目部分房屋交付，部分村民在裝修過程中發現房屋存在滲水等質量問題，遂要求卓立公司予以解決，于凡安排村干部從中協調。施工方中鐵西安公司對問題房屋進行維修，并對個別村民給予貨幣補償。

2013年年底，村民房屋質量問題已全部解決。卓立公司在辦理“錦尚名城”項目土地過戶手續過程中，需要東灘村予以配合，但于凡故意拖延辦理，并以房屋存在質量問題為由，向卓立公司索要100萬元賠償款。為順利辦理土地過戶手續，卓立公司于2014年1月23日以代中鐵西安公司支付工程款的名義，向西安程盛土方工程有限公司（以下簡稱“程盛公司”）轉款100萬元，程盛公司于同年2月26日和27日將該款項轉至于凡指定的賬戶，于凡并未用于村民房屋維修、賠償，而是自肥。

檢方抗訴賄金為5100萬元

于凡犯受賄罪、行賄罪一案，西安市人民檢察院偵查終結后，向西安市中級人民法院提起公訴。

西安市中院審理查明，2012年8月，被告人于凡擔任東灘社區居委會主任，代表東灘社區引資開發該村國有土地期間，利用職務之便，為卓立公司謀取利益，收受卓立公司好處費3000萬元。2014年1月，卓立公司開發的“錦尚名城”需要東灘村配合辦理土地變更手續，但于凡不予配合，并以卓立公司向村民交付的房屋存在質量問題為由，向卓立公司索取100萬元好處費；2007年7月至2010年3月，于凡三次向時任丈八街道辦副主任的徐炳文行賄50萬元及價值4.95萬元轎車一輛。2012年8月至2013年年底，于凡三次向西安高新區管委會拆遷二辦黨支部書記胡小芬行賄165萬元。

西安市中院認為，被告人于凡利用擔任東灘社區居委會主任的職務便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額巨大，其行為已構成非國家工作人員受賄罪。另被告人于凡為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物215萬元及價值4.95萬元的轎車一輛，其行為又構成行賄罪，應依法懲處。對被告人于凡應依法數罪并罰。鑒于被告人于凡能夠在追訴前主動交代行賄行為，對其行賄犯罪依法可減輕處罰。

2017年6月7日，西安市中院一審判決如下：被告人于凡犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑11年，并處沒收財產人民幣150萬元；犯行賄罪判處有期徒刑2年，并處罰金人民幣20萬元，決定執行有期徒刑12年，并處沒收財產人民幣150萬元、罰金人民幣20萬元；被告人于凡非法所得贓款人民幣3100萬元，予以沒收、追繳后，上繳國庫。

一審判決下達后，西安市人民檢察院提起抗訴，于凡提起上訴。

西安市人民檢察院抗訴書認為，于凡于2010年4月、7月利用其控制的甲公司收取卓立公司2000萬元好處費的事實清楚，證據確實充分，且于凡收受卓立公司5000萬元系一個整體的行受賄行為，不應區分對待，于凡收受該2000萬元的行為亦構成非國家工作人員受賄罪。此外，于凡將東灘社區所屬公司3000萬元資金借給他人使用，后將產生的190萬元利息據為己有，其行為構成貪污犯罪，原審判決未予認定不當。

陜西省人民檢察院部分支持抗訴，認為卓立公司于2010年4月和7月向甲公司轉款2000萬元系于凡收取卓立公司給予的好處費，原審判決未將上述2000萬元計入于凡非國家工作人員受賄數額屬事實認定錯誤，應予糾正。

于凡上訴稱，卓立公司、甲公司都是任某的公司，他不是甲公司的實際控制人，對卓立公司向甲公司轉款5000萬元不知情，也沒有占有該筆款項；卓立公司受中鐵建設集團西安分公司委托向程盛公司支付100萬元工程款，是雙方公司之間正常的民事行為，一審認定為其受賄的證據不足；他向徐炳文、胡小芬行賄是為了東灘社區的利益，他本人沒有謀取非法利益，故其行為不構成行賄罪。

陜西省最高人民法院審理查明：對于檢察機關提出的于凡在該宗事實中的受賄數額應為5000萬元的抗訴理由應予支持；多位證人證言及東灘社區出具的情況說明均證明：2013年年底，東灘社區置換房屋的質量問題已經得到解決。于凡利用程盛公司收取卓立公司100萬元，并未用于東灘社區居民房屋維修，該款項系于凡以房屋質量問題為由，向卓立公司索取的賄賂款；國家工作人員徐炳文、胡小芬違反法規、政策規定，為于凡和東灘社區獲取額外拆遷補償款提供幫助，于凡為謀取上述不正當利益而給予二人財物的行為依法構成行賄罪。于凡的上訴理由及其辯護人的辯護意見均不能成立。原審判決認定于凡犯非國家工作人員受賄罪、行賄罪的定罪準確，審判程序合法，唯部分事實認定錯誤，對于凡量刑不當，應予糾正。

2018年6月12日，陜西省最高人民法院對此案做出終審判決：維持西安市中院刑事判決第一項中對被告人于凡犯非國家工作人員受賄罪的定罪部分和犯行賄罪的定罪量刑部分；撤銷西安市中院刑事判決第一項中對被告人于凡犯非國家工作人員受賄罪的量刑部分、數罪并罰部分和第二項；上訴人于凡犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑12年，并處沒收財產人民幣200萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑2年，并處罰金人民幣20萬元，決定執行有期徒刑13年；并處沒收財產人民幣200萬元、罰金人民幣20萬元；上訴人于凡非法所得贓款人民幣5100萬元依法沒收、追繳后上繳國庫。

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編輯：薛華 icexue0321@163.com