供給側結構調整下云城區南藥產業化的發展現狀及建議

蒲浩杰 劉鵬飛 麥麗芳 梁小媚 陳關印

摘 要 供給側結構調整，云城區改造廢舊砂糖園，大力發展南藥種植，面積約51000畝，共引進種植企業17家，流通企業 1家，加工企業 5 家，引進檢測企業2家。委托廣東省中藥研究所制定《南藥種植規劃》及完成水土采樣化驗、種質資源調查等工作，確保現代南藥示范區整體規劃更科學合理可行。大力推進云城區扶持南藥產業化發展配套政策的落實，引導和鼓勵農業組織和農戶開展規模化、標準化、生態化種植。使云城區南藥產業化更好發展。

關鍵詞 云城區；南藥；產業化

1 云城區發展南藥的有利條件

2017年中央一號文件提出，深入推進我國農業供給側結構性改革，進一步優化農業產品產業結構，實現農業提質增效，強化科技創新驅動，加快現代農業發展。農業供給側結構性改革成為當前中國農業發展與改革的熱點，探索區域性農業供給側結構性改革的經驗與路徑，具有十分重要的理論和現實意義。

云浮市位于廣東省中西部，常年平均氣溫21.7℃，屬亞熱帶季風氣候區，山地丘陵居多，具備種植發展南藥的優越自然條件。云浮市云城區大多沙糖桔園老化衰退，為種植南藥發展提供了有利的土地資源。今年來調整農業供給側結構，為云城區發展南藥提供了有利的政策扶持。

2 云浮市云城區南藥產業的發展現狀

2017年云浮市委市政府立足加快培育發展生物醫藥產業，著力圍繞打造廣東省南藥基地，提出了要加快南藥規模化種植和產業化進程。云城區作為南藥基地的排頭兵，南藥種植規模得到了快速發展。云城區種植南藥面積5萬2千多畝，品種包括肉桂、牛大力、沉香、百部、三叉苦、兩面針、黃梔子、何首烏、八角和巴戟等，總投入資金3510萬元。“搭建梧桐樹，引來金鳳凰”，已有17家南藥種植企業、流通企業 1家、加工企業5 家、檢測企業2家，紛紛入住云城區。

2.1 科學規劃開展南藥資源調查

為確保現代南藥示范區整體規劃科學、合理、可行，云城區人民政府與廣東省中藥研究所正式簽訂南藥之都戰略框架協議，委托廣東省中藥研究所對可種植南藥地區進行了摸底及種質資源調查等工作，并制訂了《南藥種植規劃》，同時，委托科研院所進行全區藥用植物資源調查，編制《重點保護野生藥用植物名錄》，充分發揮自然保護區和森林公園的作用，加強中藥材生長環境保護。

2.2 政府政策扶持

云城區區政府出臺一系列相關政策扶持南藥產業發展包括《云城區大力推進現代農業發展的實施意見》、《云城區南藥產業總體發展規劃》、《云城區建設現代特色南藥試驗區工作方案》等，引導和鼓勵農業組織和農戶開展規模化、標準化、生態化種植。特別是為有效推廣云城區南藥種植工作，政府出臺了《云城區南藥種植小額擔保貼息貸款（2017—2021年）實施方案》，通過設立云城區南藥種植基金，鼓勵金融機構發放南藥種植小額擔保貼息貸款，解決南藥種植戶資金不足的問題，充分調動企業、村民種植積極性。

2.3 大力推進“企業+農戶”模式

積極與入住云城區的17家農業公司銜接溝通，邀請公司等有關人員在南盛鎮、前鋒鎮、安塘街等召開南藥種植推廣會議，加快南藥示范點建設，以點帶面，推動全區南藥產業做大做強。同時，加大對南藥企業的招商引資工作主，全力推進健康醫藥產業園配套設施建設，加快香港衍生集團、新金山生物科技、康恩制藥等項目落地建設。

2.4 爭取資金，項目帶動。

積極協助南藥種植企業申報項目，爭取各級財政資金的扶持，以助力南藥產業發展，更好地推動現代特色南藥試驗區建設。據統計，云城區南盛京河牛大力種植場申報現代農業經營主體培育工程項目（家庭農場示范場），申請資金2萬元；廣東銀田農業科技有限公司、廣東小陽生態農業有限公司、云浮市永盛農林有限公司申報云浮市2017年現代農業產業園項目，共申請財政資金450萬元。

3 云城區南藥發展存在的主要問題

當前云城區南藥產業發展工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題。

3.1 農戶種植積極性不高

一是南藥作為藥材，需要生長年份和藥性質量過關，因此南藥生長周期較長，投入資金量較大，農戶多持觀望態度；二是發展南藥種植在云城區是件新事物，對于新生事物農民農戶認識不夠，多持等等看態度。

3.2 政府南藥機構尚不健全，技術人才缺乏

南藥種植在云城區是一個新產業，目前我區尚處于摸著石頭過河，邊摸索邊發展，邊總結邊推廣的階段，配套機構尚不健全，一定程度的阻礙了南藥產業化的發展；云城區南藥產業方興未艾，儲備的相關專業技術人員極少，這就制約了南藥的推廣種植；

3.3 南藥產業引導與扶持力度不夠

南藥產業尚未形成完整產業鏈，從種植、收購、加工、出售都缺少相應的環節，農民農戶怕辛苦兩年種植沒有保障，所以種植規模得不到擴大。農業相關部門的推廣宣傳工作滯后，服務滯后，僅僅宣傳幾家大的公司與合作社遠遠不能和廣大農民農戶人人種植規模相比。

4 建議及對策

4.1 加大政策宣傳力度

加大政策宣傳力度，讓農民農戶充分了解南藥種植及南藥產業。大力宣傳云浮市委、市政府的相關政策，結合云城區實際情況，打造實施“一園一區三中心十基地”工程，努力打造廣東特色南藥優勢區和重要南藥生產保護區，建設云浮南藥之都。充分利用電視電臺微博、宣傳欄等廣泛宣傳南藥發展的優勢和利益，增強廣大人民群眾對發展南藥產業的信心。

4.2 技術引進，儲備南藥人才

積極和農業高校，中藥材種植研究所，中藥制藥廠等科研院校合作，在云城區內各鄉鎮大力開展南藥種植培訓和加工技術培訓，提高發展南藥產業的知識水平，從而促進全區南藥產業大發展。培養各鄉鎮農技推廣站農技員學習南藥種植相關技術，儲備南藥人才。引進南藥種植專業高校人才來云城區工作，儲備南藥人才。

4.3 開創多種模式，促進南藥產業化

結合云城區實際情況，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，大力發展“四新一特”產業發展要求，充分發揮云城區資源優勢，以“政府引導、企業主體、市場運作、多方協同”等多種模式發展，以標準化、規模化生態種植為切入點，推動產業鏈向深加工、大健康產業、全域旅游融合發展，形成從中藥材科研到種植、加工、包裝、倉儲和運輸、交易一體化的現代物流體系，推動云城區南藥產業新一輪大發展，把云城區打造成為廣東特色南藥優勢區、重要南藥生產保護區、廣東健康產業發展示范基地、現代特色南藥試驗區。