大力推進(jìn)農(nóng)村土地全域整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
——湖州市八里店鎮(zhèn)南片農(nóng)村土地綜合整治項目經(jīng)驗介紹

□ 湖州市國土資源局吳興區(qū)分局

湖州市八里店鎮(zhèn)南片農(nóng)村土地綜合整治項目于2010年報省政府立項批準(zhǔn)，是浙江省第一個區(qū)域性農(nóng)村土地綜合整治項目。項目于2010年啟動，2017年通過省國土資源廳驗收。項目總核定周轉(zhuǎn)指標(biāo)1521畝，安置用地870畝，復(fù)墾凈增耕地859畝。吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)南片試驗區(qū)以農(nóng)村土地綜合整治項目為載體，打造了功能水稻、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)3個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園，走出了一條“精致、高效、生態(tài)、集約”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。項目片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革建設(shè)成果得到了汪洋主席的充分肯定，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)場會、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)政策法規(guī)培訓(xùn)班現(xiàn)場會、全國農(nóng)村精神文明現(xiàn)場會等全國性會議先后在八里店鎮(zhèn)南片召開。

一、主要成效

八里店鎮(zhèn)南片農(nóng)村土地綜合整治項目涉及6個行政村51個自然村，拆除整治舊村莊137個，搬遷農(nóng)戶2900余戶，搬遷人口10988人。通過舊村莊的整體搬遷、廢棄園地和魚塘的整理開發(fā)，項目區(qū)新增耕地共計3500余畝；通過三大農(nóng)民安置社區(qū)集中安置，戶均占地從0.77畝/戶降至0.48畝/戶，縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模651畝，拓展了城市用地發(fā)展空間；通過增減掛鉤政策，完成商業(yè)地塊出讓350余畝，產(chǎn)生掛鉤收益約21億元，平衡了農(nóng)房搬遷安置成本；通過試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，實施了3個萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成了1個4A級農(nóng)業(yè)觀光旅游景區(qū)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大幅增效

作為“魚米之鄉(xiāng)”的湖州，全域整治的出發(fā)點就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)功能水稻、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)3個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園的基本成型，促進(jìn)了湖州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的連年增加，產(chǎn)值從2010年的1.4億元增加到2017年的2.7億元。同時，培育了淡水所、農(nóng)科院、尹家圩植保、金農(nóng)瓜果、明鋒湖羊等一批省級農(nóng)業(yè)示范企業(yè)（基地）。

（二）農(nóng)村環(huán)境明顯改善

除了保留潞村、獨市2個文化底蘊深厚的自然村，實行零星村莊農(nóng)民建房的長期管控，促進(jìn)了農(nóng)村村莊的整體搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了移沿山、永福、紫金橋三大農(nóng)民社區(qū)，實現(xiàn)了舊村換新顏。同時，新建安置小區(qū)按照城市社區(qū)的管理，不僅完善了社區(qū)污水管網(wǎng)、垃圾處理、監(jiān)控設(shè)施、小區(qū)車位等基礎(chǔ)設(shè)施，還配套建設(shè)幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、養(yǎng)老中心、農(nóng)批市場等公共服務(wù)建設(shè)，大幅改善了農(nóng)村以往臟亂差的環(huán)境，提高了村民的滿意度和幸福感。

（三）鄉(xiāng)村文明顯著提升

在全力推進(jìn)幸福禮堂建設(shè)過程中，充分發(fā)揮村民的搬遷和集聚效應(yīng)，通過文化宣傳下鄉(xiāng)等形式，不定期地組織文藝表演、露天電影等活動，豐富了農(nóng)村居民的文化生活。八里店南片在搭建平臺的基礎(chǔ)上，深入挖掘各方面的文化資源，通過建好文化設(shè)施、育好文化團(tuán)隊、堅持長效管理等手段，推動了企業(yè)、村、社區(qū)的文化建設(shè)成體系、上規(guī)模、有檔次，進(jìn)一步提升了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的文明程度。

（四）民主管理更加強化

通過土地綜合整治和農(nóng)房改造，鎮(zhèn)村干部主動走下去、沉下去，拉近了干群之間的距離，解決了影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的一系列問題，發(fā)揮了基層組織堡壘作用、支部書記榜樣作用、黨員先鋒模范作用，八里店南片各項工作扎根扎實、提檔升級。

（五）土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)

通過農(nóng)村土地的綜合開發(fā)整理，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路子，加速了農(nóng)民承包地的集中流轉(zhuǎn)，徹底解決了大部分農(nóng)民的脫產(chǎn)問題，使農(nóng)民在獲得土地租金的同時增加了工資性收入，人均收入從2010年的11378元增至2017年的31191元，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

二、具體做法

牢牢把握“全域”和“綜合”這兩個關(guān)鍵點，通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游商業(yè)等各業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合開發(fā)整理、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)等舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的趕超發(fā)展。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)

把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃融入到《南片新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃》和《南片土地綜合整治規(guī)劃》中，綜合考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的合理布局，堅持一張藍(lán)圖繪到底。

（二）突出全域整治

通過整理拋荒的農(nóng)田、園地、林地、魚塘等閑散土地，因地制宜，集中連片開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了金農(nóng)瓜果、明鋒湖羊、豐溢水產(chǎn)等18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地24385畝。

（三）加強政策引導(dǎo)

一是制定“房票制”，引導(dǎo)“愿拆遷”。建立富民合作社，根據(jù)農(nóng)民意愿，將土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的富余住宅享有權(quán)以折價入股的方式轉(zhuǎn)化為可以流通的生產(chǎn)資料，按每100平米16萬元折價入股，每年可享受10%股權(quán)收益，三年一周期，期滿后農(nóng)戶可自由選擇現(xiàn)房或股權(quán)。實現(xiàn)了簽訂股權(quán)與搬遷舊房掛鉤，引導(dǎo)村民自愿搬遷。二是引導(dǎo)“整村拆”，做到“快拆除”。充分利用股權(quán)式安置的利好效應(yīng)，要求凡搬遷復(fù)墾的自然村，必須達(dá)到“4個90%”方可啟動搬遷。按照“舊村不拆、新房不分”原則，凡參與首批安置農(nóng)戶，必須以舊房全部拆除為前提。

（四）強化項目管理

嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)墾過程中規(guī)劃設(shè)計、公示、招投標(biāo)、監(jiān)理、審計、土壤監(jiān)測等一系列制度，全程操作規(guī)范。改變以往的搬遷辦法，著力加大房屋的拆除力度，把房屋拆除下放到村、落實到組，使村直接參與搬遷，中途減少環(huán)節(jié)，爭取工作主動權(quán)，實施環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)機制，房屋拆除后，建筑廢料清運、土地平整、表層覆土環(huán)環(huán)相扣，確保復(fù)墾快速高效。

（五）建立專項資金

在市政府出臺《湖州市本級農(nóng)村土地綜合整治示范項目資金補助暫行辦法》的基礎(chǔ)上，區(qū)級層面出臺《吳興區(qū)農(nóng)村土地綜合整治實施辦法》，建立農(nóng)村土地綜合治理專項資金，專項資金按照項目實施進(jìn)度分期撥付給項目實施單位。按照“專帳賬管理、封閉運作、收支平衡”的原則，專項資金由區(qū)農(nóng)整辦實行專戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對應(yīng)專戶，確保專款專用。區(qū)財政局加強對專項資金使用的監(jiān)管，定期對使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）加強組織保障

建立一線指揮機制。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期到復(fù)墾點一線檢查指導(dǎo)，并召開現(xiàn)場督辦會，現(xiàn)場調(diào)度，解決難題；鎮(zhèn)黨委政府對復(fù)墾工作研究部署；南片試驗區(qū)管委會設(shè)立了農(nóng)整復(fù)墾、規(guī)劃建設(shè)、廉政督查、綜合等辦公室，集中人員現(xiàn)場辦公。實行目標(biāo)倒逼機制。圍繞限時完成復(fù)墾1521畝的目標(biāo)倒排任務(wù)，對日常管理工作和復(fù)墾進(jìn)展進(jìn)行巡查考核，對項目施工安全、進(jìn)展速度、工程質(zhì)量以及項目資金使用實施全程監(jiān)管。采取項目領(lǐng)辦機制。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)墾項目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按“時間表、責(zé)任人”落實目標(biāo)任務(wù)，將工期責(zé)任到人，細(xì)化到天，做到每日一例會，三天一通報，一周一總結(jié)。

（七）創(chuàng)新運作機制

作為新農(nóng)村體制創(chuàng)新試驗區(qū)，在工作中吳興區(qū)不斷注重體制機制的創(chuàng)新。在土地流轉(zhuǎn)中實施“米票”機制，即以每畝每年350斤大米的提貨券作為租金，農(nóng)民既可憑票領(lǐng)米，也可折算現(xiàn)金；在農(nóng)房搬遷安置中創(chuàng)新“房票”機制，就是將搬遷農(nóng)民的安置房面積折價發(fā)證，農(nóng)民可選擇享受不低于10%的股權(quán)分紅，或憑票換取安置房，也可折價購買商品房；在集體資產(chǎn)經(jīng)營中實施“股票”機制，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化為股權(quán)，并通過對資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營，使成員充分享受集體資產(chǎn)保值增值所帶來的收益；在村級留用地盤活中創(chuàng)新“地票”機制，對被征地行政村配套建設(shè)留用地折價發(fā)證，村集體可享受130%銀行利息，或等價換購物業(yè)、辦公樓房。

三、工作體會

在農(nóng)村土地綜合整治上，始終堅持以農(nóng)民為中心，以“三優(yōu)先、三集中、三提高”為核心理念（優(yōu)先尊重農(nóng)民意愿、優(yōu)先保障農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村工業(yè)向功能園區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長水平、提高城鄉(xiāng)一體化水平），不斷提升“三產(chǎn)”融合發(fā)展水平，堅持開發(fā)與整理聯(lián)動、復(fù)墾與盤活并重、增量與減量掛鉤，著力建設(shè)“宜居、宜業(yè)、生態(tài)、樂活”的農(nóng)業(yè)大花園。

（一）必須尊重民意，堅持民主決策

堅持鎮(zhèn)村為主體，尊重民意、集中民智，凡列入南片搬遷復(fù)墾的自然村，都召開黨員、隊長、代表會議，充分征求百姓意見，群眾搬遷意愿達(dá)到90%以上方啟動拆遷，并依法簽訂搬遷協(xié)議，確保形成大多數(shù)百姓的共識。

（二）必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出全域整治

南片進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，編制了《南片新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃》和《南片土地綜合整治規(guī)劃》，特別是把村莊規(guī)劃做詳并納入到試驗區(qū)整體規(guī)劃，整體推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)，成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和建設(shè)的試點。

（三）必須政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與

在新農(nóng)村綜合改革中，南片以農(nóng)民得實惠為落腳點，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新了“七大機制”。發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用 ，鼓勵尹家圩植保、金農(nóng)瓜果、豐溢水產(chǎn)等企業(yè)參與農(nóng)村土地綜合整治。

八里店南片農(nóng)村土地綜合整治項目在規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化農(nóng)村用地空間結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新土地要素流轉(zhuǎn)機制、深化農(nóng)村土地管理等領(lǐng)域已產(chǎn)生了很好的示范作用。下一步，全區(qū)將全面完善機制，加大宣傳引導(dǎo)、凝聚各方力量，全面推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，為吳興鄉(xiāng)村振興提供強大動力。