建設工程項目的招投標管理解析

韓廣

摘 要：我國的建筑行業(yè)隨著經濟的攀升得到了迅速的發(fā)展。我國在上世紀末工程建設項目招投標模式的引入，推動了建筑行業(yè)的規(guī)范化和市場化。本文通過目前建設工程招投標管理模式中普遍存在的問題，提出了相應的解決措施，旨在提升我國工程建設項目招投標工作的有效性。

關鍵詞：工程建設；招投標管理；現(xiàn)狀；解決措施

1 前言

在當前我國的市場經濟條件之下，招投標管理是一種最為直接并且最為有效的管理形式，加強整個項目的管理對于保證施工項目的質量、確保按時完成任務有著重大意義。

2 工程項目招投標管理的作用

2.1 完善市場競爭機制

隨著我國加入世貿組織，國內外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應新的發(fā)展形勢，加強工程項目招投標管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進市場的不斷發(fā)展，在計劃經濟時期，國家對工程建筑市場的過多干預嚴重阻礙了市場競爭機制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場競爭中自由經濟體制發(fā)揮的作用越來越大。我國的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強工程項目招投標管理提升自身的競爭力，才能實現(xiàn)企業(yè)的經濟效益和社會效益。

2.2 促進企業(yè)的快速發(fā)展

在工程項目的招投標階段，每個投標企業(yè)都必須將自己的投標實力進行詳細的展示，主要包括企業(yè)的資狀況、技術水平及內部管理水平等。這種招投標的形式實現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項目招投標工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場經濟的發(fā)展動向，獲得競爭企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認清自身的實際情況，進行準確的定位，促進企業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 促進國民經濟的增長

我國市場經濟還處于不斷上升的階段，項目工程招投標工作的順利開展不僅可以促進其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動相關行業(yè)的快速發(fā)展。如運輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場運行體系不斷完善，促進國民經濟的快速增長。

3 招投標中存在的一些問題

3.1 假公開招標

部分建設單位在招標前和施工單位串通，暗箱操作，預先指定的施工單位拉攏其他施工單位參與，制造公開招標的假象，建設單位利用信息不對等的優(yōu)勢，通過操作使指定的施工單位中標。例如，2011年重慶一建設單位在招標的過程中縮短報名時間使?jié)撛谕稑苏邿o法按時報名投標。根據(jù)相關規(guī)定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。該建設單位周六發(fā)布公告后下周一就截止報名，在這種情況下，除了獲知消息的投標者可以報名以外，許多投標者因為無法在短時間內準備投標的材料而被拒之門外，該建設單位以這樣的手段達到了拒絕潛在投標人員參加投標的目的。

3.2 以各種借口和手段規(guī)避招標

長久以來，在建筑工程的招投標工作中，都是有著明確的招投標規(guī)范和要求的，其中如果建筑工程的單項造價超過了50萬元，那么就必須進行招投標工作。由于建筑項目招投標過程有著比較復雜的程序，并且其成本也是很高的，所以在市場中存在著一些規(guī)避招投標的現(xiàn)象。有些單位將造價在50萬以上的工程進行分拆和肢解，化整為零，以不符合國家的相應招標標準為理由，從而合理的規(guī)避了招標，最后工程項目就采取了指定施工單位的形式，雖然是節(jié)省了一部分資金，但是卻也滋生出了大量的貪污腐敗的現(xiàn)象，不但影響了工程項目的施工質量，同時也降低了項目所能獲得的經濟效益。

3.3 招標明招暗定

招標單位或招投標行政管理部門經過資格預審，確定幾家投標單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標單位進行考察。各投標單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、獲獎情況報價及施工技術方案等要素，為其設置評標程序及評標辦法。

4 建設工程招投標工程的措施

4.1 引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展

目前建設單位工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，在此認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展。

4.2 建立完善企業(yè)信息庫

施工企業(yè)在決定對某個項目投標之前，一定要對該項目進行徹底的了解，了解的內容大致包括業(yè)主資質、項目資金、項目立項、業(yè)主需求、資金給付等。這些信息既可以從業(yè)主方發(fā)布的信息中獲取，也可以經實地考察獲得。在了解了項目的基本情況并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需的主要材料、勞動力供應數(shù)量及價格、社會化協(xié)作條件和當?shù)匚飪r水平等準確了解、掌握，這樣更有利于投標書的編制；同時，造價人員還應當?shù)疆數(shù)亟ㄔO主管部門、稅務主管部門、會計師事務所咨詢，全面了解項目所在地的經濟、文化、法規(guī)等。承包方要仔細研讀業(yè)主提供的招標文件，因為招標文件中包含了業(yè)主方合同總價風險控制方法、付款方式、結算方式、質保金和保修服務條款等內容。總承包方掌握這些內容后，就可以從業(yè)主的要求出發(fā)編制投標書、確定工程預算，從而提高中標率。

4.3 嚴格的審查投標單位的資質條件，招投標信息應進一步公開和透明

在進行建筑工程的招投標管理工作時，也應始終堅持“公正、公平、公開”的原則，進一步的健全招投標工作的運行機制，同時每一個工程項目的運行過程中都是在此機制的要求范圍內的，應建立一個完整的并且包含從業(yè)人員、投標單位、材料供應以及中介結構等多項內容的信息庫，在工程項目正式開始招投標的工作之前，業(yè)主單位就應向社會大眾公開相關的信息以及招投標工作的具體要求，從而充分的提升招投標工作的透明性和公開性。相關政府部門應嚴格的審查投標單位的社會誠信度、工程資質以及投標條件等內容，應盡可能的避免圍標、串標以及掛靠資質等不良問題的出現(xiàn)。

4.4 統(tǒng)一工程建設項目的招投標管理，完善監(jiān)督機制。

加強對招標公告、投標資質條件設置及招標文件的審核，嚴把審核關，確保招投標行為的規(guī)范。加強對開標、評標、定標過程的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行開評標紀律，監(jiān)管招投標主體場內交易活動。實行標后信用評價制度，切實完善工程建設項目標后監(jiān)管，促進招標人、中標人更好的履行招標合同。真正做到工程建設項目招投標工作能夠公開、公平、公正、合理規(guī)范的進行。

5 結束語

工程建設項目的招投標制度是現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的需要，但是目前我國的招投標工作中存在著很多不足之處，比如招投標體系相關配套及監(jiān)督機制不健全、建設單位和投標單位暗箱操作和招投標法律法規(guī)不健全等方面。針對這些問題，本文做出了分析研究并提出了相應的建議，對于完善我國的招投標體系具有重要的指導意義。

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