芻議企業預算管理與內部控制的組合實施策略

張義英

摘要：預算管理本質上是一種具有明顯外部活動形態的管理模式，而內部控制則具有內部靜止特征的管理模式。企業在經營活動中將這兩種管理式相互組合進行策略的實施對于推動企業科學可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：淺析企業預算管理；內部控制；組合；實施

預算管理和內部控制之間具有密切的關系，其具體表現為預算管理實際上作為內部控制一種重要手段而存在，現階段企業在市場經濟背景下實施預算管理與內部控制的組合策略是有效提高企業管理的科學方法。其中預算管理的方法在美國一些大型企業集團已經成為標準的財務作業程序。在內部控制的探索中我國一些企業實施的現金流量控制方法成為內部控制的主流之一。

一、企業預算管理研究的現狀

預算管理在管理學中作為價值管理的一種形式被企業廣泛應用，其內容主要是以企業價值最大化為目標并在預算管理整個過程中落實管理價值和實施行動方案的雙重管理模式，其本質意義中要求企業制定出管理目標與根據目標實施的過程具有高度統一原則，在實際操作中要求企業要在對目標進行合理預測的前提下做出科學預算，同時要做到將制定好的預算應用在企業經營管理活動的各個環節當中。

二、分析預算管理在企業內部控制中的作用

內部控制根據企業控制的目標分為財務控制和預算控制兩個方面。

（一）財務控制

財務控制中企業根據自身財產本身價值制定針對財產安全性的控制方案，財產信息真實性和可靠性，以及財產在財務活動合法性是財務控制的前提和基礎。財務控制目標是配合企業經營方針和經營決策的進一步落實，同時促進企業經營目標實現[1]。財務控制作為一種管理機制是企業內部控制的重要組成部分，企業提高財務控制是保證其內部控制能夠有效實施的主要手段。

（二）預算控制

預算控制在企業經營活動中與預算管理的目標處于一致的，預算控制關系到企業各個環節目標管理體系的建立與應用，對于整合企業的資金、信息和人力資源等經營機制有著重要價值，同時企業在實際應用中將其內部物流、資金、信息和人力資源相結合分析的前提下建立和完善預算控制體系。物流過程指的是企業在生產經營活動中從原材料采購、庫存、到投入生產并銷售過程中，物流過程中結算表現是企業資金狀況的概念表述，其在經營活動中體現了企業在資金的籌集、使用、投入和分配等過程的能力，現階段企業的物流和資金狀況在市場經濟的表現是企業信息的本質意義[2]。人力資源始終在企業生產經營過程中得到具體應用，這些方面的結合是預算控制的設計和實施內容。

三、企業預算管理的特點

管理學中價值管理的理念在現階段反映出了我國企業的預算管理模式與普遍預算管理的理念有著較為不同的幾個方面。

首先是預算管理的組織過程中將其責任概念細分為資本經營，資產經營，商品經營和產品經營責任概念等方向，其中資本經營作為責任概念的中心始終存在于組織過程中。預算管理在預算編制體系中實際上都以財務控制為中心和基礎，同時資本的預算和經營預算都要符合財務控制的目標要求。

預算管理在預算報告體系中以財務報告系統為中心，財務報告系統中包含了會計報告和管理報告兩個報告內容。預算報告作為財務報告系統的重要組成部分，其在一方面反映了企業各業務對于預算目標執行情況，另一方面對會計報告有著較為明顯的促進作用。

其次預算管理在預算評估體系中是以價值量指標為實踐基本條件其中包括以價值量高低反映預算的效率和效果評估。企業預算管理系統在基于價值的基礎上設計和建立企業預算目標系統和企業預算編制系統兩大系統，這兩個系統中預算控制變量和預算控制標準的信息正確性是企業具體實施預算控制系統難點和要點。企業財務控制在企業合理預測和決策的前提下，圍繞企業預算目標對企業各個環節中資金取得和投放、收入和支出、經營成果及其分配等資金活動所作出具體實施方案。財務控制是科學有效的組合企業資源的重要方法，同時對于提高企業的生產經營能力有著重要作用。這個過程中一方面對于提高企業建立內部控制體系和財務管理水平有著重要作用，另一方面對于優化企業各種資源配置從而確保企業預算目標的實現有著重大意義[3]。

四、現階段企業在預算管理和內部控制組合實施策略過程中存在的問題分析

預算管理的實施團隊職責不完善是基于預算組織架構現狀的主要問題之一，預算組織架構作為企業預算管理體系的基礎和前提要求企業在預算管理活動中建立層次性的實施團隊，實施團隊不健全以及職責不明確對于預算編制和調整工作造成影響使預算編制和調整工作只能由財務部門來完成，這個過程中各職能部門參與預算編制和控制體系都沒能夠得到有效發揮，不利于預算管理在企業經營活動中的實踐應用。預算管理與企業經營戰略目標不一致的問題也較為普遍，預算管理目的便是防范風險從而更好地實現企業經營戰略目標。預算管理如果在各個時期適應性較差，就會導致預算評估指標與企業發展戰略不一致，從而造成企業預算管理短期化。預算管理與市場環境或企業內部控制未能實現協調問題同樣表現較為突出，可行性低企業在實踐預算管理時一方面會有預算管理指標偏高造成企業的指標在市場環境下無法實現從而導致預算管理可行性降低，另一方面預算管理寬松表現會造成各職能部門對于預算指標完成得相對輕松，這樣就造成預算管理的約束和激勵作用不能夠得到有效發揮。

五、企業預算管理與內部控制組合策略的應用研究

（一）預算管理組織機構的完善

預算組織機構作為企業預算機制運行的保障。預算管理目標實現前提是要有完善的預算管理組織機構。企業在實際應用中應該根據企業內部控制的實際情況，設立專門預算管理委員會，其組成人員由企業董事、財務、人力資源、生產、經營等企業內部職能部門主要負責人組成。預算管理委員會具體負責組織企業預算管理方案的編制、審查、匯總、上報等工作并跟蹤監督預算管理實際執行情況[4]。

（二）企業發展戰略目標與企業預算管理的目標相一致

預算管理目標要以企業戰略目標相一致，與企業經營戰略目標不一致的預算管理對于增強企業的市場競爭優勢就不能起到積極作用。因此預算管理要以企業戰略目標為核心。企業戰略導向、戰略目標直接決定了預算管理模式。同時應用科學預算管理方法對于企業預算管理與內部控制組合策略的應用有著較高價值體現，預算管理主要內容是業務預算和資本預算，其中業務預算中要求企業各類型業務開展要有規范流程。企業要根據其內部控制從銷售、生產、供應等各個環節加強各環節的預算管理工作，在充分分析企業內部控制情況下，對企業生產能力、消耗成本、費用支出、現金流量以及企業發展狀況等各方面內容進行預算管理制定才是切合企業實際預算管理的應用。

六、結束語

現階段市場經濟條件下企業對于內部控制與預算管理相結合進行應用問題探索還處于發展階段，這個階段中企業對于內部控制與預算管理的相互關系，存在主觀意義上認識不足。因此將如何建立并健全企業內部控制與預算管理有機結合框架體系對于形成企業完善的自我控制能力有著重要意義。

參考文獻：

[1]白薇.淺析企業預算管理與內部控制的組合實施策略[J].科技創新與應用，2016 （4）：281-281.

[2]齊悅.淺析企業預算管理與內部控制的關系[J].財會學習，2016 （9）.

[3]徐靜靜.淺析全面預算管理在企業內部控制中的應用研究[J].經營管理者，2015 （36）.

[4]翁雪娣.企業實施全面預算管理存在的問題及對策研究[J].中國商論，2018 （6）.