新時期我國勞動力市場發(fā)展目標、現(xiàn)狀與制度安排

黃彥智

[摘 要] 新常態(tài)下構(gòu)建以市場為主的現(xiàn)代化具備制度彈性的勞動力市場體系是促進勞動力合理高效配置，提升我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施與有力保障。我國現(xiàn)階段發(fā)展與轉(zhuǎn)型并存的特殊國情使得我國的勞動力市場發(fā)展必須兼顧多重影響因素，正確處理好政府與市場、公平與效率、靈活與安全三對關(guān)系是新時期我國勞動力市場發(fā)展的目標。在公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟制度下，勞動力市場呈現(xiàn)出不同的階段性特征。勞動力市場制度是一個相對復雜的制度體系，目前普遍意義上對勞動力制度的構(gòu)成可以分為規(guī)范就業(yè)關(guān)系的制度、規(guī)范產(chǎn)業(yè)關(guān)系的法律以及社會保障法三類。此外，部分臨時性的政策制度也對該市場產(chǎn)生影響，構(gòu)成更加廣泛意義上的制度。

[關(guān)鍵詞] 勞動力市場；建設目標；發(fā)展現(xiàn)狀；制度安排

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0134-03

勞動力市場良好運行對于提高我國就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下生產(chǎn)力水平的提升具有關(guān)鍵且不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，進一步優(yōu)化我國勞動力市場供需結(jié)構(gòu)，提升勞動力資源的配置效率與整體素質(zhì)，需要構(gòu)建兼顧多方因素，具備制度彈性的勞動力市場體系。

一、勞動力市場發(fā)展目標

相較于經(jīng)濟發(fā)展初期，我國現(xiàn)階段發(fā)展與轉(zhuǎn)型并存的特殊國情使得我國的勞動力市場發(fā)展必須兼顧多重影響因素，正確處理好政府與市場、公平與效率、靈活與安全三對關(guān)系是新時期我國勞動力市場發(fā)展的目標。

（一）市場為主，政府參與

市場經(jīng)濟體系的運行與發(fā)展需要政府重視并維護勞動力市場機制以促進其效用的有效發(fā)揮，從而實現(xiàn)市場對于勞動力資源配置的基礎(chǔ)作用。我國勞動力市場體系的建設應當與經(jīng)濟體制改革保持一致和同步。政府對于市場的影響應當遵循有限原則，立足于宏觀層面的支持與調(diào)控，充分鼓勵勞動力市場體系下競爭機制的產(chǎn)生和良好氛圍的營造，利用市場自身的運行規(guī)律與來滿足勞動力供需雙方的實際需求。

（二）提高效率，保障公平

勞動市場有利于勞動力的自由流動，促進資源的合理配置，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，確保社會經(jīng)濟財富的增長。勞動力作為生產(chǎn)要素與社會成員的雙重身份使得對于勞動者權(quán)益的保護與利益分配的公平顯得愈加突出。市場環(huán)境下利益關(guān)系的復雜化趨勢迫切要求加強勞動保護，構(gòu)建公平合理的市場分配機制，確保在提高勞動效益產(chǎn)出的同時也能相當程度保障公平，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（三）增強靈活，統(tǒng)籌安全

增強市場的靈活性有利于提高就業(yè)量、勞動投入、勞動成本等要素對于市場信息的反映能力，及時調(diào)整以實現(xiàn)最大效益，增強社會創(chuàng)新與發(fā)展?jié)摿Α１Ｕ鲜袌霭踩圆粌H能夠確保社會經(jīng)濟體系的安全穩(wěn)定，也是實現(xiàn)勞動者個體收入增長與有效風險應對的關(guān)鍵舉措。我國需要在增強市場配置勞動要素靈活性的同時也要統(tǒng)籌相應的安全機制建設。

二、我國勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀

相較于產(chǎn)品市場，我國勞動力市場發(fā)展呈現(xiàn)出一定的非對稱特征。在公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟制度下，勞動力市場呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

（一）勞動力市場供需現(xiàn)狀

1.勞動力總量下降，人口紅利逐漸消失

隨著我國老齡化與低生育率進程的加快，我國人口紅利的優(yōu)勢正在消減。至2017年底，中國勞動年齡人口已經(jīng)連續(xù)六年減少，減少總量已經(jīng)達到2500萬人。中國目前正處于“人口機會窗”的中后階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人口優(yōu)勢已經(jīng)不再突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨著愈發(fā)凸顯的供給矛盾。

2.勞動參與率偏高，制度保障不夠充分

通常而言，高收入國家的平均勞動參與率較低，低收入國家平均參與率偏高。中國雖然已經(jīng)處于中等收入國家水平，但我國勞動參與率依然較高，女性勞動參與更加突出。這也反映出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中制度建設的滯后與不完善。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約需求能力

我國勞動力市場需求在就業(yè)結(jié)構(gòu)上的不合理分布主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)與不同所有制企業(yè)兩個層面。雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整轉(zhuǎn)型已經(jīng)極大促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口在2012年便已經(jīng)超過其他產(chǎn)業(yè)（2012年第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為34.8%、29.5%、35.7%），但相比于發(fā)達經(jīng)濟體，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的潛力還有待進一步挖掘。此外，在我國公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，市場主體呈現(xiàn)多種成分共存的格局。國有企業(yè)和集體經(jīng)濟由于體制原因不僅吸納就業(yè)人口的能力較為有限，還在進一步縮減員工規(guī)模，私營企業(yè)已經(jīng)成為我國就業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要組成部分。

（二）勞動力市場運行結(jié)果

1.高就業(yè)率與低工資水平并存

根據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，2016年末就業(yè)人員總量達到7.76億人，超過歐洲人口總數(shù)。就規(guī)模而言，我國就業(yè)率維持在穩(wěn)定的較高水平，失業(yè)率處于有效的控制范圍，但登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)形勢不容忽視。我國就業(yè)人群的工資水平呈現(xiàn)較低水平，內(nèi)部收入差距問題也比較明顯。

2.勞動力市場差異化分割

我國勞動力市場分割主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、所有制以及產(chǎn)業(yè)三個層次。

首先，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村勞動力在向城市流動的過程中面臨戶籍政策、社會保障、就業(yè)技能培訓等多方面的政策制約與觀念差異，由此極大束縛了人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動，造成了嚴重的隔閡。

其次，不同所有制下的經(jīng)濟主體對于勞動力的吸納標準與實際吸納人數(shù)也存在明顯差異，公有制經(jīng)濟主體存在著嚴格的準入門檻，受到國家用人指標的嚴格控制，壟斷了部分勞動力市場。相比之下，私營企業(yè)則吸納了較多的勞動人口。

再有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下我國勞動力的產(chǎn)業(yè)分割也較為明顯，特別是在城鄉(xiāng)二元制下農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的限制影響了勞動人口在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動。

3.就業(yè)矛盾呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征

在新的發(fā)展階段下，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開始取代原有的數(shù)量矛盾。不同特征的勞動對象具備差異化的勞動力市場制度與社會保障需求，城鄉(xiāng)就業(yè)人口、不同產(chǎn)業(yè)勞動力工作性質(zhì)要求的差異，大學生群體對于高質(zhì)量就業(yè)的強烈渴望使得勞動力市場格局的分化趨勢愈發(fā)明顯，利益關(guān)系更加錯綜復雜。

4.勞動力市場化水平有限

雖然經(jīng)我國已經(jīng)在勞動力市場中引入市場調(diào)配機制，然而現(xiàn)有市場化程度仍舊偏低，制度體系尚未完善并導致了該市場的無序現(xiàn)象發(fā)生。衡量勞動力市場化的主要指標就是勞動力價值在市場體系中的調(diào)節(jié)作用。勞動者在就業(yè)方面缺乏平等與自由的選擇權(quán)利，處于相對弱勢一方。制度體系的弱化與缺失使得勞動力市場存在侵犯勞動者權(quán)益、企業(yè)失信以及社會保障制度偏差等問題。

三、我國勞動力市場的制度安排

勞動力市場制度是一個相對復雜的制度體系，目前普遍意義上對勞動力制度的構(gòu)成可以分為規(guī)范就業(yè)關(guān)系的制度、規(guī)范產(chǎn)業(yè)關(guān)系的法律以及社會保障法三類。此外，部分臨時性的政策制度也對該市場產(chǎn)生影響，構(gòu)成更加廣泛意義上的制度。

（一）我國勞動力市場制度框架

在法律層面，1994年我國頒布的《勞動法》在就業(yè)決定與工資形成環(huán)節(jié)以法律的形式正式引入了法律機制。我國目前已經(jīng)初步形成包括最低工資制度、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁、社會保障制度、就業(yè)促進法等在內(nèi)的較為完備的法律體系，進一步強化了對勞動者合法權(quán)益的保護及勞動爭議的預防及處理，法治觀念也逐漸深入人心。制度層面涉及范圍更加廣闊，包含相關(guān)的所有公共政策。從整體來看，積極的就業(yè)政策是我國就業(yè)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是我國政府一直以來的政策重心。配套制度領(lǐng)域，我國與此相關(guān)的政策主要有戶籍政策、社會保障制度、工資集體協(xié)商制度以及不同所有制下工資形成制度。

（二）新時期我國勞動力市場制度的發(fā)展對策

我國勞動力市場制度發(fā)展需要緊密結(jié)合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實國情，正確處理好對相關(guān)影響因素的控制與平衡，發(fā)揮制度建設的后發(fā)優(yōu)勢。

1.確保市場機制的基礎(chǔ)地位

確保市場在勞動力實際配置中的作用發(fā)揮是制度建構(gòu)的根本思想。勞動力市場配置資源的有效發(fā)揮需要市場機制的作用，最大限度體現(xiàn)效率。政府要立足于宏觀層面的規(guī)范管理，合理控制好對于勞動市場的干預程度，避免由于規(guī)制束縛而導致的勞動力市場僵化。在《2017年國務院政府工作報告》中就指出，要落實清單管理制度，增加市場的自主選擇權(quán)。

2.明晰市場參與主體的責任

明確界定勞動力市場中各參與主體的責任是規(guī)范市場運行的首要前提。由于勞動力市場中參與主體的多元與利益關(guān)系的復雜錯綜性，勞動力市場制度建設需要對個人、企業(yè)、社會進行合理的責任劃分。結(jié)合國際經(jīng)驗以及現(xiàn)實國情，由社會承擔基本的保障職責，企業(yè)與個人通過內(nèi)部協(xié)商提供高水平的勞動保護與福利能夠有效兼顧勞動力市場靈活性與安全性的發(fā)展需要。

3.消除市場分割的制度安排

進一步規(guī)范制度設計，消除制度層面影響勞動力自由流動與公平待遇的因素是制度建構(gòu)的關(guān)鍵舉措。制度建設的關(guān)鍵在于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，構(gòu)造統(tǒng)一的就業(yè)管理體制，完善就業(yè)服務體系，探索建立平等的城鄉(xiāng)就業(yè)制度。要加強戶籍制度改革的力度與政策設計的科學性，逐步取消該制度帶來的附帶福利，或者使相關(guān)的福利政策均等化。

4.完善并落實社會保障政策

社會保障政策的完善與有效落實是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的勞動力市場制度的重要保障。我國社會保障建設仍應堅持“低水平，廣覆蓋”的基本原則和共識。政府要履行其責任主體的義務，加大財政投入，合理分配政策資源，引入市場機制，在滿足基本需求的基礎(chǔ)之上提供更加豐富的社會保障產(chǎn)品服務。基本社會保障制度的廣泛覆蓋能夠加強對勞動力的就業(yè)保護，滿足社會靈活用工的現(xiàn)實需要。

5.統(tǒng)一市場條件下的工資形成機制

統(tǒng)一的工資水平形成機制是激勵勞動者勞動積極性與保障收入分配的必要環(huán)節(jié)。要加快差異化用工制度的消除，防止就業(yè)過程中的歧視與不公平現(xiàn)象，統(tǒng)一規(guī)范標準。推動政企分開的國有企業(yè)改革，實現(xiàn)與市場化改革的接軌，盡快形成統(tǒng)一的市場化工資形成機制。

6.加強公共服務體系建設

完善公共服務體系是市場化前提下勞動力市場機制作用得以有效發(fā)揮的有利因素。公共服務體系的建設要著力解決好在信息提供、技能培訓、就業(yè)保護等方面的問題。以政府為主體的社會公共服務供給方要搭建起社會化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡，利用電子政務等新興傳播媒介及時傳遞就業(yè)信息，合理引導勞動力流動，確保勞動力市場的公開透明。

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[責任編輯：潘洪志]