依法治校背景下新建獨立院校學生管理法治化研究

摘要：依法治校對高校學生管理提出了新的要求，在依法治校背景下，為切實保護學生的合法權益，推進學生教育管理規范化與科學化，公辦高校學生管理需要法治化，獨立學院學生管理更需要法治化。獨立學院作為高等教育學校的重要組成部分，其在校生也是一個龐大的群體，本文以獨立學院這一特殊主體為切入點，對獨立學院學生管理法治化工作存在的問題和原因進行分析，對管理程序和權利救濟制度完善等方面提出了獨立學院學生管理法治化的實現途徑。

關鍵詞：依法治校；獨立院校；學生管理；法治化

一、依法治校背景下獨立院校學生管理法治化的必要性

高校學生管理法治化是指對學生教育管理和服務過程中，根據國家法律法規的要求，圍繞保障學生的基本權益下。建立健全學生管理工作的各項規章制度，依靠法治的精神，遵循法治的原則，充分保障學生的各項權利，開展學生教育管理工作，實現學生受教育權益的最大化，實現學生的全面發展。獨立學院作為高等教育重要的組成部分，其學生管理法治化更應傾向于結合獨立學院發展現狀和學生管理現狀的基礎上，不斷建立健全學生管理的各項法律制度，特別是獨立學院校內的各項規章制度，構建學生管理科學的運行機制，不斷克服在獨立學院學生管理過程中的人治化、經驗化傾向，達到依法治理學生管理的狀態，實現獨立學院學生管理效益的最大化，切實保障獨立學院學生的合法權益。

二、獨立院校學生管理法治化存在問題及原因分析

新建獨立學院在學生管理過程中存在與公辦高校學生管理一樣有共性問題，同時也存在自己特有的問題，這些特有問題反映在學生權利實現過程中主要體現在對學生管理運營機制方面，具體表現為以下幾方面：

（一）學生管理職能發揮難到位

與公辦院校相比，新建獨立學院的生源狀況有較大差異，其日常的學生管理工作在獨立學院人才培養工作中發揮作用更加突出，對學生日常管理的要求更為具體，公辦院校對學生管理工作更多是于引導學生如何學的問題，新建獨立院校要求更為具體幫助學生解答為什么學，為誰學的問題，其需要解決的具體問題更多，要求更高，這就這就需要獨立學院的學生管理更準確的定位和更明確的職能，而現實中獨立學院的管理的定位不清晰。

（二）學生管理力量配備不足

新建獨立院校的學生管理工作配備與公立院校相比而言是不足的，主要具體表現在工作能力上的缺乏系統培訓和人數上配備的相對不足，獨立學院基本上人員配備相對公辦而言較為精簡，但對學生成長發展管理力量的需求絲毫不低于公辦院校，在《輔導員隊伍建設規定》中，學生與輔導員配比，比例不低于1比200配備輔導員，如果說就按照200配備，對于公辦學生需求而言能夠滿足要求，但對于獨立學院而言，由于學生管理面臨的問題較多，面臨的困難較大，如果按照統一標準配備很難滿足學生管理的需要。這樣的比較相對而言獨立學院學生管理力量就會顯現不足，會帶來學生管理上的一系列問題。

（三）管理程序機制和權利救濟機制不完善

“沒有程序就沒有權利”、“有權利就要有救濟”，目前新建獨立院校的學生管理在不斷的探索和發展過程中，程序機制的形成需要時間的積淀和運行的不斷實踐完善，而這兩點對于目前的新建獨立院校無法實現，管理中程序機制尚未完全建立。《普通高校學生管理規定》對學生的權利救濟做了很大的修改，但目前規定距離現實的運行還有一定的差距，救濟機制尚未建立，無法滿足現實學生管理工作中學生權利救濟需求。

三、新建獨立院校學生管理法治化的途徑和措施

（一）健全和完善學生管理規章制度

首先，在各項校內管理制度中，應將“學生本位”的管理融匯其中，突出管理制度中學生的主體地位，明確學生應享有的權利，使學校管理制度的制定能夠符合現代管理理念的要求，使制度具有更強的時代性和科學性。

其次，要把握“合法性”這一學生管理制度的基本準則，獨立學院在學生管理制度健全和完善中，要準確把握其上位法的基本精神和要求，結合獨立學院自身的特性和獨立學院受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使學校的管理制度切合學校管理需要的同時，更合乎國家的教育法律法規規定。

最后，要規范獨立學院學生管理制度的制定程序，獨立學院體制優勢勢對制度的靈活制定，更應注重在出臺事關學生各項權利的管理制度的程序性要求。要明確學校學生管理制度制定的基本程序，規范制度制定流程，并注重制度制定質量審查。

（二）提高全體教職人員和管理者的法治意識

對于學校的日常學生管理工作角度，教職人員和全體教職人員的法治意識是基礎，獨立院校推進依法管理舉辦者的法治意識是關鍵，提升教孩子人員與管理者的法治意識，便于明確教育者與受教育者各自權利與義務，便于貫徹“學生權利本位”的理念，充分保證學生的合法權益。管理者與教職人員有良好的法律意識、較強的法治觀念，有利于形成法治的思維和行為模式，有利于運用法律的手段管理學校，有利于運用法治的方法對待日常的教育管理工作，有利于按照法律法規和學校的各項制度推進學校事業的發展。從教職人員和管理雙方角度來看，法治意識的提升有助于明確雙方職權利，有利于學校管理者與教職員工之間形成良性互動，同時也有利于促進學校舉辦者和和學生的法治意識提升，推進學校的各項工作發展。培育獨立學院管理者和教職員工的法治意識需要國家層面的努力，也需要高校自身的努力。

（三）完善獨立院校學生權利救濟機制

應該將在教育管理過程中，學生認為任何權利受到侵害或自己被不公正對待的事項都納入到校內申訴的范圍對于學生權利受到侵害，應該進一步擴大校內救濟的范圍，學生認為任何權利受到侵害或自己被不公正對待的事項都納入到校內申訴的范圍，這樣充分發揮校內申訴在獨立學院的學生權利救濟中的積極作用，在獨立學院校內管理制度的制定過程中，應該進一步明確校內申訴委員會的構成，提升校內委員會的相對獨立性；進一步細化申訴委員會的職權設置，讓其權能和效力明晰化。同時應該進一步完善校內申訴的配套制度，比如引入聽證制度、確立回避和時效制度等，不斷完善校內申訴制度在獨立學院學生權利保護中的作用，讓校內申訴制度成為學生權利救濟的主要渠道。

參考文獻：

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作者簡介：

吳培培（1982年—），女，漢族，貴州貴陽人，講師，法學碩士，四川大學錦城學院財會會計學院經濟法教師，研究方向：經濟法學。

基金項目：

四川省高等學校人文社會科學重點研究基地——新建院校改革與發展研究中心課題項目《依法治校下新建本科院校學生管理工作法治化研究》（項目編號：XJYX2017B08）。