我國社保基金管理模式的困境與對策

摘要：社保基金是一個(gè)國家設(shè)備保障制度建立的前提，在我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的社保基金管理也在不斷區(qū)域完善，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍舊存在諸多問題。本文著重分析了當(dāng)前我國社保基金管理的現(xiàn)狀，遇到的困境以及針對困境的解決方案。

關(guān)鍵詞：社保；基金管理；現(xiàn)狀；解決方案

我國的社保基金主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。社保基金的管理直接關(guān)系到社會保障制度的完善，關(guān)系到我國社保保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對我國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社保保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展有著重要影響。當(dāng)前形勢下我國社保基金的管理主要有銀行儲蓄和國債投資，隨著社保制度覆蓋面積的擴(kuò)大化，社保基金的規(guī)模也在不斷增大，在管理上存在的漏洞也越來越明顯。

一、社保基金管理內(nèi)涵和理論研究

（一）社保基金管理

社保是國家為了預(yù)防和分擔(dān)失業(yè)、疾病、年老以及死亡等社會風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展而強(qiáng)制社會多數(shù)成員參與，具有所得重分配功能的非營利性社會安全制度。社保基金管理主要指的是我國為保障勞動(dòng)者的基本生活而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，其中包括社保基金的籌集、投資管理、支付以及監(jiān)督等行為。我國社保基金經(jīng)歷了從無到有，從少到多的過程，在資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種社會和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此市場化的發(fā)展也推動(dòng)了社保基金的投資運(yùn)營水平進(jìn)步一步提高。全國的社保基金主要是高度集中的社會保障戰(zhàn)略，為積極應(yīng)對老齡化社會和其他社會保障做出重要的支持[1]。對社保基金進(jìn)行管理基本作用主要分為四個(gè)方面：一是確保基金的保值增值，應(yīng)對各種市場風(fēng)險(xiǎn)。二是確保基金的穩(wěn)定性，防止被挪用占用。三是保障基金支付能力，防止基金支付危機(jī)。四是提高基金管理的運(yùn)營效率。

（二）我國社保基金管理的發(fā)展方向

1.得到廣泛重視

當(dāng)前形式下，隨著經(jīng)濟(jì)競爭和人口老齡化的家居，同時(shí)公民的社會保障意識也在逐漸提高，種種因素導(dǎo)致對我國社保基金的管理和監(jiān)督問題得到了社會上廣泛的重視，如何防止社保基金被挪用占用，如何在激烈的市場競爭和金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，確保社保基金的保值和增值，都成為影響國計(jì)民生的大事。

2.管理方式日趨多元化

歐美發(fā)達(dá)國家的社保基金管理引入市場化管理制度，積累了豐富優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，我國的社保基金管理經(jīng)過將近十年的發(fā)展也必將朝著多元化的方向發(fā)展，堅(jiān)持以國家和政府為主體的主要管理方式，同時(shí)引入各種社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如，銀行、投資公司等，增大社保基金的投資效益。

二、我國社保基金管理中存在的問題

（一）籌資渠道不暢通

我國政府對社保基金的補(bǔ)貼主要以減免稅收的方式進(jìn)行，因此對社保基金的支持力度不夠，造成社保基金主要由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的現(xiàn)象，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)個(gè)人的社會保障意識也會影響個(gè)人對社保繳納的積極主動(dòng)性，部分地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人謊報(bào)工資、少繳或者拒繳社保費(fèi)用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社保基金的籌資[2]。

（二）投資方式單一

社保基金的投資效益也是社保基金的一個(gè)重要組成部分，在部分東南亞國家將社保基金的投資和管理引入私有制方式，而我國當(dāng)前的社保基金投資局限在銀行存款和購買國債方面，同時(shí)政府對社保基金的投資范圍限制較多，導(dǎo)致社保基金的投資規(guī)模不大，投資收益較少，增值效果不明顯，甚至出現(xiàn)了社保基金的無形貶值。

三、我國社保基金管理的措施

（一）擴(kuò)展社保基金的投資渠道

當(dāng)前大部分國家在社保基金管理方面采用的是以政府和國家為主體的管理方式，這種財(cái)政集中性的管理主要是通過存入銀行或者購買國債，這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是易于操作而且風(fēng)險(xiǎn)較低，但是投資收益相應(yīng)也較低，當(dāng)前形式下為應(yīng)對市場的沖擊，我國社保基金也出現(xiàn)了結(jié)余過大，基金貶值，支付能力下降的危險(xiǎn)，因此在確保社保基金的流通和支付功能的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大投資渠道，增大多元分散性投資，通過社會多種金融機(jī)構(gòu)，如，投資公司、信托公司在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行投資，提高社保基金的收益率。

（二）合理改善繳納社保基金的結(jié)構(gòu)比例

我國的社保基金是政府承擔(dān)一部分，企業(yè)和個(gè)人按照比例各自負(fù)擔(dān)一部分。但是也存在企業(yè)或者雇主為了減輕經(jīng)濟(jì)壓力，謊報(bào)繳費(fèi)總額，拒繳或者少繳社保基金的現(xiàn)象。因此政府可以適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)率，同時(shí)鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，另外用社保基金的投資收益進(jìn)行填補(bǔ)。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政支出對社保基金的管理和支持，一定程度上緩解社保基金的籌資壓力。當(dāng)前我國的社保基金管理中出現(xiàn)大量的空賬戶，這是我國社保基金建立初期遺留的歷史問題，這些空賬戶增加了社保基金的債務(wù)，因此政府財(cái)政上要對社保基金給予一定的支持，加強(qiáng)管理，減少對個(gè)人賬戶的挪用現(xiàn)象，從根源上解決歷史遺留債務(wù)[3]。

（三）提高社保部門的工作效率和水平

1.提高社保管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

首先要讓社保從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，從道德建設(shè)入手，提高員工的個(gè)人職業(yè)能力，增強(qiáng)道德建設(shè)，培養(yǎng)誠信觀念，建立積極健康的工作態(tài)度。從根源上提高社保從業(yè)人員的工作水平和工作效率，對我國的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等多個(gè)環(huán)節(jié)有積極作用。

2.提高信息化管理水平

社保基金的管理需要隨時(shí)應(yīng)對不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)沖擊，因此在新形勢下社保管理部門應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立對社保基金管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握貨幣政策、金融投資環(huán)境等，促使在社保基金的管理和投資中能積極主動(dòng)利用多種信息資源，提高社保基金管理的專業(yè)化程度。

3.實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是一種新型科學(xué)的財(cái)務(wù)管理策略，將社保基金納入全面預(yù)算管理，對企業(yè)繳納的社保基金進(jìn)行單獨(dú)管理，可以有效提高企業(yè)和社保中心的社保基金籌資效率，提升基金的投資和收益效率，有效降低企業(yè)社保基金面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我國社保基金管理仍然存在許多不足，為此需要我國政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，通過增加政府財(cái)政支持，擴(kuò)展籌資和投資渠道，提升社保中心管理水平等多種方式，加強(qiáng)對社保基金的管理，減少歷史債務(wù)，確保社保基金的保值增值。

（作者單位：北京礦冶科技集團(tuán)有限公司）

作者簡介：田曄（1980～），女，碩士，礦冶科技集團(tuán)有限公司高級工程師，研究方向?yàn)槿肆Y源。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王雅男，王少輝.我國社保基金管理的相關(guān)理論與現(xiàn)狀分析[J].商，2015，（40）：64.

[3] 郭永賦.我國社保基金管理問題及對策探析[J].企業(yè)改革與管理，2016，（7）：5-5，6.