新時代重點工程建設維穩工作新特點及創新管理

喻勇

摘要：習近平總書記在黨的十九報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局……加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”。十九大后的國內外形勢正發生重大變化，重點工程建設既要服務國家發展戰略，也要服務民生發展，同時，在建設過程中還對群眾生產生活和建設各方產生不同程度的影響，并形成新的特點，造成新的不穩定因素。因此，在重點工程建設面臨新形勢、出現新問題的情況下，必須深入分析不穩定因素產生的根源加強和創新維穩工作，為確保大局穩定探索有效途徑。

關鍵詞：新時代；重點工程建設；創新管理

一、對于新時代重點工程建設維穩新形勢的初步分析

1、建設新形勢引發的不穩定因素。隨著國際經濟全球化與保守化的沖突越來越明顯，特別是美國對世界經濟全球化的違背和挑戰，國內經濟面臨轉型升級的階段，重點工程建設停、緩、建與加強基礎設施建設并重的情況下，造成重點工程建設成為社會關注的話題，稍有不慎，即易引發不穩定因素。在“停”與“建”矛盾交織的過程中，在國土、環保等方面整體從嚴的背景下，對于地方黨委、政府和企業是否上馬重點工程的判斷和決策帶來新的難度。

2、經營新壓力引發的不穩定因素。工程建設投資多元化，如省內多家國企投資BOT項目及國家投資項目，企業面臨著更大的資金壓力，在國家實行松緊適度的貨幣政策下，企業融資壓力比較大，加之材料費、人工費上漲，導致企業財務成本增大，是否按時付清施工隊伍工程款、材料款、沿線群眾補償款等，成為企業面臨的新壓力，形成了新的不穩定隱患。

3、農民工管理新問題造成的不穩定因素。人社部披露的資料，截至2018年上半年，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件6.6萬件，為106.5萬名勞動者追發工資等待遇108.8億元（央廣網，2018-07-24）。雖然與前幾年相比，農民工工資拖欠問題有了明顯改善，但問題依然不容忽視，并呈現出新的特點：第一，利用政策漏洞成為一個突出問題。不少包工頭利用各級政府對于治理拖欠農民工工資的政治任務，利用非法手段拖欠農民工工資后，給地方和部門造成壓力，進而對企業施壓。第二，混淆工程款、材料款、農民工工資及其它貸款的概念，故意拖欠農民工工資。第三，借用資質承攬工程，不少包工頭借用勞務公司資質承攬工程，出問題后甩手不管，或將農民工工資問題轉移給承包單位或勞務公司。

4、征地拆遷新問題造成的不穩定因素。當前，國家和地方征地拆遷政策正處于調整期，今年5月湖南省人民政府出臺《關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發〔2018〕5號）明確了征地補償新標準，相比于2013年起施行的標準，調整后的征地補償標準普遍提高了30%左右，造成了當前重點工程建設在征地拆遷方面新問題的出現：第一，標準越高，引發被征地群眾心理期望值越高、要求越多，難度越大，導致很多群眾“盼拆”心理孳生，與以往不愿拆遷相比，現在更多愿意拆遷，在達不到要求時，以各種理由阻撓施工；第二，地方干部消極傾向較為突出，主要原因在于在拆遷過程中，出現群眾上訪或死傷事件要承擔責任，導致地方協調工作人員積極性下降；第三，在征地拆遷費用成為重點工程項目建設投入的一個大頭的情況下，造成建設成本增加，容易導致建設方、施工方對其它費用的投入減少，不愿過多投入，甚至不愿投入，有可能造成不穩定因素的產生。

上述問題的存在，構成了重點工程建設管理的隱患問題，與建設美麗工程，與打造平安工地的總目標差距不小，必須引起高度重視。

二、對于解決新時代重點工程建設不穩定問題方向性原則與思考

黨的十九大指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。這為建設和諧社會指明了方向，也為重點工程建設維穩工作指明了方向。由此出發，我們認為解決新時代重點工程建設不穩定問題可以建立在以下原則上：

1、以人為本原則。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，我們的改革開放、經濟建設就是要滿足人民日益增長的美好生活需要，而和諧穩定既是改革開放、經濟發展的前提，也是人民的迫切需要。特別是重點工程是服務國計民生的焦點，做好重點工程的維穩工作必須以人為本，依靠人民，服務人民，做好人的工作。

2、依法治理原則。法治是穩定的壓艙石，只有依法、守法、護法，才能從根本上保證重點工程建設順利進行。第一，依法建設。各級政府和業主、監理、施工單位首先要依法依規建設重點工程，建設廉潔工程，規范建設行為。第二，依法管理。必須建立規范、高效、有序的建設管理體系，保證國家法律法規和行業管理規范在重點項目管理中得到良好執行。第三，依法維穩。出現不穩定因素，必須堅決依法依規處理。

3、因地制宜原則。當前，重點工程涉及領域廣、建設周期長、施工難度大，必須因地制宜才能更好地做好維穩工作。第一，根據自身的工程特點確定維穩基本思路，高速公路、水利、電力等不同工程具有自身的征地拆遷標準、施工周期、環境影響等，根據行業約定俗成的工作方式能更有效做好維穩工作。第二，根據自身的潛在不穩定因素確定維穩工作重點。一方面，重點工程建設維穩面臨著較為復雜的管理因素，特別是安全生產因素，另一方面，重點工程建設又面臨著復雜多變的外部因素，內外交織，容易引發不穩定現象的發生。第三，根據自身的施工環境確定維穩工作方式。重點工程的環境復雜多樣，包括地質地形環境、人文環境、政策環境、協調環境、生活環境等等，每一種環境的不熟悉、不習慣都有可能成為矛盾問題的導火索，因此，必須對于重點工程周邊的環境要稔熟于心，應付自如。第四，根據突出的矛盾問題確定維穩工作對象。要認真分析矛盾和問題產生的關鍵因素、關鍵環節、關鍵人員，分析利益影響范圍程度，確定維穩工作重點對象，迅速控制局面，消除負面影響，防止事態擴大，為從根本上解決矛盾問題奠定基礎。

三、對于新時代重點工程建設維穩路徑及創新管理舉措探析

1、結合新形勢建立新的維穩工作機制。十九大報告指出：要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，維穩工作取得成效的關鍵在于對自身不穩定因素的科學預判、迅速反應、提前處置、清除隱患，也就是必須在治理社會化、法治化的前提下，提高智能化、專業化水平。

2、建立共商共建共管的政企維穩工作機制的建立與運行。重點工程建設過程中的維穩工作必須打通重點工程與地方條塊分割、各自為政的狀態，施工企業與地方部門相向而行、形成合力，將工程維穩納入到地方綜治維穩的網格管理之中，并要網格管理中成為重要的管理節點，利用自身的內部管理規范、維穩機制健全、手段多樣等特點，起到示范作用，帶動地方維穩；同時，通過重點工程建設企業與地方綜治維穩工作的有效契合，促進信息有效溝通與共享，工作協同推進，確保重點工程所在地維穩工作順利推進，有效保證國家重點工作施工環境的穩定和工程建設的順利開展。

3、人力要素的有效發揮。重點工程建設維穩工作成效最大化，最關鍵的因素在于維穩參與者維護穩定能量的最大化。首先要將維穩工作人員的責任壓實，通過對于新時代維穩新形勢、新問題的判斷，制定新的維穩策略與手段，提高維穩工作的針對性、精確性；其次，對于十九大以來對于維穩工作的新要求，要按照十九大提出的“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”，積極做好維穩對象的有效轉化，積極宣傳維穩政策、交流維穩經驗、支持維穩工作，形成深厚的維穩氛圍，充分發揮維穩參與的主動性、積極性、創造性，培育支持建設、理性平和、積極溝通、風清氣正的良好心態，齊心協力做好維穩工作。