“樂齡人士”權益保障需政策傾斜

魏宏巖

老年人權益保障是一個世界性的問題。許多國家均對老年人權益進行了特別保護，但由于經濟發展水平、法律體制、歷史文化傳統的不同，保護的形式也有所不同。這里就概要介紹美國、日本和新加坡的相關制度，以管窺一二。

美國：聯邦與州的雙層保障

美國聯邦層面在1935年通過了以養老保險為主體的《社會保障法案》。1965年頒布的《美國老年人法》（The Older Americans Act， OAA），其目標在于協助美國老年人在收入、居住環境、服務、身心健康、自由與尊嚴等方面享有公平的機會。此外，《美國老年人法》也賦予聯邦層級、州層級、區域層級及地方層級等各級政府服務老年人的權責，將服務老年人的責任擴展至州的層面。此后《美國老年人法》經歷了十多次修訂。1967年頒布的《禁止就業中的年齡歧視法案》（Age Discrimination in Employment Act，ADEA），禁止對40歲及以上者的就業歧視。此后1986 年通過的《老年工作者福利保障法》（Older Workers Benefit Protection Act）以及1991年通過的《民權法》（Civil Rights Act of 1991），對年齡歧視做了補充規定，禁止強迫退休。

在州的層面，五十個州中有三十個州要求子女在父母年老無法照顧自己的情況下對其進行贍養。

日本：超老齡社會的法律應對

日本是全球老齡化程度最嚴重的國家。據日本統計局數據，截至2017年10月，日本65歲以上人口3515.2萬人，占總人口比重27.7%，可謂進入了“超”老齡社會。日本的老齡化趨勢還愈演愈烈，根據日本國立社會保障和人口問題研究所推算，2040年日本老年人所占比例將達到35.3%。

二戰后，日本先后出臺四部老年人權益保障基本法：1959年《國民年金法》、1963年的《老人福利法》、1982年《老人保健法》與2000年《護理保險法》，保障老年人在收入、福利、醫療、生活護理等方面的基本權益。

在保障老年人就業權益方面，1971年，為了鼓勵雇用45歲及以上的勞工，日本政府制定《高齡者雇用安定法》（Law Concerning Stabilization of Employment of Older Persons），1986年修正后的《高齡者雇用安定法》將退休年齡延至60歲，倡導企業為老年人提供繼續雇傭機會。此后經1990年、2004年、2013年的進一步修改，目前日本的退休年齡已經延至65歲——只要年滿60歲的企業員工希望繼續工作，企業必須雇傭至65歲。同時禁止針對老年人的就業歧視，要求招募一定年齡員工的雇主陳述理由。與此同時，日本強化“銀發人力資源中心（Silver Human Resources Centres， SHRC）”的功能，為60歲以上老年人提供暫時、短期的工作機會。

隨著老年人口的日益增多，僅靠家庭已經不能支撐龐大的老年人口的監護，日本國會1999年通過了《關于任意監護契約的法律》等4部法律，創設了新的任意監護制度（任意后見制度）和監護登記制度。任意監護制度下，老年人在具有完全的判斷能力時，選擇監護人并與之訂立委托監護合同，在本人因年老、精神障礙或其他喪失判斷能力的事實發生后，合同生效。任意監護人的職責根據委托監護合同的內容決定，該合同必須公證，并由法定登記機關登記。當老年人的判斷能力衰退時，經相關人或者被委托人的請求，法院選任監督人后，合同即生效。任意監護人原則上優先于法定監護的適用。

新加坡：價值觀與政策傾斜

新加坡的老年人被稱為“樂齡人士”，即到了快樂的年齡，可以安享晚年生活。新加坡的法定退休年齡是62歲，但根據2012年頒布、2017年修正的《退休與重新雇傭法令》，凡是年滿62歲法定退休年齡的員工，只要健康狀況和工作表現良好，雇主都有法律義務為他們提供重新受雇的選擇，直到其67歲，并可保留原有薪金。

1991年新加坡政府發表了《共同價值觀白皮書》，該《白皮書》推出了力圖為新加坡國內各民族、各階層、不同宗教信仰的民眾所共同接受和認可的五大“共同價值觀念”，即“國家至上，社會優先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；種族和諧，宗教寬容”。其中的“家庭為根”也體現在其養老保障尤其是家庭養老計劃上。

作為新加坡公共住房事業的主管單位，成立于1960年的新加坡住房發展局（HDB）在住房政策上對與老人同住的家庭給予優惠與補貼。住房發展局規定，在分配政府組屋時，對三代同堂的家庭給予價格上的優惠和優先安排。2018年起，為鼓勵與父母或已婚子女同住，新加坡政府將近居購屋（距離四公里以內）津貼增至3萬元。同時在稅務方面，同喪偶的父親或母親一起居住的可以享受遺產稅的減免優待，和父母一起居住可享受“父母及殘疾兄弟稅務扣除”的優待。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com