山東省中高職教育銜接的制度設計與實踐

摘要：經濟的發展需要大批高素質應用人才，職業教育在未來經濟社會發展中肩負著重要職能。山東省職業教育的發展，既需要做好頂層設計，從制度層面為山東省中高職教育的發展把握方向，又需要探尋制度建設中的問題和對策，以期為山東省建立一體化的中高職銜接體系提供歷史借鑒。

關鍵詞：中高職教育銜接；制度問題；實踐探索

在我國進入經濟社會發展轉型關鍵期的同時，政治、經濟、文化、民生建設以及生態文明建設全面推進，轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、實現產業轉型升級和走中國特色自主創新道路的需求更加迫切。而山東省正邁入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的新階段，由此更需要大量高素質職業人才，中高職教育從制度層面進行有效銜接才能充分保證高素質優秀技能人才的培養。

一、山東省中高職教育銜接的現狀

山東省在新舊動能發展的新形勢下，更需要轉變發展方式和建設現代產業體系。2012年以來，山東省圍繞著現代職業教育體系建設，構建了支持職業教育改革發展的政策體系。2013年，山東省制定了中高職相銜接的人才培養方案。2016年，山東省促進中高職銜接又有新進展，啟動了第二批44個三年制高職專業教學指導方案開發工作。2017年，山東省決定實施山東省職業教育質量提升計劃，加快建設現代職業教育體系步伐。近幾年來，山東省的中高職銜接取得了階段性成果。全面推進職業教育專業設置與產業需求、課程標準與行業標準、畢業證書與職業資格證書實現有效對接，開發了200個職業教育專業教學指導方案、30個公共基礎課程標準，中高職課程銜接體系初步建立。

二、山東省中高職教育銜接制度的失范問題

有效的制度是保障中高職銜接的有利條件，制度建設不完善將直接制約中高職教育的順利銜接。中高職學校出現學生升學和成才渠道不暢以及效益不高等問題，所有這些都直接關系著職業教育制度的利益相關者。

（一）制度設計有待完善

行政主管部門為培養高素質、高技能的職業人才，已經出臺了一些政策措施，確保中高職順利銜接。但是還存在某一個或幾個制度不完善的現象。雖然山東省現代職業教育體系健全了職業院校與本科高校“3+4”“3+2”對口貫通分段培養模式，但是關于中高職銜接培養并沒有具體化、明確化。山東省通過的應用型本科與中高職相銜接的人才培養方案缺少中高職銜接的制度規范。

（二）制度建設存在偏差

關于高職教育近年來陸續制定了“專科與本科學歷相銜接”的文件，出現了分段培養模式、聯合培養模式、自考一體化模式等，但是目前本科階段的創設總是出現阻斷和問題，雙軌制建設形同虛設。在分段貫通模式和一體化設計模式下，招生制度存在些許問題。中等職業學校對口招生考試實際將學生進行了分流，對口升學班采用應試教育，學生一般只學習考試科目，很少進行專業技能訓練，這必然導致學生專業能力落后。“3+2”中高職銜接模式使很多學校在專業設置、課程體系、教學內容專業能力培養等方面只是單純地把兩者相加，未能形成一體化設計，缺少有效的考核和評價機制，沒有真正實現中高職無縫對接。

（三）現行制度執行不力

職業院校在執行職業教育的相關政策時，往往是采取上傳下達的模式，作為政策的執行方，院校按照政府的要求執行，一定程度上保證了規范性和統一性。另一方面，組織結構設置的等級性也存在一定的誤區，職業院校由于缺乏政策制定的參與性，在政策執行過程中會基于自身利益的考量而使執行力度大打折扣。

三、山東省中高職教育銜接制度的實踐探索

中高職教育從政策制定到銜接實踐面臨著一系列的問題，歸根到底在于制度的問題，重新梳理中高職銜接的制度體系，以期為中高職銜接中的制度完善提供參考。

（一）優化中高職銜接的招生制度

中高職教育的銜接首先要做好招生錄取制度，中職學校升高職學校的入學考試不能按照普通高考的辦法去實行，要突出職業教育的特色，尤其突出高職院校對口專業能力的考核和認定，為培養專業能力強的學生提供更多的機會。同時適當擴大高職對口招生的比例，給予中職生更多接受職業教育的機會。教育主管部門適當放寬中高職銜接的招生計劃，在政策上賦予高職院校更大的自主權。

（二）統籌中高職管理的制度

現代職業教育體系的建立需要中高職之間的互動銜接，尤其是管理層面的銜接，需要從制度上保障管理系統的協調機制，另外通過合作項目統籌推進管理系統的協調互動，加強對中高職教育銜接中的質量審核工作。

（三）完善中高職銜接的專項經費制度

中高職教育銜接需要一定專項經費，這是保證中高職銜接的物質條件。中高職一體化設計貫通的人才培養方案需要經費，中高職銜接的課程體系建設以及教師開展中高職貫通培養的研究工作也需要專項經費。另外經費的設置和使用要合理，中高職院校要制定相應的預算，要定期審核使用的效率等。

（四）構建中高職銜接的審核制度

首先，審核主體要多元化。職教專家、院校教師、學校學生家長、企業代表等都可以中高職銜接的質量評估審核中。其次，審核內容要全面化。包括教育成果、經費使用、實踐過程、企業滿意度、學生滿意度等。第三，審核結果要公開化。審核要公平公正，形成書面報告并反饋各個院校，進一步督促各院校努力提高教育質量。

綜上所述，建立起中高職銜接的制度規范是促進中高職有效銜接的保障，中高職教育銜接要以學生的學習和健康發展為目的，符合各院校各專業的實際情況，建立適合自身發展的戰略協議，保證中高職之間的互動交流和合作。

參考文獻：

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[3]邵元君.中高職銜接中的問題域對策研究——以上海市為例[D]，2014（3）.

作者簡介：

楊煒（1988年—），女，漢族，山東萊蕪人，碩士學歷，講師，山東英才學院，研究方向：職業教育。

基金項目：

2014年山東省教育科學規劃課題“山東省中高職教育銜接的制度設計與實踐”（YG15001）。