關于宜昌市消火栓的管理現狀及對策的探討

摘要：城市消火栓的重要性不言而喻，但多數城市在其日常維護管理上都存在著不少問題。本文以宜昌市城區為例，在《宜昌城區消火栓建設管理辦法》出臺后，對城區消火栓管理現狀進行了調查，分析存在的問題并提出相應的對策。

關鍵詞：市政消火栓；管理維護；問題及對策

2017年9月18日，宜昌市出臺了《宜昌城區消火栓建設管理辦法》，初步構建了消火栓建設、維護保養的社會化保障體系。為進一步解決消火栓“欠賬”等歷史遺留問題，根據2018年3月開展的摸底調查顯示：城區（不含夷陵區）公共消火栓1235個，受到損壞需維修的（含接口蓋丟失）207個，總體情況不太理想。其中：西陵區366個（損壞63個），伍家區350個（需補建103個），點軍區242個（損壞29個），猇亭區156個（損壞86個），現狀較好的為葛洲壩區域（完好率100%）。

一、存在的問題分析

（一）部分地區建設缺位

調查發現，猇亭區、伍家崗區存在不同程度的消火栓間距超標，部分路段未將消火栓納入建設范圍的現象。根據《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB509742014）規定，室外消火栓的間距不應大于120米。伍家崗轄區內最長間距達1433米。猇亭區部分工業園區道路大多沒有同步配套市政消防栓，存在安全隱患。

（二）資金保障普遍不夠

對于市政消火栓，現狀“政府出錢、水務公司維護”的模式下，資金撥付渠道涉及消防、住建、財政等多個部門，程序復雜，流程耗時長，資金撥付滯后極大影響了日常維護保養力度。對于小區內部的消火栓維護經費政府雖有規定，但實際落實困難。

（三）維護管理普遍缺位

（1）市政消火栓。根據《宜昌城區消火栓建設管理辦法》第十三條“各區建設行政主管部門組織供水企業落實市政消火栓的維護保養責任，維護保養所需經費納入本級財政預算。”但各區建設行政主管部門多數沒有專職機構和工作人員進行日常管理，存在“只建設不管理”的現象。

（2）小區消火栓。在沒有移交給水務公司管理的小區內部消火栓中，目前存在非消防使用、管網漏損、人為損壞等多種情況。日常管理缺失帶來的水費無人認繳使水務公司帶來兩難：停水存在消防安全隱患，不停水又不斷產生水費欠賬和管網漏損。目前城區僅桑德水務公司就有162只消防水表拖欠水費，總金額達45萬元（不含違約金）。

（四）取水約束力度薄弱

目前通過消火栓取水的有環衛、園林作業車、工程車加水等多種形式。城區供水企業多次發函與環衛、城管、園林綠化等部門進行溝通，仍無法徹底解決隨意取水和帶來的消火栓損壞和漏損問題，在市政取水頻繁的背景下，工程施工、私自盜水現象也隨之產生，頻繁使用嚴重影響消火栓保養。

（五）違法用水打擊力度不夠

首先處罰依據單薄。目前《宜昌城區消火栓建設管理辦法》《湖北省消防條例》均未對私自盜用消火栓取水的行為處罰做出明確規定。《湖北省城鎮供水條例》第三十八條“盜用或者轉供城鎮供水”“有前款用水行為的，由供水單位按照取水管道口徑常用流量和實際用水時間計算取水量。實際用水時間無法確定的，按照前十二個月的行業或者個人平均用水時間計算。”基本不算處罰，也缺乏實際可操作性。《中華人民共和國消防法》第六十條“損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的” 個人處警告或者五百元以下罰款。綜上，損壞盜用消火栓處罰依據單薄，力度偏輕。其次實際執行力度不夠。供水企業稽查隊無執法權，導致處罰難以有效實施，威懾效果極為有限；市城市管理綜合執法部門又因依據不充分，未曾將其納入執法范疇。

二、相關建議

（一）查缺補漏積極補建

各區統計需要補建的消火栓數量和具體部位，制定計劃，納入城建項目計劃及時補充建設。

（二）優化資金撥付方式

優化改進市政消火栓維護考核和資金撥付流程，在提高企業維護積極性的同時也加大對維護管理單位的考核力度。相關責任主體與供水企業簽訂消火栓維護維修協議書，簡化和明確維護維修費用及其支付流程。（1）可采用“定額包干”形式支付。按主次干道等級或按市政、小區測算日常維護的基本成本，分類制定不同維護定額，按定額支付維護資金。（2）可設立專項基金，基金可按市政消火栓和小區消火栓進行劃分不同子賬戶（市政消火栓和小區消火栓）。市政消火栓維護基金來源由市、區兩級財政按比例撥款。每次維護費用按對應的類別采取實報實銷方式從基金中支出。（3）細化消火栓管理辦法的相關條款，明確小區消火栓維護管理和水費的資金渠道落實細則。住宅區消火栓可由消防部門指導街道、社區進行日常管理，維修保養費用由建設單位承擔，保修期滿后納入專項維修資金開支范圍；專項維修資金不足則由業委會組織業主承擔。

（三）落實維護管養責任

按轄區原則將其納入市級對各責任主體單位的年度消防考核，明確責任主體和責任人，徹底杜絕、單位、小區消火栓無人認領的情況。維護管養借鑒宜昌葛洲壩區域管理模式考慮第三方購買服務，和供水企業簽訂管維合同，按季度報送維護資料，按年度進行考核達標后按合同付費。

（四）加大執法懲戒力度

環衛綠化市政等公共用水由責任主體報裝取水栓，嚴禁隨意在市政公共消火栓上取水。消防部門應嚴格落實《宜昌城區消防栓建設管理辦法》第十七條和《中華人民共和國消防法》要求，對在消防栓上進行竊水的行為給予查處，對未辦理使用手續、未按規定使用消火栓或對消火栓造成損壞的單位及個人進行處罰，情節嚴重的移交公安機關處理。

（五）完善相關法規制度

完善城市相關法規制度，明確懲處力度和執法環節。可借鑒其他地區適當加大盜水懲處力度。精簡執法流程，明確執法主體。

（六） 實施技術改造

組織對原有消火栓進行分批次計劃性更新改造，使用加密消火栓和物聯網消火栓。準確管控轄區內每一個消火栓的水量、水壓、漏損情況，實現消火栓全方位的管控。對新建和改造消火栓加裝計量水表，對環衛、綠化用水采取定點取水收費。

參考文獻：

[1]劉旭新.北海市政消火栓建設管理問題與對策[M].廣西民族大學學報（自然科學版），2016，22（s1）：6668.

[2]李予魯，徐發強.淺談市政消火栓管理現狀[M].中小企業管理與科技（上旬刊），2016（2）：53.

[3]徐凱.淺談市政消火栓建設存在的問題及解決建議[M].裝飾裝修天地，2017 （17）.

作者簡介：劉魁，男，給水排水工程師，先后從事市政工程勘察設計和城市供節水、污水處理行業管理工作。