現代遠程教育助推中國—東盟高等教育跨境合作研究

【摘 要】本文論述中國—東盟國家遠程教育發展現狀，分析中國—東盟國家發展跨境遠程高等教育的動因，提出成立中國—東盟跨境遠程教育合作交流專門機構、完善跨境遠程教育相關政策法規、研發優質學習資源、提供良好的學習支持服務、抓好質量保障等措施，從而促進中國—東盟國家跨境遠程高等教育合作發展。

【關鍵詞】中國—東盟 現代遠程教育 高等教育 跨境合作

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）08C-0009-04

國際化是衡量一個國家高等教育發展水平的重要指標，在《泰晤士高等教育》和《美國新聞和世界報道》大學排行榜指標體系中，“國際因素”占其中10%。20世紀80年代后，國際化更是成為世界高等教育發展的一大潮流。跨境教育是高等教育國際化的重要組成部分，2004年11月聯合國教科文組織、經合組織共同開發的《跨境高等教育提供質量指南》對跨境教育做出界定：跨境教育是教師、學生、項目、院校、課程材料在跨國家管轄邊界的情況下進行的高等教育。隨著現代信息技術的發展，依托互聯網的在線學習和虛擬學習逐漸成為跨境教育的主要形式。

2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區全面啟動。隨著中國與東盟各國貿易投資增長、經濟融合加深，中國與東盟之間的合作在“一帶一路”框架下進行，不僅基礎設施建設方面的合作得到很大發展，在教育文化領域的交流也愈發頻繁。2008年，外交部、教育部、貴州省人民政府共同舉辦了第一屆中國—東盟教育交流周，截至目前已成功連續舉辦了十屆，在前九屆交流周上成功簽署1088份教育合作協議或合作備忘錄。截至2016年，雙方互派留學生人數已超過20萬人，提前實現李克強總理設定的“雙十萬學生流動計劃”。目前，中國成立了30個中國—東盟教育培訓中心，在東盟國家建立了31所孔子學院和35個孔子課堂，中國高校已開齊所有東盟國家語種。在第十屆中國—東盟交流周開幕式上，劉延東副總理提出，未來3年中國將向東盟十國提供不少于2萬個中國政府獎學金名額。

2018年是中國—東盟建立戰略伙伴關系15周年，中國—東盟跨境高等教育合作將面臨轉型升級的重要機遇和挑戰。如何借助現代遠程教育，推動雙方跨境高等教育的發展壯大，更好地為中國—東盟合作搭建交流平臺和智庫支撐，是當前必須深入探究的問題。

一、中國—東盟高等教育跨境合作歷程

中國與東盟高等教育合作的歷程大致可以分為1991年前的鋪墊期、1991—2010年的鞏固期、2010年以后的拓寬期三個階段。東盟成立之初，我國正處于“文化大革命”時期，受政治局勢影響，中國與東盟國家的外交關系處于不穩定狀態，文化交流僅限于通過短期的合作協議和合約方式進行。如1979年與菲律賓簽訂《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協定》，菲律賓成為東盟國家中最早與我國簽訂文化協定的國家。1989年，我國與老撾簽訂《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府文化協定》。中國—東盟在文化交流過程中開始初步的高等教育合作探索，如《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協定一九八六年和一九八七年執行計劃》提出了中菲教育代表團訪學、設立獎學金、短期講學或研究的相關內容。總的來說，20世紀90年代中國與東盟國家的高等教育合作還處于初步探索階段，主要表現為政府間高層的短期行為。

1991年，中國與東盟所有國家建交，雙方的睦鄰友好關系催生了一系列高等教育交流活動。1991—2010年，雙方高等教育跨境合作邁入鞏固期，具體表現為政策文本的增多，短期合作行為合作向體制化、機制化方向轉變。2005年8月，我國與東盟國家簽訂了《中華人民共和國政府和東南亞國家聯盟成員國政府文化合作諒解備忘錄》，這是我國與區域組織簽訂的第一個官方文化合作文件。2008年，我國向東盟方提交《中國—東盟文化產業互動計劃》，并在2009年的東盟內部文化信息會議上審議通過。2009年，中國—東盟雙方又簽訂《中華人民共和國政府和東南亞國家聯盟成員國政府關于建立中國—東盟中心的諒解備忘錄》。

2010年8月，首屆“中國—東盟教育部長圓桌會議”的召開使中國—東盟教育交流合作進入更高層次和更深領域，具體表現為合作領域的擴寬和合作形式的多樣化。2010年10月，第十三次中國與東盟領導人會議審議通過了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2011—2015）》，這一系列政策文本的簽訂為中國—東盟高等教育跨境合作提供了很好的制度保障。《中國—東盟教育部長圓桌會議貴陽聲明》明確提出積極落實2020年東盟來華留學生和中國到東盟的留學生都達到10萬人左右的“雙十萬計劃”，聯合培養碩士和博士，推動雙方高層次人才交流，推進中國—東盟國家間的學歷互認，高校間的學分轉移和互認。除互派留學生之外，雙方還開展人力資源培訓和職業教育合作。2008年，北京大學、清華大學、華東師范大學聯合承辦“發展中國家碩士（MPA）項目”，目的是為發展中國家培訓高級行政官員。此外，我國還舉辦了一系列針對東盟國家的短期培訓班和學術交流活動，如現代遠程教育研修班、東盟與中日韓青年漢學家交流研討班、中國—東盟環境教育論壇等。

二、中國—東盟國家遠程教育發展現狀

（一）我國遠程教育建設成果。丁興富教授在《現代遠距離教育》連續發表4篇文章，論述我國遠程教育發展歷程，并將其分為萌芽和準備期，起步和中斷期，恢復、繁榮和調整期，戰略革新和起飛期。20世紀初至20世紀40年代為遠程教育的萌芽和準備階段，主要表現為函授教育。1914年，商務印書館創建函授學社，這是我國最早的函授教育機構。20世紀50年代至20世紀70年代末是我國遠程教育的起步和中斷期，這一時期的遠程教育主要表現為廣播電視教育。隨著電視臺的發展，20世紀60年代末，北京、上海、廣州等地紛紛建立了廣播電視大學。其中，1960年創建的北京電視大學是我國也是世界上第一所電視大學。20世紀70年代末—20世紀90年代是我國遠程教育的恢復、繁榮和調整期，這一時期主要表現為廣播電視大學和衛星電視教育的繼續發展。到1979年，全國28個省、自治區、直轄市相繼建立廣播電視大學；到1999年，本、專科函授畢業生達27.32萬。1999年1月，《面向21世紀教育振興行動計劃》將遠程教育列為全國組織實施的六大跨世紀教育教育工程之一。同年6月，第三次全國教育工作會議將實施遠程教育作為深化教育改革和推進素質教育的重大舉措。之后，我國相繼實施了一系列現代遠程教育工程，包括中國教育和科研計算機網建設、全國遠程教育資源庫建設、大學數字博物館群建設、現代遠程教育標準化建設、高等學校現代遠程教育試點工作。進入“互聯網+”時代，遠程教育借助大數據挖掘與分析技術、移動終端設備和互聯網技術提供更多高質量的、個性化的正式學習和非正式學習服務，構建全民終身教育體系。

（二）東盟國家遠程教育建設成果。具體如下：

印度尼西亞。印度尼西亞其開放遠程教育始于20世紀50年代，最初目的是為了緩解傳統教育教師和設備不足，為師資培訓提供函授課程。2003年，印度尼西亞政府制定了《遠程學習法》，將遠程開放學習作為一種正式的學習方式。1984年特布卡大學（印度尼西亞開放大學）是印度尼西亞唯一一所完全提供遠程教育的大學。其總部設在雅加達，設置37所辦事處，1753個教學點和671個考試點，形成一個覆蓋全印尼的教學網絡。從1998年起，特布卡大學開始設計基于計算機網絡的教育資源。到2004年就已開設70種網絡教輔教程，53種計算機輔助教學教程和522種錄像課程。自2002年起，特布卡大學開始嘗試為學生提供在線學習服務，包括在線指導、在線咨詢、在線管理。2004年，特布卡大學基于MOODLE平臺，研發自身在線教學平臺，實現線上與線下相結合的教學模式。2005年，特布卡大學還主持了第19屆亞洲開放大學協會年會。隨著人們教育需求的增加和信息技術的發展，除特布卡大學外，印度尼西亞大學、萬隆科技大學、卡加瑪達大學等公立大學也陸續開始提供遠程教育服務。

馬來西亞。20世紀70年代，馬來西亞開始實施遠程教育，旨在為更多的青年和在職人員提供學習服務。1971年，馬來西亞理科大學開設大學層次的開放遠程學習人才培養計劃。至1995年，馬來西亞所有公立大學都開始提供某種形式的開放遠程學習服務。1997年，在亞洲開放大學協會11屆年會上，馬來西亞政府首相提出了“多媒體超級走廊”國家計劃，并指出高等院校應借助電子通信技術，實現所有高等院校間課程共享和學分互換，并向東南亞國家和各亞洲國家開放。

菲律賓。菲律賓遠程教育最早用于農業教育，主要采用廣播節目的方式進行。1984年，菲律賓大學開始提供正規學位的遠程學習培養計劃。1995年，菲律賓開放大學成立，旨在為菲律賓人民提供優質的學歷教育和繼續教育。菲律賓開放大學開設11個學習中心和12個考試中心，采用面授、電話教育和在線教育結合的方式，為學生提供學位課程、證書課程和非正規課程。此外，菲律賓開放大學還提供教學輔助支持、圖書館服務、電子圖書館服務和指導與咨詢服務。借助網絡技術的發展，菲律賓開放大學還與菲律賓太陽微機系統公司合作，建立在線課程研發實驗室，共同開發線上互動課程。

新加坡。相比于東南亞其他國家，新加坡遠程教育起步較早，發展迅速，目前已躋身于全球領先水平。新加坡提供開放遠程學習的機構主要是新加坡公共服務學院和新加坡國立大學。公共服務學院的前身是1971年創建的公務員訓練學院和1993年成立的政策發展學院，1996年兩校合并成為公共服務學院。僅2006—2007年，該校就開展培訓項目506項，培訓國內外人員44596人。新加坡國立大學創建于1905年，早在1992年新加坡國立大學便使用視像會議技術，從美國明尼蘇達大學傳送課堂影像開展遠程教育。20世紀70年代末，新加坡開始進行信息化建設，并于1980年制定了第一個國家信息化發展戰略規劃。在2016年制定的第六個信息化十年規劃中提出要將新加坡建設成為信息技術支撐的智能化國家和全球化城市。在信息化戰略的推動下，新加坡政府積極將現代信息技術融入遠程教育。1997年，新加坡教育部發布了為期五年的教育信息化一期發展規劃（簡稱MP1），起止時間是1997—2002年，目的在于創建網絡學習環境，開發網絡學習資源。2003年新加坡又啟動了二期規劃（簡稱MP2），起止時間是2003—2007年，目的在于促進課堂教學與網絡技術的深度融合。2008年發布了三期規劃（簡稱MP3），起止時間是2008—2013年，目的在于促進學生的自主學習。此外，新加坡還成立有專門的教育技術部，由教育技術學習聯盟、媒體設計與學習技術、教育信息化發展規劃辦公室構成，負責推進全國的信息技術教育。

泰國。藍康恒大學是泰國第一所開放大學，于1971年批準成立。1979年，第二所開放大學—— 素可泰大學成立。素可泰大學是泰國遠程教育中心，也是東南亞第一所使用遠程教育模式的開放大學。素可泰大學由12個學院組成，每個學院設有研究委員會，負責各項事宜。1980年，素可泰大學開始提供教育學和管理學學位課程。此外，素可泰大學還與相關機構合作提供職業課程。不同于傳統大學，素可泰大學沒有固定教室，主要通過電腦輔助教學和電視廣播提供教學資源。

越南。目前，越南共有河內開放大學、胡志明市半公立開放大學、順化大學、河內教育大學、峴港大學、胡志明市國家大學、河內外國語大學、郵電技術大學8所高等院校提供遠程教育學習課程。

緬甸。1992年，緬甸建立了遠程教育大學，1998年遠程教育大學改建為仰光遠程教育大學和曼德勒遠程教育大學兩所獨立大學。

文萊、柬埔寨、老撾目前還未建立專門的遠程教育機構。

目前大部分東南亞國家都已建立開放遠程教育管理部門，頒布相關政策和條例，形成了較為完善的開放遠程教育管理系統。如文萊政府成立了國家認證委員會，負責開放遠程院校的質量保障。印度尼西亞政府規定，所有開放遠程教育機構的教學活動都必須遵照2003年第20號法令。馬來西亞政府在1996年就已成立國家認證委員會，馬來西亞開放大學也建立了質量管理研究與開發中心。菲律賓在2005年頒布了《遠程教育人才培養計劃政策指導方針》。越南教育培訓部也制定了《遠程教育實施條例》。此外，1997年東盟10國組織成立了東南亞教育部長組織地區開放學習中心，以促進成員國之間的開放遠程教育的技術交流和資源分享。

三、中國—東盟國家發展跨境遠程高等教育的動因

（一）中國—東盟雙方增信釋疑、互聯互通的必然要求。東盟是我國“海上絲綢之路”建設的優先區域，要實現“一帶一路”倡議，必須與東盟國家建立新型合作關系。高等教育跨境合作是中國與東盟實現人文交流、民心聯通、增信釋疑的重要平臺。自1991年，我國與東盟啟動對話進程以來，雙方高等教育跨境合作取得了豐碩成果，但仍有明顯不足。由于中國與東盟之間的宗教信仰、政治體制、社會風俗、語言文化等方面的不盡相同，雙方存在較大的認知性差異，而認知性差異往往容易誘發意識障礙、利益障礙和信任障礙等。一般認為，知識供給與知識受體之間的認知差異越大，交流合作的障礙就越大。因此，中國與東盟的高等教育跨境合作要比一般區域間的教育合作更為困難。從現狀來看，經過20多年的發展，雙方高等教育跨境合作實現了一定程度上的規模性發展，但合作涉及面、參與主體和合作深度仍不足。隨著中國—東盟命運共同體建設步入“深水區”，雙方高等教育跨境合作必須創新思路，突破瓶頸，積極探索新的發展方式。

（二）知識經濟社會教育現代化的必然選擇。知識經濟對學習提出了更高的要求，要求建立全民學習、終身學習和個性化學習的學習型社會。學習型社會的構建不能僅僅依賴傳統的學校教育模式，這就要求必須構建起能夠適應社會變化和人的多元需求的教育體系。遠程教育借助信息技術、遠程通信技術、人工智能技術實現了教材多媒化、資源全球化、教學個性化、學習自主化、活動合作化、管理自動化、環境虛擬化，任何環境下任何人，可以在任何時間和任何地點，以任何方式進行學習。各種類型面向基礎教育的網校，將名校、名師資源通過互聯網絡，向學生提供個性化的服務；面向企業員工的E-Learning系統，將以提高員工績效作目標，將工作與學習有機整合，從而構建起企業永葆持久競爭力的機制；農村中小學現代遠程教育工程所構建的以衛星推送教育資源、以計算機教室作為輔助手段的做法開創了中國基于信息化手段大規模提供優質教育資源的辦學模式；高等學校現代遠程教育開創了信息化提供全面教育服務的新局面，從而打破了傳統高校統治的高等教育市場。借助信息技術、遠程通信技術、人工智能技術等構建起來的面向全社會更為廣泛人群的遠程教育系統，已經成為當前和今后一段時間衡量一個國家教育現代化水平的重要標志。

（三）現代遠程教育的獨特優勢使跨境教育深度合作成為可能。2008年7月26日，首屆中國—東盟教育交流周在貴陽舉辦，與會的中國和東盟九國的近四十所高校校長聯合發表《貴陽申明》，一致主張擴展雙邊和多變高等教育合作的廣度和深度。時至今日，中國—東盟教育交流周成功舉辦十屆，雙方互派留學生人數逐年遞增，雙方還通過共辦共管孔子學院的方式進行合作辦學，開展了一系列具有深遠意義的教育跨境合作。在取得成果的同時，存在的問題也不少，如合作形式單一，仍以孔子學院為主；留學生規模大，但層次偏低；教師交流與職業培訓零散且以短期為主。隨著中國—東盟戰略關系的穩定，現有的高等教育跨境合作顯然無法滿足需求。如何擴展雙方未來交流合作空間，是當前必須研究的問題。現代遠程教育利用互聯網優勢，突破了傳統教育模式固定時間、固定地點和固定人員的制約，具有交互性、靈活性、開放性、共享性、個性化，能大量節省建校和其他基礎設施的資金支出，非常適合國際教育項目的合作與傳播。這些獨特優勢使現代遠程教育逐漸成為推動教育公平、資源共享與國際合作的重要平臺。教育部國際交流合作司司長曹國明提出要“利用現代化的教學手段，發展遠程教育，舉辦網絡學校應成為中外合作辦學的主要形式”。2005年10月聯合國教科文組織公布的《跨境高等教育辦學質量保障指南》指出跨境遠程教育是跨境高等教育的重要組成部分。目前，已有許多院校積極拓展跨境遠程教育市場，如2002年，美國鳳凰城大學在線部分注冊學生達在就已達到60000人，注冊者分散世界20多個國家。英國、美國、加拿大等國更是結成高校聯盟，依托遠程教育，實現教學資源互補。全世界最大的遠程開放大學—— 印度的英迪拉甘地國立開放大學擁有40多個國家的3500萬學生和覆蓋67個地區中心的信息網絡。據美國聯邦教育國家教育統計中心的調查顯示，在美國5020所大學中有1690所提供遠程教育課程，占高校總數的34%。約有166萬學生注冊接受各種形式的遠程高等教育，占所有類型高校在校生總數的11.6%。顯然，現代遠程教育是促進跨境高等教育合作一個行之有效的模式，具有較大的推廣價值。

四、中國—東盟國家跨境遠程高等教育合作發展思路

（一）成立中國—東盟跨境遠程教育合作交流專門機構。由于各國政治制度、經濟體制和文化的差異，在合作過程中，需要各方有效協調與溝通，這就需要成立中國—東盟跨境遠程高等教育合作與交流專門的管理機構，機構人員必須由各國教育部門、高等院校、研究人員聯合組成。中國—東盟跨境遠程高等教育合作與交流專門機構需負責起草、制定、執行雙方教育合作的文件和協議，并負責教學過程監管、質量評估與反饋等具體事宜。

（二）完善跨境遠程教育相關政策法規。跨境教育的迅猛發展已在世界范圍內引起廣泛關注，為規范跨境教育活動，眾多國家和國際組織相繼制訂了規制跨境教育行為的、具有法律效力的國際公約和國際協定，以及一些帶有指導意義的、勸導性的國際宣言和指南（可納入軟法的范疇）。要保證中國—東盟跨境遠程教育的可持續開展，必須對雙方遠程高等教育跨境教育合作的法律性質、法律關系、法律適用、爭議解決、法制構建等問題進行分析。根據國際現有規則和各國現有法律制度，制定相互適用的政策法規。

（三）研發優質學習資源。優質的在線學習資源是跨境高等教育合作的生命線。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出“擴大教育開放，引進優質教育資源，提高教育國際合作水平”的理念。目前，世界各國已進行了大量在線教學資源開發的探索，其中影響最為深遠的便是MOOCS運動。有數據顯示，2011年斯坦福大學塞巴斯蒂安·斯朗（Sebastian Thrun）和彼德·諾米格（ Peter Norvig）開設的“人工智能導論”網絡課程吸引了195個國家和地區16萬注冊者。在政府及各大院校支持的支持下，我國在 2003 年成立了開放式教育資源協會（簡稱 CORE）。中國和東盟各國可以借鑒MOOCS的成功經驗，聯合開發優質跨境在線教育資源。

（四）提供良好的學習支持服務。遠程教育的一大特點是教師與學生以及學生群體之間的物理分離，物理分離必然帶來學習障礙，提供良好的學習支持服務是跨境遠程教育可持續發展核心。現代遠程教育借助網絡技術實現了學習過程中的雙向、實時互動。跨境遠程教育學習者分散于不同的國家和地區，學習者之間不僅存在物理分離，還具有較大的文化、語言、宗教習俗差異所帶來的障礙。學習支持服務體系建設中不僅要注重交互性、便捷性，還要注重對學生的學習需求和學習心理分析，為在線學習者提供文化、社會和語言等多方面的服務，力求服務的個性化和人性化。

（五）抓好質量保障。跨境遠程教育的國際性、開放性、分離性和網絡性，使其無法套用一般的教育質量保障體系，質量保障問題已成為跨境遠程教育可持續發展面臨的最大挑戰。跨境遠程教育屬于新生事物，尚無一套科學的質量保障框架可以參照執行。當前，中國、菲律賓、馬來西亞等國以及聯合國教科文組織也在積極探索跨境遠程教育質量保障機制，并取得了一些可喜成績。如東南亞教育部長組織地區開放學習中心于2008年出版了Guideline of Quality Assurance in Open and Distance Learning for Southeast Asian Countries一書，對東南亞開放遠程虛席質量表彰指標、程序和實施過程進行了探究。但從現有研究成果來看，跨境遠程教育質量保障問題仍處于理論探討層面，未來如何發展，仍是任重道遠。

總之，跨境遠程教育是遠程教育、網絡技術和跨境教育三者的結合體，是適應教育國際化、終身學習發展趨勢和構建學習型社會需求的新生事物，自誕生之日起便表現出強大的生命力。中國—東盟借助現代遠程教育平臺開展高等教育跨境合作，是解決傳統教育模式弊端、順應教育現代化趨勢的正確選擇。但目前有關中國—東盟跨境遠程教育的研究少之又少，如何形成正確的發展模式，拓展發展空間，仍需要中國與東盟各國研究者共同探索。

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【基金項目】2017年度廣西職業教育教學改革項目“互聯網+背景下高校學生移動微型學習的學習者模型建構及有效教學策略研究”階段性成果（GXGZJG2017A002）

【作者簡介】王勝蘭（1990— ），湖南常德人，碩士，廣西警察學院講師，華南師范大學博士研究生，研究方向：現代高等教育理論。

（責編 盧 雯）