鄉村振興背景下農村社會治理法治化建設研究

張飛霞

摘 要：在新時代背景下大力實施鄉村振興戰略和推進社會治理法治化建設過程中，農村仍是不可忽視的重點地區和難點、盲點地區。結合我國國情和重慶巴南區農村實際情況，通過深入分析我國農村社會治理法治化的現狀、存在問題，需要從不斷提升農村基層干部依法行政水平、培育壯大維護農村社會法治公信隊伍、多措并舉營造農村社會法治環境、精心打造農村社會法律服務宣傳陣地等方面提出具有針對性的對策建議，探索出一條適合農村社會治理法治化的道路，進一步促進和諧社會和“依法治村”建設。

關鍵詞：鄉村振興；農村；社會治理；法治化

中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0060-02

黨的十九大報告中指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”和“打造共建共治共享的社會治理格局。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”早在2016年10月黨的十八屆四中全會對“全面推進依法治國”做出了全面系統部署，為我國不斷提高社會治理法治化水平，推進基層社會治理法治化指明了前進方向。隨著我國社會主要矛盾的變化，農村治理法治化作為我國社會主義法治的重要組成部分，農民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。在我國大力實施鄉村振興戰略和推進社會法治化建設過程中，農村仍是不可忽視的重點地區和難點、盲點地區。因此，深入分析我國農村社會治理法治化的現狀、存在問題及成因，以及提出具有針對性的對策建議，旨在為進一步促進和諧社會和新農村發展，探索出一條適合農村社會治理的法治化道路，進一步促進和諧社會和“依法治村”建設。

一、巴南區農村社會治理法治化建設的實踐與成效

一是有效搭建農村基層法律服務平臺。巴南區積極搭建基層法律法務平臺，在全區法律服務隊伍中甄選政治素質高、業務能力強的律師、公證、司法鑒定等42名專業人員，組建了巴南法律服務團，并出臺《關于組建巴南區經濟社會發展法律服務團的通知》，明確了服務團工作職責、工作范圍等，有效保證法律服務團工作的順利開展。同時聘請區人大代表、政協委員、民主黨派成員作為法律服務監督員，對法律服務團工作進行監督，為本區基層經濟社會發展提供優質法律服務創造了良好條件。

二是積極開展農村基層法律顧問援助工作。巴南區法律服務團分級成立了部門、鎮（街）、村、社法律顧問組，為村居、鎮街擔任免費法律顧問，積極開展法律援助“民心工程”，通過搭建法律服務平臺，建立區、鎮、村、社四級聯動機制，為各級政府組織決策和履行職責提供合法、科學、高效的法律意見和建議，不斷提高法律援助整體服務水平。

三是積極開展農村基層法律調解工作。積極開展人民調解專項行動，通過司法局與法院、公安局聯合建立人民調解、司法調解、行政調解銜接的工作機制，采取調解方式，運用法律、政策、行政手段、教育和疏導等方法，加強各類矛盾糾紛在基層和源頭有效化解。區法院與區婦聯已成立巴南區婦女兒童維權法律服務團，為婦女兒童提供法律咨詢、家庭糾紛調解、法律援助、維權顧問等服務。

四是積極開展農村基層普法宣傳工作。相關部門積極開展農村社會法治化普法宣傳工作，基層區司法局、區律協分會在律師隊伍中結合開展服務發展、服務社會、服務民生等“五項工程”活動。區司法局與團區委積極協調，聯合建立了巴南區法律服務社區律師團，開展“規范服務樹形象”“法律顧問進村居”等活動，通過設立“每月咨詢點”，開辦“雙月培訓會”等形式，為社區居民提供法律咨詢、維權講座、調解參與、解決糾紛等免費法律服務。

二、當前農村社會治理法治化建設存在的主要問題

（一）農村基層干部依法辦事能力不足

目前農村村社干部群體中依法行政的能力有待進一步提高。一是少數基層干部盲目追求領導做派，以言代法、以權壓法、法隨言出，刻意樹立個人威信，結果造成與群眾關系疏遠。二是村干部對依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習慣僵化，少數村干部法律知識缺失，部分干部工作方法、工作作風仍停留于傳統的行政管理模式，民主法治意識不強，依法辦事、管理農村事務的能力較差，導致工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是部分“村兩委”內部工作標準和議事程序不健全，給村干部違紀違法、膽大妄為留下空間，導致基層村干部腐敗時有發生，造成群眾對基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會、院壩會的積極性較低。

（二）農村社會環境中法律公信力較低

目前在農村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對政府的過度依賴，當有問題產生、個人利益得不到解決和維護時，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，開始責怪政府或基層組織，習慣于依賴政府通過信訪等行政手段解決問題。同時受傳統熟人社會的影響，農村的法律環境不容樂觀，如現階段在國家大力倡導和實行土地流轉過程中，農戶與農業企業主之間簽訂合同，往往由于農民的合同意識和法律素養缺乏，導致農戶擅自毀約的情況發生，在一定程度上影響了農村土地的順利流轉和農業產業化發展。與此同時，在農村基層普遍設有司法所、綜治辦，村有治保委員會和治安聯防大隊等農村法治建設和宣傳機構，但相關機構的職能作用發揮不充分，服務群眾的主動性和意識不足。農村部分司法行政執法人員執法不文明、不規范、不嚴格等現象時有發生，導致發生群眾抗拒執法的情況。

（三）農村基層法律制度有待完善

現有農村相關法律法規原則性強，規范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規定過于原則和籠統，地方性法規的地方特色不突出，難以充分發揮指導效果。特別是當前工業化、城鎮化和農業產業化建設進程中，涉及農村投融資體制、土地使用、產業調整等方面的法律法規還遠遠不能適應新形勢的需要。同時，在法律不完善的領域缺乏有效的鄉規民約、村規民約對干部和群眾行為進行約束，使基層工作的制度化、規范化和法治化大打折扣。

（四）農村基層法律服務宣傳不到位

現階段普遍存在農村社會法治宣傳教育滯后。一是部分農民的法律意識淡薄，對法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導致糾紛和惡性案件發生。二是基層法制宣傳不完善。農村法制宣傳過程中過于強調村民知法、守法，而忽略了村民學法、用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，缺乏用法律知識依法保護自己合法權益的自覺性。三是農村基層法律服務有待提高。農村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關執業人員的服務意識不強，發展不平衡，創新性不夠，存在對法律當事人敷衍塞責、應付了事等現象。

三、推進農村社會治理法治化建設的幾點建議

（一）不斷提升農村基層干部依法行政水平

農村基層干部應充分認識加強農村社會治理法治化建設的重要性。一是加強基層干部法制培訓和相關教育，堅持將學法用法、依法行政、依法辦事結果作為基層干部年度考核的重要內容。對徇私枉法、執法不嚴、知法犯法的違紀人員要依法懲處，保持執法、司法隊伍的純潔性。二是建議成立村級聯合監督小組，各村選派德高望重的群眾加入該小組，對鎮街、村社干部服務群眾情況進行監督，并設立村（社區）投訴舉報箱，向群眾公開鎮街紀委電話號碼，拓寬群眾監督渠道，促使基層干部對群眾反映的合理合法問題及時落實整改。三是大力推行政府購買法律服務和法律基層調解組織，繼續提高政府決策的科學性和合法性，深入規范政府各部門行政執法行為，不斷提高行政執法能力和水平。

（二）培育壯大維護農村社會法治公信隊伍

積極為社會和公民提供優質高效的法律服務。一是對執法、司法和法律服務隊伍進行清理整頓。要加強素質培訓，加大業績考核，對政治素質不高、業務能力差的人員要予以清退。二是加大與工業化城鎮化和農業產業化建設相關法律法規的宣傳和公信力度，要針對國家建設征地拆遷、職工安置、土地承包、農民負擔等群眾普遍關心的熱點、難點問題，發揮律師、公證、人民調解等職能，定期開展法律大講堂、案件面對面等宣講活動。三是明確普法責任領導和責任人，確定一名農村基層普法宣傳聯絡員，精心挑選政治素質好、專業水平高、熱愛法制宣傳的同志組建法制宣傳隊伍廣泛開展法制宣傳。

（三）多措并舉營造農村社會法治環境

良好的農村社會法制環境是推動農村法制發展的重要保障。進一步堅定中國特色社會主義法治建設方向，扎實開展依法治理工作，提高社會治理法治化水平，努力形成人人自覺學法守法用法的社會環境。一是積極開展豐富多彩的法治文化活動，深入推進全區法治文化建設，針對不同群體特別是重點普法對象的不同需求，通過編印法律讀本、宣傳資料，制作電視節目、公益廣告、報刊專欄、宣傳展板、橫幅、掛圖，開展法制課、法律培訓班、法制宣傳活動、法制文藝演出，手機發送普法小知識等形式，深入開展有針對性的普法宣傳教育活動。二是認真策劃和組織實施普法依法治理項目，引導廣大人民群眾把自覺遵紀守法、嚴格依法辦事貫穿于日常行為之中。通過宣傳教育，使廣大農村基層人民群眾的整體法律素質有所提高，真正懂得公民的權利與義務，懂得相關的法律法規，懂得依法律己、依法維權。

（四）精心打造農村社會法律服務宣傳陣地

法制宣傳教育是一項重要的治本育人的工作，是長期的任務，必須持之以恒。一是加大法律服務宣傳力度，尤其是農村基層的法律宣傳，以“誰執法誰普法、誰管理誰普法”的法律服務宣傳。二是促進鎮街法律服務硬件設施建設，通過打造法治公園（廣場、長廊）、建立法制專欄，設立法治書屋，并積極拓展官方網站、微博、微信、手機報、農村“村村通”等媒體擴大法制宣傳陣地，積極引導群眾提高法治意識，擴大普法宣傳效果。三是提高普法實效，對各項工作中涉及的法律法規以及執法工作開展專項普法，重點對涉及三農相關的法律，如《村委會組織法》《土地管理法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等法律法規進行專項宣傳。

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