地方本科高校教師職稱工作存在問題及對策

張麗 朱玉雯

摘 要： 高校教師職稱工作對加強師資隊伍建設、提高人才培養質量、推進學校發展具有重要意義。本文闡述了新建地方本科高校職稱工作的重要性，分析了其存在的主要問題，并提出了完善新建地方本科高校職稱工作的對策。

關鍵詞： 職稱評審 崗位設置與聘任 地方本科高校

高校教師職稱評聘是師資隊伍建設中極其重要的工作。教師職稱評聘科學合理、公平有效，既是高校建立有效的教師激勵體系的基礎，成為人事管理改革的焦點，又直接關系到高校師資隊伍建設目標的順利實現，還影響高校發展目標、定位的實現。因此，其對加強高校師資隊伍建設、提高人才培養質量、推進學校發展具有重要意義。在國家大力推進“放管服”的背景下，職稱評審權下放后，地方本科高校職稱評聘工作面臨什么樣的突出問題，如何解決這些突出問題，是當前面臨的重要工作，本文對此進行了分析和探索。

一、新建地方本科高校職稱工作的重要性

1.師資隊伍建設的重要導向。

為職稱評審所制定的政策指標體系，因涉及幾乎每一位教師的切身利益，其政策影響高校師資隊伍建設、學科團隊凝聚及學術帶頭人培育等方向性。因此，可直接引導著高校教師，尤其是青年教師在教學、科研和學科建設工作中的投入。高校職稱評審大多按照分類評審的方式進行，因此其所構建的指標體系都根據高校發展定位要求、不同學科專業特點、不同職稱系列工作性質等的特征而有明顯差異。這種差異將促進高校教師，尤其是青年教師的發展。因此，高校職稱工作對于師資隊伍建設具有重要的導向性作用。

2.人才選拔培養的重要途徑。

專業技術人才，尤其是高層次人才，是高校發展的核心要素之一。擁有一支高水平的教師隊伍是高校提升學科科研水平、提高人才培養質量的根本。高校人才選拔的途徑和方式方法有很多，既可以根據目前的專門標準進行選拔，又可以通過其他途徑開展。選拔標準是人才選拔的基礎。高校職稱評審既要制定包括職稱資格條件、崗位聘任條件等評審的基本標準，又有明確的申報范圍、評審程序等。由此可見，高校職稱評審與聘任，其實質是采用各種指標體系選拔出優秀人才的過程，這是高校人才選拔的重要途徑。

3.人力資源配置的重要手段。

科學合理的人力資源配置是確保高校發展、提高人才培養質量的重要因素，是高校的核心工作內容之一。優化人力資源配置可為高校發展提供優質人力資源基礎，提升高校教學科研發展質量。高校人力資源配置的重點在于人力資源結構的合理分配和優質資源的科學選聘。職稱工作的關鍵在于職稱結構比例、職稱評聘基本條件和方法等。高?？蓢@學校發展目標要求，通過這些方面的制度設計，既達到人才選拔的目的，又優化學校人力資源，尤其是專業技術人員的配置，促進學校發展，因此職稱工作是高校人力資源配置的重要手段。

二、新建地方本科高校職稱工作存在的主要問題

1.職稱結構性矛盾愈顯突出。

新時期高校改革發展的一個重要內容是人事制度改革，這其中職稱評聘制度的改革又成為其關鍵。合理的職稱結構可以提高高校師資隊伍素質，有效提升學科科研水平，提高人才培養質量，實現促進高校改革發展的目標。目前，新建地方本科高校專任教師職稱結構比例大多是金字塔形，教授：副教授：講師=7%-9%：33%-36%：42%-45%。大多新建地方本科高校都是由多所不同類型、不同層次的學校合并后升格而來的。在建設初期，為使高級職稱教師比例等各種指標達標，不可避免地采取“跨越式發展模式”，大量教師晉升高級職稱，導致高級職稱崗位緊缺。但隨著高校快速發展，尤其是博士等高層次人才的不斷增加，這些高校專任教師中高級職稱比例偏少與教師職稱晉升需求急劇上升之間的矛盾，自然而然就愈來愈突出。這甚至已經成為限制一些新建地方本科高校高層次人才引進、穩定，限制高校發展的突出問題。

2.職稱資格評審體系改革急需推進。

職稱評審關乎每一個高校專業技術人員的切身利益，直接影響教師的工作積極性和發展，并對學校各方面工作產生深刻的影響。近年來，我國高校職稱資格評審體系改革雖然成效顯著，但依然滯后于高校的發展。對于一些新建地方本科高校，職稱評審體系中存在的問題更突出。一是評審程序存在行政化現象，有的學校存在明顯的學術弱化情況；二是評審標準存在重業績輕師德現象，有的學校在職稱資格條件只突出科研業績要求，不重視師德師風要求；三是評價指標存在于教學質量脫鉤的現象。一些高校提出的評審條件都不同程度地存在重科研輕教學情況，只有科研業績，或者只有教師個人業績要求，不重視教學業績，更少有人重視人才培養業績要求，導致教學質量與職稱評審脫鉤的現象。

3.崗位聘任管理科學性有待完善。

高校崗位設置與人員聘用工作是落實科學發展觀，加強高校師資隊伍建設，推進高校人事制度改革的重大舉措，是高校職稱管理工作的重要內容。崗位設置與人員聘用工作的基本原則和前提是堅持從學校人才培養、科學研究和社會服務的實際需要出發，合理設置崗位結構比例，嚴格規范各級各類崗位基本條件，科學評價教師教學科研業績，明確各類崗位基本職責。但目前新建地方本科高校在崗位設置與人員聘用方面依然存在一些問題，其中尤為突出的是崗位聘任管理體系的科學性亟待完善。一是高校在崗位設置上的自主權有待進一步加強，二是崗位聘任與身份定位應該脫鉤，三是崗位職責與任職條件需要進一步明晰，四是考核評價體系需要更加切合高校發展實際需要。

三、完善新建地方本科高校職稱工作的對策

1.落實“放管服”要求，下放職稱管理自主權。

2017年3月，教育部、中央編辦、國家發改委、財政部和人力資源社會和保障部等五部委聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（后稱“意見”）要求，“下放高校教師職稱評審權”，由“高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法、操作方案報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案”。據此，落實好國家“放管服”的要求，切實下放高校，尤其是地方本科高校崗位設置與職稱評審自主權，是推進和完善新建地方本科高校職稱管理工作的重要舉措。

2.改革職稱評審方法，推進構建量化評審體系。

教育部等五部委“意見”明確要求“改進教師職稱評審方法”。強調職稱評聘的首要條件是教師的“師德表現”，須增加教學業績在職稱評聘中的比重。因此，新建地方本科高校，應該積極推進職稱評審制度改革，切實強化師德表現在職稱評聘中的作用，并將其作為首要條件，對師德師風有問題的教師實行“一票否決”制。同時加大教學業績在職稱評聘中的比重，切實重視教師教學和人才培養業績。

“意見”明確應“針對不同類型、不同層次教師，按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域，基礎研究、應用研究等不同研究類型，建立分類評價標準”。量化評審有利于引導教師多出成果、出優秀成果，更有利于促進優秀人才脫穎而出，促進人事管理規范化，提高人事管理水平，提高高校人才培養質量。因此，推進有針對性的構建職稱分類評聘量化體系是新建地方本科高校不可或缺的環節。

3.完善崗位聘任制度，實現激勵教師發展目標。

“意見”規定，高校要“根據國家有關規定在人員總量內組織制訂崗位設置方案和管理辦法，并主動公開，接受監督。崗位設置方案應包括崗位總量，教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數量、結構比例、職責任務、工作標準、任職條件等”。完善的崗位聘任制可推進高校人事管理的科學化、規范化和制度化，激活高校用人機制，還有利于激勵教師發展、優化師資隊伍結構，提高人才培養質量，促進高校改革發展。新建地方本科高校在制定和完善崗位聘任制度時，因切實做到“按需設崗、科學管理，統籌兼顧、突出重點，分層管理、逐級聘任，以人為本、依法辦事”，真正實現激勵教師發展的目標。

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