精準認定高校家庭經濟困難學生，助力教育扶貧

楊慧

摘 ?要：本文以湖南文理學院國際學院為例，分析了目前高校家庭經濟困難學生認定工作現狀及問題，闡述了學院在精準認定家庭經濟困難學生中的具體做法，指出健全資助管理制度、完善建檔立卡等家庭經濟困難學生建檔在實現資助全覆蓋、打贏教育扶貧攻堅戰中的重要性。

關鍵詞：家庭經濟困難學生 ?認定 ?資助全覆蓋 ?教育扶貧攻堅戰

黨的十九大會議上，習近平總書記提出了“落實好教育扶貧相關資助政策，實現資助全覆蓋”的脫貧攻堅戰略。因根據有關文件精神并結合實際，湖南文理學院國際學院在“打好扶貧攻堅戰，不讓一個學生因家庭困難而失學”的路上，對建檔立卡家庭經濟困難學生、農村低保家庭學生、孤殘學生、農村特困救助供養、烈士子女、家庭遭遇自然災害、突發事件等七類家庭經濟困難學生（以下簡稱“七類”）進行了重新認定建檔工作，健全了學院資助管理制度，實現了“七類”困難學生資助全覆蓋，為打贏扶貧攻堅戰貢獻自己應有的力量。

一、高校經濟困難學生認定工作現狀及問題

（1）部分地方政府監管不力、審核機制不嚴謹

《高等學校學生及家庭情況調查表》是高校家庭經濟困難學生認定的重要依據，目前該調查表主要由生源地的民政部門提供，但由于一些地方基層政府管理不嚴格、重視力度不夠，許多非家庭經濟困難學生通過非正常渠道獲得了困難證明;同時，隨著高校的不斷擴招，每年入學季時申請該調查表的學生數量龐大，工作量劇增導致有部分工作人員不加審核調查便草率蓋章提供證明。這些現象已嚴重影響高校經濟困難學生認定的公平性和準確性。

（2）誠信感的社會性缺失、感恩意識薄弱和家庭經濟困難學生的自卑心理

高校中許多資助是無償，特別是國家助學金的資助力度比較大，對學生而言似乎只要能進家庭經濟困難學生庫就可理所當然地獲得相關資助。因此在利益的誘惑下，有少部分生活并不困難的學生通過各種渠道得到相關行政部門的貧困證明，或者在班級評議時進行違規拉票行為。在實際的認定工作中，由于學生來自于不同的地區，加之對彼此的家庭現狀并不了解，為“公平、公正、公開”，一些學校會通過申請學生演講、班級評議的方式進行家庭經濟困難學生認定。評議時的自述環節使其個人隱私和尊嚴被忽視。這給許多家庭經濟困難學生帶來很大的心理壓力，在“錢”和“面子”間難以抉擇，導致一部分家庭經濟困難學生因不愿曝光個人隱私而選擇拒絕接受資助。

（3）認定中量化指標缺乏

“經濟困難學生”的定義中很大一部分描述是定性的，導致認定對象是否符合家庭經濟困難學生庫的入庫標準掌握于認定主體手中。近年來，隨著高校的不斷擴招使得每所高校的大學生來源地區差距越來越大，因此單純粗放的主觀認定容易造成失誤。

二、國際學院完善家庭經濟困難學生建檔的具體做法

（1）加大學生資助宣傳工作，假期走訪家庭經濟困難學生

為加大學生資助宣傳工作，國際學院召開學生資助工作主題班會，宣傳國家新資助政策，同時，利用學院網站、學院微信公眾號、學院資助工作官方QQ號以及年級班級QQ群等多媒體平臺進一步做好學生資助宣傳工作。為了更好地貫徹落實《轉發教育部〈關于認真做好2017年暑期和秋季新生入學期間學生資助宣傳工作的通知〉》（湘學助【2017】26號）文件精神，國際學院在今年暑假利用大學生“情牽脫貧攻堅”實踐活動以及大學生暑期“三下鄉”社會實踐活動開展了以下資助宣傳工作。深入鄉鎮，走進農戶，以“信用創造財富，守信成就事業”、“征信宣傳進鄉村，助力精準扶貧”為主題，開展精準扶貧、征信知識的宣傳咨詢工作;開展經濟困難學生家庭實地走訪活動，走進農村，走訪學生家庭，了解情況、介紹政策，消除宣傳盲區和工作死角;選取部分國家獎助學金獲得者擔任“宣傳大使”，利用暑期“現身說法”，廣泛宣傳學生資助政策，講好自己的故事，發揮政策傳播與勵志引領的作用。

（2）加強過程監管，建立學院認定監查小組和班級民主評議小組的兩級家庭經濟困難學生認定體系

班級民主評議是認定工作中最重要的環節。班級進行民主評議時，應注意以下幾方面的工作。首先，班主任召開家庭經濟困難學生認定工作主題班會，在班上宣讀有關文件，讓全班同學全面了解學校資助政策及認定程序;其次，由全班同學共同投票選舉出班級民主評議小組，選出的學生應是班上富有正能量、公平公正的學生，人數控制在班級總人數的10%以內，以單數為宜，保證男女比例、宿舍比例、干部學生與普通學生的比例均衡，由班主任擔任班級民主評議小組組長;再次，民主評議前評議小組應通過走訪每間宿舍、個別談話和座談會等方式全面了解被認定學生的日常生活、消費情況、家庭情況和勤工助學等情況。最后，評議的結果在全班進行公示，保證認定工作的“公平、公正、公開”。

學院認定監查小組是對班級民主評議小組工作的有效監督。由國際學院分管學生工作的黨總支副書記及資助專干老師牽頭，成立國際學院家庭經濟困難學生認定監查小組，主要負責對班級評議結果進行考核和復查工作。監查小組可“聯合學工部、團委、財務處、后勤集團、學生家長、學生所在班級及生源地認證機構等部門，全面了解被認定學生的繳費情況、消費情況、學習情況及家庭情況”。同時，鼓勵同學之間加強監督，積極舉報班級認定過程中的不合理行為，并對認定過程中存有異議的學生及時進行資格復查，從而提高班級認定工作的準確性。學院認定監查小組將最后公示無異義的結果報學院黨總支、班子成員審核，經審核無誤后報學校資助中心審核。

（3）加強誠信教育“感恩·勵志·圖強”意識和心理健康教育

培養學生的誠信意識。把我國傳統的誠信美德與現代社會的信用體制結合起來，培養學生樹立“誠信光榮，失信可恥”的觀念，努力為學生營造誠實守信的環境。同時，加強征信宣傳，建立學生誠信檔案，完善誠信約束機制。

強化學生的“感恩·勵志·圖強”意識。資助工作不僅僅是為了提供經濟上的幫助，更重要的在于資助過程中心理上、思想上、道德上、意識上所實現的育人效果。“授人以魚，三餐之需;授人以漁，終生之用。”學校教育應加大資助工作的宣傳力度，通過主題班會、主題征文活動和網絡宣傳等形式，鼓勵受助學生參加勤工助學和公益活動，培養他們養成自立、自強的優良品質，樹立他們的感恩意識，激發他們的創新創業精神，使他們成為敢于擔當、勇于進取、開拓創新、創造財富的棟梁之才。

家庭經濟困難學生的心理健康教育工作是困難學生教育管理工作的重要內容。國際學院通過舉辦心理健康專題講座、家庭經濟困難學生座談會、室外成長輔導活動或心理咨詢，以及在大一新生中開設心理健康教育課等形式，積極引導家庭經濟困難學生樹立正確的世界觀和人生觀，幫助其克服自卑心理、增強自信。與此同時，“鼓勵他們將困難生活的經歷視作個人成長的財富和動力，用知識和能力來豐富和充實自己”，從而幫助家庭經濟困難學生思想上“脫貧”。

（4）量化認定指標，進一步做好家庭經濟困難學生的認定工作

為更好地實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，國際學院今年將家庭經濟困難學生認定等級進一步細化，對建檔立卡家庭經濟困難學生、農村低保家庭學生、孤殘學生、農村特困救助供養、烈士子女、家庭遭遇自然災害、突發事件等七類家庭經濟困難學生（以下簡稱“七類”）進行重新認定建檔。“七類”的建檔避免了過多主觀性影響有利于提升家庭經濟困難學生認定準確度，促進完善和細化家庭經濟困難學生的認定指標，同時也為全國扶貧數據庫搭建教育扶貧、資助全覆蓋與高校資助的橋梁。

三、進一步精準認定高校家庭經濟困難學生是實現資助全覆蓋、打贏教育扶貧攻堅戰的重要支撐

根據《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》精神，“扶貧必扶智”，教育脫貧攻堅是實現我國全面建成小康社會目標攻堅戰中的重要環節，因此，完善高校學生資助體系刻不容緩。高校家庭經濟困難學生認定是高校資助工作的基礎，因此進一步精準做好家庭經濟困難學生的認定工作，關乎到教育脫貧的進度和成效。而國際學院為中外合作辦學模式，學費收費比較高，而目前中外合作辦學項目學生大多來自全國各地招生分數線邊緣的考生，有的還沒有達到高校的錄取分數線，屬于變相的降分錄取。由于降分錄取，學生的生源往往并非全是家庭條件較好的學生，而高額的學費使家庭經濟困難學生更是雪上加霜。因此，國際學院的學生資助工作更是任重道遠，為確保“不讓一個學生因家庭困難而失學”的學生資助工作目標，國際學院一直努力做好學生資助工作，特別是“七類”學生的認定工作，并積極爭取地方、各有關部門和社會各界的資金支持，以確保“七類”學生資助一個不漏。同時，在全院范圍內強化“四個意識”的政治高度認識脫貧攻堅重要性和緊迫性，為打贏脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。

總之，高校應嚴格按照國家的規定，結合地方實際和學校辦學特點，不斷完善工作機制，健全資助管理制度，實現“不讓一個學生因家庭困難而失學”的資助工作總目標，使國家和社會的資助資源真正落實到每一個家庭經濟困難學生的身上，為打贏教育扶貧攻堅戰作出應有的貢獻。

參考文獻

[1]劉繼峰.對優化高校家庭經濟困難學生認定工作的思考.安徽電子信息職業技術學院學報，2017.

[2]顏小婕，馬錦雄.高校家庭經濟困難學生認定工作的問題及對策.佳木斯大學社會科學學報，2009.