青海省基本草原保護制度建設情況調查報告

銀喜卓瑪

摘 要 本文簡單介紹了青海省基本草原保護制度建設的主要做法，闡述了基本草原保護制度建設中存在的問題，發表了一些自己對基本草原保護制度建設的建議看法，希望可以提高基本草原保護制度建設有效性。

關鍵詞 青海省；草原保護制度；建設；調查

為了使《農業部關于切實加強基本草原保護工作的通知》（農牧發[2006]13號）中相關規定條例得到貫徹和落實，青海省在2011年開展基本草原保護制度建設試點工作，并在此基礎上與草原生態保護補助獎勵機制政策相結合，一方面優化和完善草原承包，另一方面重視基本草原劃定的推進，基本草原建設和保護有效性有了明顯提升，本文就此展開了研究分析。

1 青海省基本草原保護制度建設主要做法

1.1 加大宣傳動員力度，營造良好氛圍

只有廣大群眾和干部對基本草原劃定工作必要性有一個清楚全面的認識和了解，為基本草原保護制度建設營造一個良好的群眾基礎，必須要獲取群眾和相關單位部門的支持，在各個基層單位召開動員大會，做好草原劃定目的和意義的講解，任何單位和個人嚴禁出現侵占和破壞草原行為。國家還需要重視對基本草原保護規劃編制的重視度，建立保護責任機制，明確基本草原建設在草原生態保護方面重要性?？梢岳秒娨?、廣播、網絡等形式展開宣傳，全省范圍內開設會議337次，發放8.2W余份資料，基本實現了擦元保護家喻戶曉，人民群眾與干部在思想方面達成了一致和統一，群眾參與草原保護方面積極主動性有明顯提高，產生強大合力。

1.2 周密部署，落實各項責任目標

為了在省級范圍內形成統一格局，各級領導部門高度重視，通過開展專題會議等方式，保證草原生態保護補助獎勵機制得到有效落實。各級鄉鎮等成立專門的領導小組，開設辦公室等，負責各項日常工作。領導小組在強化領導和干部責任時，還需要做好行政與業務雙軌責任制的推行，使所遇到的問題和矛盾得到有效解決。業務主管需要明確地類用途管制范圍，從大局觀出發，對基本草原劃定工作有清楚全面認識，形成相互配合格局，為基本草原劃定工作的開展打下良好基礎。

1.3 編制規章制度，提供相應指導

通過調查等方式，在對基層干部群眾意見有詳細和把握基礎上，結合草原生態保護補助獎勵制度，提高各類規章制度編制重視度，各個地區需要與自身實際相結合，制定相應的實施意見和方法，提高基本草原保護和建設方面的協調性和規范性。

1.4 加強監督檢查，保證進度和質量

各項工作開展過程中，將基本草原劃定工作進度和質量擺在第一位，各個縣級單位等還需要提高工作進度和程序劃定方面重視度，加強各個環節監督檢查，及時發現其中存在的問題并解決，嚴禁有超出土地規劃要求出現。在完成基本草原劃定工作后，選擇自上而下驗收方式，首先由州縣自行驗收，之后由省級部門等驗收。

1.5 加強技術培訓，提供技術支撐

組織全省各個州縣政府技術骨干和管理人員工500多人，以基本草原劃定、草原生態保護補助獎勵等為核心，聘請相關專家教授展開專項培訓。同時還需要重視區域之間的交流溝通，組織人員到其他省份學習先進經驗，實現對本省工作的優化和完善。通過這些方式，對牧戶信息錄入情況有詳細了解，明確相應的工作程序和方法，最終使相關人員的業務技能得到提升，更好的滿足實際工作需要。

1.6 加大資金投入力度，保證各項任務順利完成

草原劃定屬于一個系統性工作，在開展初期，沒有可以借鑒的案例或者經驗，需要多個部門之間相互溝通協作，日常工作量大，任務重，同時還需要有足夠的專業設備支撐。在保護標志的制作、技術培訓、電子數據庫建立等方面需要有大量資金做成支撐。各個州縣需要提高在草原劃定方面重視度，籌措更多的資金，保證草原劃定工作的順利有效開展。

2 基本草原保護制度建設中存在的問題

首先，基本草原劃定工作進度不是十分理想，州縣等領導對基本草原劃定工作未能有清楚全面的認識，在思想方面缺乏統一性，基本草原劃定很難得到落實，最終對工作進度有嚴重影響；其次，缺乏制度和法律方面支撐，當前基本草原保護法律和相關制度未得到重視，很大程度上提高了草原資源開發和利用隨意性，無法實現對草原利用和保護的協調統一，未能充分發揮出草原保護投資效益；最后，當前各個地區還缺少足夠的草原監理機構執法人員，人員流動性大，執法手段較為落后，破壞草原等違法行為無法得到有效打擊。

3 對基本草原保護制度建設建議

首先，建立基本草原保護責任制，在完成基本草原劃定后，各個地方政府單位需要將村委會和生態管護員等作用充分全面發揮出來，制定可行性高管理策略，同時制定相應獎懲措施，提高基本草原保護有效性；其次，健全草原監理機構，對草原監理隸屬關系有一個清楚全面的認識和了解，建立省到鄉不同級別監理機構，使草原監理站和草原站方面存在的問題得到有效解決處理；最后，加強基本草原保護制度，在實際工作中，第一，建立可行性高的草原執法制度，加大對各類違法行為處罰力度，第二，提高草原征地用地行為規范性，促進當前草原植被的恢復，第三，利用深入調研等方式，廣泛征求意見，提高《國家基本草原保護條例》編制重視度，應用法制管理思路實現對基本草原的嚴格管理，實現對基本草原質量和面積的有效控制。

3 結束語

基本草原保護制度建設工作的開展，包含有宣傳、部署、制度、監督、培訓、資金等方面內容，當前在基本草原保護制度建設方面還存在有一定的問題，想要提高基本草原保護制度建設有效性，首先要建立基本草原保護責任制，其次要健全草原監理機構，最后要加強基本草原保護制度，通過這些方式，取得理想的建設效果，充分發揮出基本草原保護制度價值和作用，實現對草原資源的高效保護，更好的滿足我國社會經濟可持續發展需要。

參考文獻：

[1]趙雪波，劉利利，劉天明.古代草原法規中的源頭保護制度探析[J].中國草地學報，2016，（2）：8-12.

[2]白文懷，劉天明.論草原生態保護與經濟效益獲取平衡的影響因素[J].中國草地學報，2018，（3）：110-115.

[3]劉勇，熊曉蘭，張蘋， 等.我國草原生態保護制度分析[J].中國畜牧獸醫文摘，2017，（2）：32.

[4]王子龍.以“美麗中國”法理念提升草原生態環境法治體系[J].草原與草坪，2018，（2）：7-12.