產業扶貧存在的問題及解決路徑研究

舒暢

[摘 要] 產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務，是我國扶貧政策中可持續性最強、最根本、最主要的扶貧方式。本文以江西省興國縣長岡鄉的產業扶貧為例，剖析貧困地區產業扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，總結可復制、可推廣的產業扶貧經驗，這對依托產業扶貧實現國家“十三五”脫貧戰略目標具有重要意義。

[關鍵詞] 產業扶貧；精準扶貧；長岡鄉

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-47-2

長岡鄉地處江西省贛州市興國縣城北郊，是毛澤東同志稱贊創造了“第一等工作”的蘇區模范鄉，是蘇區干部好作風的發源地。全鄉總面積104 km2，其中耕地1 833.33 hm2、林地4 686.67 hm2，轄13個行政村、227個村小組、9 630戶農戶，總人口4.2萬人。

1 興國縣長岡鄉的產業扶貧舉措

1.1 大力發展煙草產業

興國縣長岡鄉是煙葉種植大鄉。該鄉充分利用發展煙葉產業的優勢，結合精準扶貧中的產業脫貧，充分對接促進發展。該鄉和縣煙草公司在塘石現代煙草農業點設立了煙葉精準扶貧服務部，滿足煙葉種植大戶的用工需求和解決部分精準扶貧戶的務工要求。首先，各村服務點組織扶貧戶參與煙葉種植，2015年全鄉有精準扶貧對象571人參與務工。其次，通過金葉夜校開展煙葉生產技工培訓，目前組織培訓13次，共培訓煙葉技工128人，其中精準扶貧戶23人，全部聘用務工。最后，通過服務部在技術指導、流轉土地、資金貸款等方面扶持培養煙葉種植大戶。目前，全鄉共有8戶精準扶貧戶投入種植煙葉，戶均種植0.53 hm2煙葉，戶均煙草種植收入1.6萬元。

1.2 著力培育光伏產業

為助推光伏扶貧產業發展，讓農民群眾早日享受到新能源發電帶來的實惠，贛州市出臺了光伏扶貧方案。該方案提出，安裝光伏發電的農戶可以到定點銀行貸款家庭式小額50萬元以下，需5年后還款，15年后實現收益。其中，農戶所用的每度電將由國家補貼0.42元，供電公司按每月結算，剩余的將全部返還到農戶的銀行賬戶。該方案在國家補貼期間按合同簽訂安裝為準，持續20年不變。

方案的提出受到了廣大農戶的歡迎和積極響應。長岡鄉的村民積極搶抓機遇，爭取上級政策資金支持，著力培育光伏產業，為產業扶貧增添新動力。隨著設備的安裝完成，興國縣長岡鄉長岡村光伏發電站正式并網發電。該項目由贛州市軍分區出資建設基礎設施，由貧困戶辦理光伏貸款集中安裝光伏設備，目前已安裝12戶共計裝機容量60 kW，年發電量可達6×104 kW·h，所發電量直接并網出售，給貧困戶帶來了實實在在的實惠[1]。據悉，該村預留了土地，預計安置30戶貧困戶共計裝機容量150 kW的光伏設備，讓貧困戶享受到“陽光”帶來的溫暖。

1.3 加大政策宣傳，激發脫貧意愿

為加快精準扶貧產業發展，帶動精準扶貧戶如期脫貧，長岡鄉積極落實精準扶貧產業獎補政策。首先，幫扶干部走訪入戶宣傳貧困戶發展產業獎扶標準，激發了貧困戶發展產業的意愿，保證了政策知曉率。其次，產業直補可以按季度申報，近期長岡鄉組織幫扶干部對已實現商品化的扶貧產業進行集中申報驗收。各幫扶干部指導貧困戶填寫項目申報驗收表，收集幫扶干部、貧困戶與產業項目的合影以及體現產業商品化的銀行流水。各村收集匯總申報資料并實地核實，以村為單位上報鄉鎮驗收。最后，各村上報驗收的貧困戶產業項目經鄉精準辦初步審核后，由鄉精準辦匯總上報縣精準辦抽驗。

1.4 整合土地資源，引進龍頭企業

圍繞興國縣委提出的“十里桂花苗木基地”發展規劃，長岡鄉加大高速公路連接線兩旁的土地流轉力度，積極發展現代農業產業。目前，已經完成流轉的土地共78 hm2，其中仁塘村46.67 hm2（林地）、仁塘村9.33 hm2（耕地）、塘石村6.67 hm2（耕地）、上社15.30 hm2（耕地）。積極引進龍頭企業，發揮帶動作用。近年來，長岡鄉引進根正苗紅花卉苗木有限公司，項目總投資500萬元；引進扶持肉牛養殖基地1個，年產肉牛360頭。這些項目的引進對長岡鄉整體發展起到了較好的示范作用。

2 產業扶貧開發中存在的主要問題

2.1 扶貧資金不足

長岡鄉地處自然條件惡劣和經濟資源貧乏的大石山區，山多地少，溝壑縱橫，土壤貧瘠，自然災害頻繁，發展的自然條件較差[2]。同時，興國縣長岡鄉也是貧困人口分布相對集中的重點貧困鄉鎮，鄉級財力較為薄弱，產業扶貧資金的渠道極其有限，基本上沒有能力籌集扶貧資金。加之產業扶貧資金管理較為分散，扶貧資金使用效益不高，興國縣長岡鄉的大型龍頭企業、合作社和中介組織數量少。因此，興國縣長岡鄉很難獲得資金支持，扶貧資金嚴重不足。

2.2 基礎設施落后

農田基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不強。政府扶持農業的投入主要以項目形式進行，資金大多流向企業、大戶和能人手中，投入到面上農業良種良法應用和基地建設的資金較少。長岡鄉大部分糧田（地）為中低產田，雖然近年來加強了以水利建設、耕地整理為核心的農業基礎設施建設，但基本格局仍未得到根本改變，旱澇保收糧田比重偏低。農業基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展，農業抵御自然災害的能力較弱，阻礙了興國縣長岡鄉農業和農村經濟發展。交通基礎設施落后，雖然已實現村村通公路，但已通砂路標準低、寬度窄、坡度陡、彎度急及車輛難行，通行效率低，嚴重阻礙了興國縣長岡鄉與外界的溝通。

2.3 產業規模較小

在產業扶貧開發方面，興國縣長岡鄉以煙葉、竹子、土雞、肉牛為主導的特色產業存在產量低[3]、科技含量不高、覆蓋農戶面小、農產品生產規模小、組織化程度較低以及產銷協會作用未能很好發揮等問題。

當前，興國縣長岡鄉農產品生產經營大部分以一家一戶為單位，難以適應市場需求，無力承擔市場變化帶來的風險；分戶經營的土地規模小，難以完善水利道路等農業基礎設施，抵御自然災害能力差。整個興國縣長岡鄉的產業規模小且分散，未能形成專業化的產業合作組織。

3 推動扶貧產業發展的對策

3.1 多產業融合發展

首先，要根據貧困戶自身條件和發展意愿量身定制，出臺一系列特色產業發展實施方案，提高貧困戶發展產業的積極性。其次，要將長線產業與短線產業相結合。長線產業以外，著力發展增收產業，實現以短養長，為貧困戶打造“短期能增收、長期能致富”的脫貧致富立體產業。例如，引導貧困戶發展林下栽培和林下養殖，通過在林果、花卉苗木之下套種藥材、甘薯、花生、西瓜等短期高效經濟作物[4]，既增加了收入，又為林果業施肥、松土，促進了長線產業的發展。

3.2 建設專業協作組織

提升全鄉原有的專業合作社的示范帶動能力。組織主導優勢產業合作社社長及致富能人外出參觀學習，聘請專家親臨合作社做深入細致的指導工作，包括組織建設、制度建設、產品質量保證、產品銷售等，力求經營規模大、服務能力強、產品質量優、農戶收入高及扶貧效果好，真正發揮示范帶動作用，促進當地貧困戶增收致富。同時，支持企業加農戶分工干。積極引進社會資本，鼓勵龍頭企業進村建立產業基地，實行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，統一組織生產、開拓市場，使產業化零為整，提高生產技術，轉變生產方式，有效降低生產成本和風險，讓貧困戶獲得相對穩定可觀的收入。

參考文獻

[1]唐守祥.產業扶貧是實現精準脫貧之主策[J].湖南商學院學報，2017（127）：22-23.

[2]楊建文.關于產業扶貧到戶工作的實踐與思考：以湖南省洞口縣為例[J].湖南商學院學報，2015（4）：75-76.

[3]莫光輝.精準扶貧視域下的產業扶貧實踐與路徑優化：精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學學報（社會科學版），2017（1）：102-112.

[4]周娟.推進南寧市馬山縣產業扶貧的思考與建議[J].中共南寧市委黨校學報，2015（6）：54-57.