淺談如何加強公路施工監理管理

程巍

摘 要：工程質量管理是高速公路建設管理工作中的關鍵。目前公路建設管理體系中還存在著很多問題，如監理隊伍整體素質不高，流動性大，對項目的技術、經濟可行性評估不完善燈問題。本文通過分析當前公路監理市場存在的一些現狀和問題，探討高速公路建設質量管理的方法及措施。

關鍵詞：監理隊伍；高速公路；施工質量管理；隊伍建設

1 目前公路工程監理檔案管理中存在的問題

1.1 存在重工程建設，輕檔案管理的問題

在公路工程施工監理過程中實施檔案管理，不僅是工程項目建設的真實記載，也是公路建設后道路運行、養護和管理的歷史依據，更是維護監理單位合法利益的保障，具有重要的憑證作用和法律價值。但是，在實際工作中，監理單位重建設、輕檔案的問題普遍存在，影響了工程建設過程中文件資料的手機整理工作，監理項目檔案資料收集工作不能和項目建設進度同步進行。由于檔案工作發揮效益的滯后性，檔案收集工作在項目建設前期得不到應有的重視。在建設過程中，監理工程師往往更重視工程的進度和質量，到項目建設后期，才匆忙整理內業資料，從而導致期間文件資料的丟失。

1.2 存在制度不健全，執行不到位的問題

由于大部分監理單位對檔案資料重視程度不夠，所以很多工程參建單位雖然建立了一些資料管理方面的制度，但一般都不夠健全，難以保證文件資料收集整理工作的有效開展。如監理月報、質量控制文件、監理指令等缺乏統一統一規定，文件編號不系統甚至混亂，文件格式不統一，對后期資料整理工作帶來困難；對工程竣工資料的編制要求不清晰，缺乏有效控制文件資料質量的具體措施；對資料的保管以及移交等沒有專項制度，加之由于項目建設周期長、人員調動頻繁等，往往會造成文件資料的遺失，給后期歸檔工作造成很大損失。

1.3 存在業務培訓不到位，檔案管理人員素質低的問題

目前，工程監理單位普遍存在忽視工程檔案管理工作人員業務培訓的問題。由于監理單位檔案管理人員通常由一線工程師技術人員兼職，他們通常比較缺乏對國家檔案法和公路工程檔案管理相關規定的學習，檔案意識、檔案知識相當匱乏。檔案管理人員素質低、技術力量薄弱、業務培訓缺乏，已經成為限制監理單位檔案管理水平進一步提高的瓶頸。雖然也有監理單位配備了專門的檔案管理人員從事工程檔案的管理，但是這些人員通常缺乏工程建設方面的專業知識，由于不懂工程專業技術，因此在檔案收集整理過程中常常出現錯誤。

1.4 存在監督檢查不到位的問題

由于公路建設項目管理單位缺乏檔案意識，在項目建設過程中，往往會出現檢查質量、安全、進度多，檢查檔案管理少。由于缺乏有效的監督檢查，造成監理單位對檔案管理工作的輕視，嚴重影響了工程檔案的質量。而檔案管理部門往往是在項目后期，甚至是項目完工后才介入項目檔案管理工作，造成無法從源頭上對項目檔案工作加以控制和指導，因此檔案的質量更是難以得到保證。

2 監理工作是公路建設質量的重要保障

2.1 加強對現場施工的管理

質量管理理簡單等同經濟掛鉤，只是一種手段，而不是真正的目的，千萬不能本末倒置。現場管理，重在現場，重在管理。質量不過關，就得返工，這是天經地義的事。但返工就與管理有關，與現場有關，并不是一個簡單的驗收，而是及時發現問題，解決問題，把問題解決在萌芽狀態，防患于未然。

質量管理措施要有可操作性，過高過低都不能解決實際問題。現在指揮部對項目經理、項目經理部對施工隊都有了質量管理目標責任狀，光有這些大目標還不夠，還要具體細化，并確定工程實施過程中的一些質量管理小目標。

（1）加強施工從業人員的培訓。公路工程有很強的單件性和多樣性。在路線和橋梁的長短、寬窄，結構形式，材料性能，水文地質等諸方面，很難找到相同的工程和可以完全照般的施工方法。

因此，在工程開工前乃至整個過程中，必須對施工從業人員進行培訓，使他們了解本工程的施工過程和工程特點，從而達到保證工期和工程質量的目的。根據不同工程項目的需要對現場操作人員的培訓，尤其對越來越多的農工的操作訓練顯得尤為重要，對關鍵工種，如測量、檢驗、焊接、混凝土等工種，實行持證上崗已迫在必行。

（2）強化機械化施工。現代的公路工程具有技術標準高、質量要求高、施工速度高、工期要求嚴的特點。因此，只有采用機械化施工，才有可能達到既定的技術要求和質量標準。同時，由于每個項目的單位工程量大，施工速度快，隨之帶來的是生產的連續性、組織的嚴密性和管理的科學性，因而，在加強機械化施工的同時，也要有一個高效、多功能的組織管理系統。在工程建設過程中，施工企業對工程質量處于主導作用的地位。工程監理對施工質量承擔重要的監督職責，但是，這種監督只是一種外部約束、是外因，必須通過內因才能起作用。即使設有旁站監理，也不能替代施工，監理的整改指令最終要通過施工部門落實。政府監督檢查是非經常性的，往往在工程建設一段時期后進行。因此，工程質量的主要保障，只能在于高水平的設計和嚴格的施工管理。

2.2 加強監理隊伍的自身建設

近幾年來，隨著省內公路建設規模和速度的加大，合格的監理人員嚴重不足，尤其是地方管理項目，因此有一些職業道德和業務素質不滿足要求的監理人員上崗責任心不強。要真正解決好這個問題，還是要依靠監理單位加強自身建設，依靠嚴格市場準入制度。

規范監理市場。嚴格按照工程招投標法律法規，加強對分包單位資質的審核，嚴禁轉包；規范業主行為，是“三制”良性發展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件；打破行業性和區域性保護。使監理單位真正成為建筑市場的三大主體之一，在監理工作中真正做到“守法、誠信、公正、科學”。

2.3 管理的方法及措施

2.3.1 質量管理的主要方法和工作程序

監理的質量管理以主動監理和事前、事中控制的方式為主，事后控制為輔，強調預防為主，其主要工作程序一般應按以下程序進行：（1）開工報告；（2）工序自檢報告；（3）工序檢查認可；（4）中間交工報告；（5）中間交工證書；（6）中間計量

2.3.2 質量管理的主要措施

①按圖紙提供的基準點、基準線和基準標高等資料進行現場交驗并驗收施工放樣。②建立完整的質量監理組織體系，編制監理工作計劃，根據施工計劃。確定質量控制的重點和關鍵工序。采取相應的控制措施，力求預監預控，并對所有的施工環節進行有效的控制。③對施工單位的檢測工作進行全面監督，同時按規范和有關規定頻率進行抽檢和驗證。④對重點部位，薄弱環節，隱蔽工程和關鍵工序進行全過程旁站，對不符合規范和合同要求的可下達指令或亮牌并及時更正和采取補救措施，造成重大損失可亮紅牌。⑤簽發開工報告，并報建設單位批準。⑥參加交工、竣工驗收工作。

3 結語

隨著公路建設事業的不斷發展，暴露在公眾面前的公路安全質量問題也越來越多，監理單位在認真做好項目施工監理工作的同時，加強檔案管理、確保檔案的完整性和真實性，對保護監理工程師利益具有重大意義。因此，提高監理內業資料管理整體水平，已經成為公路監理企業的當務之急和未來發展的必經之路。

參考文獻：

[1] JTGG10-2006.公路工程施工監理規范[S].

[2] 張夏.淺談我國工程監理行業現存問題及分析[J].四川建材，2009（1）.