縣級林業行政執法中的難點和解決措施

李文君

摘 要：在縣級林業行政執法過程中，受到管理機制、法規宣傳以及管理對象復雜等因素的限制，縣級林業行政執法中還存在較多難點，不但制約了縣級林業行政執法的效果，同時也影響了縣級林業行政執法工作的開展，使縣級林業行政執法工作難以取得實效。基于對縣級林業行政執法工作重要性的認識，要想提高縣級林業行政執法質量，并提升縣級森林資源的保護效果，我們應立足縣級林業行政執法實際，認真分析縣級林業行政執法存在的難點，并制定具體的解決措施，滿足縣級林業行政執法工作的實際需要。

關鍵詞：縣級林業行政執法；工作難點；解決對策

1 前言

基于縣級森林資源保護需求，開展有效的林業行政執法行為，對縣級森林資源的保護具有重要意義。但是從目前縣級林業行政執法工作來看，受到多種因素的影響，縣級林業行政執法工作還存在較多難點，主要表現在法律法規權威性不夠、執法力量薄弱、有法難依執法不嚴的現象時有發生，以及執法主體不明確等方面，這些問題嚴重制約了縣級林業行政執法工作的開展。因此，我們應正確分析縣級林業行政執法實際，并制定具體的應對措施，保證縣級林業行政執法工作取得實效。

2 縣級林業行政執法中的主要難點

經過對縣級林業行政執法工作分析可知，當前制約縣級林業行政執法的因素較多，對縣級林業行政執法工作造成了一定的影響，使縣級林業行政執法工作出現了較大困難，其難點主要表現在以下幾個方面：

1、《森林法》等相關法規沒有樹立起絕對的權威

在目前縣級林業行政執法中，森林法燈法律法規是林業行政執法中的主要依據，同時也是加強林業行政執法效果的重要依據。但是從當前縣級林業行政執法工作的開展經驗來看，在實際執法中，森林法等法律法規的權威性根本沒有得到體現，一些集體和個人甚至不知道森林法等重要的國家法律，導致其在具體的開發行為中存在危害森林資源的行為。正是由于對森林法等相關法律法規的漠視，導致了縣級林業行政執法過程中遇到了一定的阻力，影響了林業行政執法的整體效果。

2、執法力量相對薄弱，難以進行全面覆蓋

從目前縣級林業行政執法隊伍的規模來看，受到編制的限制，縣級林業行政執法隊伍人數較少，面對全縣的所有林業資源，難以實現全面的執法覆蓋，在一定程度上存在哪里有問題處理哪里的現象，沒有形成良好的預警機制，在對具體違法行為的查處過程中，往往存在一定的不足，顯得有些鞭長莫及。也正是這一因素，使得縣級林業行政執法工作的效果難以達到預期目標，對縣級林業行政執法工作產生了一定的制約，不利于縣級林業行政執法工作效果的提升。

3、有法難依和執法不嚴的情況同時存在

在目前縣級林業行政執法過程中，由于縣域范圍小，存在權力干預執法和親情影響執法的現象。導致了林業行政執法出現了有法難依和執法不嚴等情況的發生，極大的削弱了縣級林業行政執法力度，使縣級林業行政執法在實效性和嚴肅性上面存在較大不足。所以，對于縣級林業行政執法而言，如何避免有法難依和執法不嚴等情況的發生，是縣級林業行政執法工作所必須解決的問題之一，對縣級林業行政執法工作水平的提高是一個重要的考驗，同時也是一個有力的約束。

4、執法主體不明確，存在違法行使權力的現象

按照縣級林業行政執法工作的實際要求，縣級林業行政執法工作的主體應該是縣級林業行政執法部門，也只有這一個部門才有權力對縣域內的林業資源進行行政執法和保護。但是在目前縣級林業行政執法中，由于林業資源所有權多樣，并且有些人對行政許可法缺乏正確的認識，導致了林業行政執法的主體往往出現一定的混亂，造成了縣級林業行政執法工作存在違法行使權力的現象，嚴重危害了縣級林業行政執法的形象和行政執法的效果。因此，執法主體不明確的問題，是目前的難點之一。

3 縣級林業行政執法難點的形成原因

從縣級林業行政執法的難點來看，影響縣級林業行政執法的原因是多方面的，對縣級林業行政執法的影響和制約也各不相同，究其根本原因，具體表現在以下幾個方面：

1、對森林法等法律法規宣傳不夠，導致森林法沒有樹立絕對權威

從目前的難點來看，之所以存在森林法法律法規權威性不夠的問題，其主要原因是對森林法等法律法規宣傳不夠，導致了森林法等法律法規沒有得到更多人的重視，或者說有相當一部分人甚至不知道相關的法律法規，導致出現了一些毀壞林業資源或者侵占林業資源的現象發生，給林業行政執法帶來較大的壓力。所以，只有正確認識到森林法等法律法規宣傳不到位的原因，才能在縣級林業行政執法中，做到從宣傳森林法等法律法規的角度出發，提高森林法等法律法規的宣傳力度。

2、執法體系不完善，造成執法力量薄弱現象突出

目前縣級林業行政執法過程中，主要依賴現有的行政執法機構開展日常工作，而沒有形成良好的群眾監督機制和部門負責機制，導致了縣級林業行政執法機構在執法過程中，存在人員薄弱和執法力量緊缺等現象，不但不利于縣級林業行政執法工作的開展，同時也影響了縣級林業行政執法工作的效果。所以，缺少完善的執法工作體系，是造成縣級林業行政執法力量薄弱的根本原因，要想解決這一問題，就要對現有的行政執法體系進行進一步的完善，提高行政執法的覆蓋面。

3、缺乏對行政執法的嚴格要求，放任了執法不嚴現象的發展

在縣級林業行政執法過程中，由于存在一定的權力因素和人情因素，導致了縣級林業行政執法工作存在著有法不依和執法不嚴等問題，究其原因，除了權力因素和人情因素之外，對林業行政執法缺乏嚴格的要求，是造成縣級林業行政執法出現問題的關鍵因素。因此，對于縣級林業行政執法工作而言，加強對行政執法的監督，并建立完善的行政執法結果考核機制，對提高縣級林業行政執法效果和行政執法有效性而言具有重要作用，對此，我們應有正確的認識，充分認識到加強執法監督到位必要性。

4、執法系統化不強，缺乏對執法主體的明確

對于縣級林業行政執法工作而言，究竟由哪一個部門來執法成為了縣級林業行政執法能否取得積極效果的關鍵。根據縣級林業行政執法工作的定位以及實際需要，由政府部門中的專業的林業行政執法部門執法是符合規定的。但是在目前縣級林業行政執法中，對于執法主體的模糊化，導致了有些人對縣級林業行政執法工作產生了錯誤的認識，同時也導致了縣級林業行政執法部門沒有辦法作為執法主體而出現。影響了林業行政執法的整體效果，因此，明確執法主體是做好縣級林業行政執法工作的關鍵。

4 縣級林業行政執法難點的解決措施分析

基于縣級林業行政執法工作的重要性，以及縣級林業行政執法工作對林業資源保護工作的重要影響，我們應立足縣級林業行政執法工作實際，制定具體的解決措施，具體從以下幾個方面入手：

1、加強對森林法等相關法律法規的宣傳，樹立森林法的權威地位

基于林業行政執法工作的特殊性，在縣級林業行政執法工作開展過程中，首先應加強森林法等法律法規的宣傳，使越來越多的人了解并熟悉森林法等法律法規，并做到在生產生活中能夠主動遵守森林法，減少對森林資源的破壞，提高森林資源的保護效果。同時，還要結合違法案例，宣傳違反森林法等法律法規的嚴重后果，做到讓更多的人認識到侵害林業資源屬于違法行為，使廣大群眾認識到侵害森林資源的錯誤性，從而達到樹立森林法權威性的目的，滿足縣級林業行政執法工作的需要。

2、進一步完善林業行政執法體系，提高林業行政執法覆蓋面

考慮到縣級林業行政執法部門執法人員有限的特點，為了更好的發揮行政執法優勢，做到提高行政執法的覆蓋面，在具體的管理中，應樹立新的行政執法工作理念，著手建立全新的行政執法體系，發動廣大群眾充當監督員，隨時監督森林資源的保護情況，一旦發現有毀林現象或者侵占林業資源的現象發生，縣級林業行政執法部門可以根據實際情況進行快速到位快速執法和快速處罰，提高縣級林業行政執法的有效性，彌補縣級林業行政執法部門人員薄弱的不足，提高行政執法效果。

3、加強對縣級林業行政執法的監督，提高執法嚴格性

基于縣級林業行政執法的特點，以及縣級林業行政執法中存在的有法不依和執法不嚴等問題，在具體的縣級林業行政執法過程中，應積極引入新的監督機制，形成對縣級林業行政執法工作的有效監督，避免縣級林業行政執法工作存在有法不依和執法不嚴的情況，凈化縣級林業行政執法環境，營造公正公平公開的行政執法氛圍，為縣級林業行政執法提供有力的幫助，保證縣級林業行政執法工作得到有效的監督，為縣級林業行政執法工作提供有力的支持。

4、明確林業行政執法主體，避免執法混亂的現象發生

基于縣級林業行政執法工作的特殊性，在縣級林業行政執法工作中，應對執法主體進行進一步的明確，肯定縣級林業行政執法部門的合法性和唯一性，保證縣級林業行政執法部門能夠做到主體明確，避免不合法執法現象的發生，減少縣級林業行政執法不合法現象的發生，保證縣級林業行政執法主體能夠具有一定的代表性，提高縣級林業行政執法的整體效果。因此，明確縣級林業行政執法主體，避免執法混亂的現象發生，是提高縣級林業行政執法效果的重要措施。

5 結論

通過本文的分析可知，根據縣級森林資源保護實際，開展有效的林業行政執法行為，對縣級森林資源的保護具有重要意義。但是從目前縣級林業行政執法工作來看，受到多種因素的影響，縣級林業行政執法工作還存在較多難點，主要表現在法律法規權威性不夠、執法力量薄弱、有法難依執法不嚴的現象時有發生，以及執法主體不明確等方面，這些問題嚴重制約了縣級林業行政執法工作的開展。因此，我們應正確分析縣級林業行政執法實際，并制定具體的應對措施，提高縣級林業行政執法效果。

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