產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐探索

鄭壽春　凌楊

摘 要：本文根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的基本要求，運(yùn)用林毅夫教授的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)甄別六步法，重點(diǎn)探討了涼山州金陽(yáng)縣青花椒產(chǎn)業(yè)的選擇。研究表明：金陽(yáng)縣通過(guò)對(duì)青花椒產(chǎn)業(yè)的有效甄別，有效增加了廣大貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)金陽(yáng)青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，最后提出了進(jìn)一步發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧；金陽(yáng)縣；青花椒產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0108-02

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，讓貧困人口全部脫貧并走向小康是其關(guān)鍵的問(wèn)題。中國(guó)政府歷來(lái)十分重視中國(guó)的貧困問(wèn)題，經(jīng)過(guò)中國(guó)的改革開放，我國(guó)在治理貧困問(wèn)題上取得了舉世矚目的成就，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，貧困問(wèn)題又出現(xiàn)了一些新的情況。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，讓貧困人口全部脫貧并走向小康是其關(guān)鍵的問(wèn)題。針對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的新情況，2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，由此精準(zhǔn)扶貧的思想進(jìn)入中國(guó)解決貧困問(wèn)題的戰(zhàn)略布局中。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。按照精準(zhǔn)扶貧的理念，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》于2016年11月23日發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案進(jìn)入全面實(shí)施。四川省于2014年確定在金陽(yáng)縣的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施計(jì)劃，2016年對(duì)該縣進(jìn)行了驗(yàn)收。同年我們參加了金陽(yáng)精準(zhǔn)扶貧貧困戶退出驗(yàn)收第三方評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中對(duì)金陽(yáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目——青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了分析，由此形成此文。

一、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基本理論

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其要求

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心指出精準(zhǔn)扶貧的含義：“精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上清除導(dǎo)致貧困的原因和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。”[1]我們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧就是在開展扶貧工作時(shí)，要根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況明確扶貧對(duì)象、選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、實(shí)施精細(xì)管理，提高扶貧效率。根據(jù)這一含義，精準(zhǔn)扶貧的基本要求是：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

第一，對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。我國(guó)貧困地區(qū)差異顯著，要做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，國(guó)家以及各級(jí)政府必須對(duì)貧困戶建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第二，政策制定精準(zhǔn)。針對(duì)不同的貧困戶，采取不同的扶貧政策，創(chuàng)新扶貧方式，將扶貧資金轉(zhuǎn)換為各種優(yōu)惠政策以及補(bǔ)貼等形式，針對(duì)不同的貧困戶采取不同的扶貧以及產(chǎn)業(yè)政策。

第三，資金使用精準(zhǔn)。對(duì)貧困戶應(yīng)該深入地進(jìn)行摸底排查，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象貧困原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶不同的貧困原因?qū)嵤┵Y金安排，做到扶貧資金的專款專用。

第四，成效考核精準(zhǔn)。必須將扶貧成效單獨(dú)列出一項(xiàng)，必要時(shí)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)地方政府的扶貧成效進(jìn)行監(jiān)督[2]。

（二）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論依據(jù)

根據(jù)林毅夫教授提出的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)甄別“六步驟”和理論，我們認(rèn)為確定貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面展開。

第一，貧困地區(qū)首先要從地理環(huán)境與人文環(huán)境等方面對(duì)地方的優(yōu)勢(shì)與不足進(jìn)行詳細(xì)的分析，充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源，培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的助燃劑。

第二，對(duì)于該清單上的備選產(chǎn)業(yè)，地方政府需要甄別出哪些產(chǎn)業(yè)是地方企業(yè)進(jìn)入的，以及對(duì)于引入備選產(chǎn)業(yè)的地方企業(yè)需要從經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等方面進(jìn)行評(píng)估。

第三，在確定了備選產(chǎn)業(yè)后，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大宣傳和引導(dǎo)力度，通過(guò)電視專題節(jié)目、報(bào)刊征文活動(dòng)、專題文藝演出、社會(huì)團(tuán)體公益活動(dòng)等辦法，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第四，如果貧困地區(qū)是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，地方政府應(yīng)該積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更好地帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，設(shè)立孵化計(jì)劃，積極引導(dǎo)地方企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)。

第五，合理利用扶貧資金，搭建貧困地區(qū)的人才、科技、組織等平臺(tái)建設(shè)，以不斷提高貧困地區(qū)目標(biāo)人群參與精準(zhǔn)扶貧的能力。

第六，地方政府應(yīng)該積極為進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)掃清障礙，可以進(jìn)行稅收減免以及積極簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，以最快的速度扶持這些產(chǎn)業(yè)上馬[3]。

二、金陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的確定

（一）金陽(yáng)發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的自然條件

金陽(yáng)縣位于涼山彝族自治州，地形地勢(shì)復(fù)雜，境內(nèi)擁有大量山原地貌和山地地貌，地形相對(duì)高差大；金陽(yáng)縣屬于氣候區(qū)，氣候條件復(fù)雜多樣；境內(nèi)擁有多條自身發(fā)育的河流，積雨面積廣闊，總流量豐富。

（二）金陽(yáng)發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景

1.供應(yīng)狀況。青花椒在我國(guó)種植廣泛，擁有豐富多樣的品種，并且質(zhì)量在世界上也是首屈一指。青花椒主要種植于地山丘陵地區(qū)，已形成了遍布西部地區(qū)的全國(guó)著名的青花椒產(chǎn)業(yè)基地，每年青花椒的產(chǎn)量供不應(yīng)求。

2.消費(fèi)狀況。青花椒用途廣泛，在食用、醫(yī)藥等方面都有廣泛用途，可以說(shuō)青花椒全身都是寶，因而在我國(guó)青花椒消費(fèi)擁有巨大市場(chǎng)空間。

3.市場(chǎng)前景分析。在青花椒油方面，我國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)，目前國(guó)內(nèi)的青花椒油產(chǎn)量還不能做到完全的自給自足，還有很大一部分缺口還需要依賴進(jìn)口。隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)青花椒油也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的消費(fèi)能力。青花椒油在食用、醫(yī)療、保健等方面擁有無(wú)可比擬的功效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于青花椒的消費(fèi)，全國(guó)人均將以3%的速度增長(zhǎng)。

4.青花椒的效益。青花椒屬于高附加值的林業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，三年掛果，四年就會(huì)進(jìn)入成熟采摘期，并且青花椒種植對(duì)地形地勢(shì)要求不高。在山地丘陵地區(qū)種植也能夠有很高的產(chǎn)量，一來(lái)可以防止水土流失，有利于綠化；二來(lái)青花椒種植可以不占用良田，間接增加糧食作物的種植面積。這不僅有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能形成集約化的經(jīng)營(yíng)方式，有利于增加廣大貧困農(nóng)戶的家庭收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。

正是上述原因，金陽(yáng)縣將青花椒生產(chǎn)任務(wù)作為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政府的主導(dǎo)下，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的發(fā)展規(guī)模。

三、金陽(yáng)青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。金陽(yáng)縣位于我國(guó)西南生態(tài)脆弱地區(qū)，地形地勢(shì)條件復(fù)雜，廣大貧困農(nóng)戶大多分散居住，廣大貧困群眾與外界聯(lián)系的方式主要依賴于泥濘的山間小路。道路交通設(shè)施落后，成為制約廣大貧困群眾發(fā)家致富的瓶頸，阻礙了與外界的有效溝通，使青花椒生產(chǎn)成本高，交易困難。

第二，科技含量不高。廣大椒農(nóng)往往是“家庭式”獨(dú)自培育青花椒樹苗，往往在種植過(guò)程中缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，并且后續(xù)的維護(hù)也缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，椒農(nóng)在治保方面隨意性大，青花椒產(chǎn)品質(zhì)量差異大，品質(zhì)穩(wěn)定性不高。

第三，產(chǎn)業(yè)化程度較低。金陽(yáng)縣青花椒種植歷史悠久，青花椒品種繁多，品質(zhì)上乘。但目前停留在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售階段，加工、包裝落后，未能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

第四，受自然災(zāi)害影響大。金陽(yáng)縣地形主要是高山為主，地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)金陽(yáng)縣青花椒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

第五，市場(chǎng)開發(fā)力度不夠。在我們所進(jìn)行的43個(gè)村評(píng)估中，縣鄉(xiāng)村三級(jí)對(duì)青花椒等產(chǎn)品的生產(chǎn)都十分重視，但是對(duì)市場(chǎng)開發(fā)卻沒(méi)有有效的措施。沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)，顯然青花椒等扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重的制約。

四、加快金陽(yáng)青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）進(jìn)行供給側(cè)改革，提高金陽(yáng)青花椒的質(zhì)量

1.加強(qiáng)與高校科研機(jī)構(gòu)的合作，為金陽(yáng)青花椒產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。青花椒生產(chǎn)雖然屬于要求技術(shù)相對(duì)低的生產(chǎn)項(xiàng)目，但隨著氣候的變化及樹種的老化，其品質(zhì)也會(huì)發(fā)生較大的變化。因此為不斷提高青花椒產(chǎn)品的質(zhì)量，就必須加大對(duì)青花椒產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，通過(guò)同高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，不斷培育和改良品種，才能做到既保產(chǎn)量又保質(zhì)量。

2.建設(shè)青花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集約化相比農(nóng)戶生產(chǎn)更具有比較優(yōu)勢(shì)。首先基地生產(chǎn)擁有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。其次，基地生產(chǎn)擁有統(tǒng)一的種植、管理以及采摘標(biāo)準(zhǔn)，這樣青花椒的產(chǎn)品品質(zhì)將會(huì)得到有效保證。最后，基地生產(chǎn)也能更加容易與經(jīng)銷商建立穩(wěn)定的銷售渠道。因此，要想發(fā)展壯大金陽(yáng)縣青花椒產(chǎn)業(yè)，也必須要走園區(qū)化的道路。

3.深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)青花椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)椒農(nóng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的分離，促進(jìn)椒地集中經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)椒農(nóng)青花椒生產(chǎn)合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作社公司化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)模式。

（二）加強(qiáng)需求側(cè)管理，為金陽(yáng)青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟?gòu)V闊市場(chǎng)

1.開拓好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)。在青花椒市場(chǎng)開發(fā)方面，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)努力開拓好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)。一方面應(yīng)當(dāng)建設(shè)好區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，在區(qū)內(nèi)建設(shè)青花椒銷售集散批發(fā)市場(chǎng)；另一方面加強(qiáng)區(qū)外全國(guó)乃至世界市場(chǎng)的開發(fā)，促進(jìn)青花椒的對(duì)外貿(mào)易。

2.發(fā)展農(nóng)村電商。積極發(fā)展電商銷售應(yīng)當(dāng)是較好的營(yíng)銷模式，政府投資開發(fā)電商銷售平臺(tái)，為每一個(gè)青花椒生產(chǎn)實(shí)體提供免費(fèi)電商服務(wù)。

3.積極打造品牌效應(yīng)。不斷加強(qiáng)了金陽(yáng)縣青花椒的知名度，使金陽(yáng)縣青花椒得到了廣大消費(fèi)者的積極認(rèn)可。打造和維護(hù)好金陽(yáng)“中國(guó)青花椒第一縣”、“中國(guó)青花椒之都”等美譽(yù)。在品牌建設(shè)上應(yīng)當(dāng)加快品牌注冊(cè)、統(tǒng)一品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極整合資源，爭(zhēng)取申請(qǐng)財(cái)政撥款，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善交通條件、水利條件和市場(chǎng)條件，為青花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：李 慧）