新時代少數民族干部教育培訓工作再思考

余高　劉春玲

【摘 要】本文論述新時代少數民族干部的教育培訓工作，針對少數民族干部培訓供給關系不對稱、培訓課程體系設置不合理、培訓師資管理制度不健全、培訓服務管理體系不完善等問題，提出選準培訓對象、優化培訓課程、創新培訓載體、完善師資管理和評價體系、提升培訓服務等對策，從而提高少數民族干部教育培訓的精度，提升新時代少數民族干部培訓成果轉化的社會效益。

【關鍵詞】新時代 少數民族干部 教育培訓 需求

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）07C-0006-03

打造一支堅強有力的少數民族干部隊伍，是我們黨踐行脫貧攻堅路上“一個都不能少、一個都不能掉隊，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”的莊嚴承諾，是我們實施鄉村振興戰略、美麗中國戰略的重要智力支撐。從現在開始到2020年是脫貧攻堅工作最關鍵的時期，加強對少數民族干部培訓教育不僅有利于打破地域差異和城鄉差異的藩籬，為維護民族團結、推動繁榮發展提供智力支撐，還對推進民族團結進步、全面決勝小康社會具有重大意義。因此，在新時代，應大力促進少數民族地區經濟和社會發展，推進中國特色社會主義“四個偉大工程”建設，把民族工作推上一個新臺階，促進少數民族干部的培訓教育工作發展。

一、當前少數民族干部培訓存在的問題

黨的十九大以來，少數民族干部在脫貧攻堅、鄉村振興、民族復興等方面承載越來越重要的使命，新事物、新知識、新技術的廣泛出現，對少數民族干部的執政能力、服務基層群眾和傳播新思想、新技術的要求也越來越高。中央出臺八項規定以后，借用培訓的名義開展外出旅游、購物的不正之風得到有效的遏制。在風清氣正的政治生態環境下，少數民族干部干事創業的激情被激發出來，對知識和新知識的渴求日益增強，干部日益增長的文化知識技能的需求和部分培訓院校培訓的承載能力嚴重不足的矛盾無法得到有效緩解，出現了培訓供給關系不對稱、培訓課程體系設置不合理、培訓師資管理制度不健全、培訓服務管理體系不完善等一系列問題。

（一）培訓供給關系不對稱。少數民族干部所需和主辦方、承辦方所給予的知識不對稱，從而導致知識轉化成果不明顯，少數民族干部學習的內生動力不足。少數民族干部培訓班次的設定通常都是由主辦單位提出一個培訓計劃，再交與高校專門負責培訓教育的老師進行統籌安排。而不是從培訓對象的實際需求出發，堅持培訓對象為主體，根據培訓對象的自由選擇進行培訓課程、培訓方式的合理設置。不注重加強與培訓對象的溝通對話，準確掌握少數民族干部參加培訓的目的，不了解他們的知識結構、業務范圍以及認可的培訓方式和對培訓的有關設想，以實現營造良性互動的培訓氛圍。少數民族干部多在偏遠的少數民族聚居地方工作，脫貧攻堅和發展民族地區經濟任務重，這些地區往往編制少，人員嚴重不足，工學矛盾尤為突出。真正參加培訓的大部分都是工作任務相對輕、工作崗位沒有那么重要的領導干部，業務骨干難以有機會出去培訓，從而導致知識轉化缺乏有效的導體，工作成效提高也不明顯。

（二）培訓課程體系設置不合理。一是培訓載體過于單一化，培訓形式沒有新意、載體不夠豐富，無法調動少數民族干部的學習主動性。雖然有些培訓院校會根據學員的要求提前設定參觀點的考察計劃，但往往是走馬觀花地參觀現場點，無法觸碰到實質性的東西，對于那些經過刻意包裝、缺乏可推廣可復制經驗的現場點沒有進行合理篩選。二是培訓時間安排不合理，獲取知識不夠系統全面。大部分培訓院校還是停留在短期培訓、課堂式培訓的范疇，時間短、內容多，重點不夠明確，短期內把大量的知識批量化地塞給少數民族干部，通常他們接收學習到的知識不夠系統，碎片化的知識、技能演練無法吸引少數民族干部的全部集中力，實際上少數民族干部也沒有那么多的時間和精力去消化。三是培訓維度固化，不善于解放思想。在課程的設置編排上，原原本本按照原有的課程進行勾選，沒有從少數民族干部培訓工作的實際出發，開發有針對性、指向性的精品課程，這也是導致當前少數民族干部培訓工作指向性不明確、培訓內容的針對性不足、實用性不強的原因之一。

（三）培訓師資管理制度不健全。具體如下：

1.教學資源分配不均，缺少培訓教師的準入制度。當前高校的培訓教師有以下幾種來源：一是從本校的教師中聘請，一方面是對教師的教學水平知根知底確保教學質量，另一方面也可為本校的老師帶來收入，到達雙贏的目的。二是從黨政機關等部門邀請閱歷豐富、實踐能力強的部門負責人，通過他們的言傳身教用鮮活的例子解答少數民族干部在實踐中遇到的困惑及問題，來彌補高校教師實戰不足的缺陷。三是從外校邀請著名的培訓教師或者教授來授課，不僅有利于拓寬學員的視野，也可提升授課的新鮮感。但是不管哪一種方式，培訓教師的準入門檻都不高，而且標準不一致，請誰或者不請誰邀請人員的個人主觀性較大。比如說邀請的一些教師，其長期處在教學一線，從未在其他部門進行交流鍛煉，也沒有真正深入人民群眾中調研，單憑自己對理論知識的領悟或者是通過其他專家學者對文件的解讀進行備課授課，沒有真正結合實際，教授的方法理論經不起推敲，更加無法在實際生活中進行推廣。

2.教師的激勵和退出機制尚未健全。即缺乏正向激勵機制引導，片面的以論文的發表數量、發表刊物來衡量老師的教學成果和評定職稱，導致部分教師不愿意花心思去研究教學，授課也缺乏激情；缺乏反向退出機制，有些教授的課講得很生動，但是課件來來回回都是同一份，即使是過時的理論也不更新。從主觀來說，這是個人思想認識不到位，對自己的要求不高，滿足于現狀；從客觀來說，可以歸于缺乏反向退出機制，只要課上完了，不管上得好還是壞。

（四）培訓服務管理體系不完善。培訓服務管理體系不完善主要包括兩個方面：一是后勤保障服務不夠到位，主要體現在飲食條件較艱苦，有些干部到高等院校的繼續教育學院參加培訓，要和學生一起擠食堂排長隊吃飯，比較擁擠和浪費時間。還有一些少數民族干部有自己的宗教信仰，對飲食的要求和漢族干部有較大差異，他們選擇培訓地點的范圍更加狹窄。二是住宿環境較差，在培訓中經常遇到的就是和陌生人擠住同一間房，因個人生活習慣的差異，部分干部常常休息不好從而影響學習的成效。三是交通出行不夠便利，有些培訓院校上課、吃飯、住宿距離非常遠，也安排車輛接送，夏天走路熱冬天刮風冷，對于年紀稍長一些的干部而言出行非常不便。四是受訓人員反饋結果運用機制不完善，一般而言培訓結束后主辦單位和承辦院校都會咨詢受訓人員對培訓工作的主辦方和承辦方進行口頭意見，但是有的學員礙于情面不敢將真實想法展現出來，甚至有些學員提出了較好的意見建議也不為主辦單位和承辦院校所采納。因此，這種服務評價機制不能合理反映出學員的真實想法，更加無法通過學員的反饋來刺激提升管理服務水平。

二、增強少數民族干部培訓實效性的建議

少數民族干部不僅是促進民族團結的重要力量，也是打贏脫貧攻堅持久戰、全面建成小康社會的中堅力量。要增強少數民族干部隊伍培訓的實效性，應從以下幾個方面著手。

（一）從受訓主體來說，要從實際需求出發，選準培訓對象。堅持需求導向，要讓真正愿意學習的干部從日常的工作中掙脫出來，讓真正需要學習的人主動提出來，讓不愿意學、學了也不走心的干部退出來，構建“需要學的、愿意學優先、不想學的退出、混日子的禁入”的長效機制，努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍。

（二）從培訓課程體系設置來說，要突出“靈活性”與“適用性”的統一。少數民族干部長期堅持在少數民族聚居的地方工作，平日接觸到的大都是少數民族群眾。

在培訓內容上，要根據參訓人員的年齡、素質特點，以貼近基層、貼近地方習俗、貼近生活實際的專題培訓為主。一方面是理論務實。要對學習貫徹黨的十九大精神、黨風廉政教育、農村基層組織建設、扶貧政策及產業扶貧工作、美麗鄉村建設、農村電子商務等常用性的政策文件進行解讀、細化，使少數民族干部通過學習培訓，不斷縮小與漢族干部在執政水平、業務技能、履職能力等方面的差距。另一方面要加大對黨的民族、宗教政策和國防安全知識強化培訓力度，切實增強民族團結意識、國家安全意識。

培訓學時的安排要靈活。有些課程可以適當延長培訓學時，保障教學研討互動時間。多辦高質量高要求的培訓班，增加每期班學時，確保學員在每期培訓中能有充分時間開展課堂互動和交流研討。在提高培訓內容針對性的基礎上，要結合民族地區的實際概況，合理選點、合理排課、合理擇師。參觀點選擇面要廣。在舉辦培訓班之前要有針對性地對少數民族所需要學習的知識進行梳理，聯系好相關人員進行考察點的前期收集分類。要善于挑選領頭雁，帶隊教師不僅要熟悉各個參觀點的具體路線、所采用的發展模式，更要知道該參觀點近些年來所取得的實際成效和輻射效應，履行好引路人的職責。對于業務往來較為頻繁的合作單位可以掛牌設立現場教學點。根據培訓對象和培訓內容的需要，盡量開設現場教學課程，以直觀的體驗和現場的交流將理論與實踐有機結合，不斷將培訓成果轉化為服務少數民族地區經濟建設的實效。

拓寬課程選擇面。應通過設立課程專項備課資金，組織教師進行集體備課，組織師資到民族地區進行專題調研，通過與少數民族面對面交流多渠道了解干部的需求。本著少而精和實用適用的原則，組織編寫滿足少數民族干部需要的培訓教材和遠程教育教學課件，積極開發適應少數民族地區干部特點的實踐教學案例和教材。要針對少數民族地區的發展情況、自然資源、產業開發、生態保護、素質教育等各個領域開設課程，確保少數民族干部在學習培訓中有更多的自主選擇權。進一步合理安排課程，適當增加現場教學內容。

（三）從培訓載體來說，要探索建立多元化的培訓方式。積極探索創新務實管用、靈活多樣的培訓方式，推廣“菜單式”選學等模式，綜合運用專題輔導、現場教學、案例剖析、交流研討、結對幫學、技能比賽、實踐操練等方式，讓少數民族干部聽得懂、學得會、用得上。堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補，突破傳統的培訓模式，探索建立網上黨校，開展網絡培訓，促進黨員參與網絡互動交流。加強與邊遠、偏僻地區的政府合作，通過報刊、電視、手機、互聯網、遠教廣場等大眾傳媒將高校的培訓資源用于這些地方少數民族干部的遠程教育中。

（四）從師資管理評價體系來說，要打破頂層設計，優化機制體制。一是建立雙向交流機制，堅持干部的需求為導向，把最好的學習資源、最優的師資力量輸送到少數民族干部培訓中。通過引進優秀的骨干培訓教師，或者將本校的教師送出去定向培養、簽約專家等方式進行培養，不斷壯大少數民族干部培訓教育師資隊伍。要充分考慮到少數民族干部通常使用少數民族語言，采用本民族的文字，他們對于漢語的使用較少，有些少數民族干部只能進行簡單的溝通交流。在課程安排中，（下轉第28頁）（上接第7頁）要量體裁衣，盡量開設通俗易懂的課程，選取易于操作的內容，不要安排過于理論性、學術性、說理性強的知識到課堂的授課中。二是建立健全浮動課酬制度。根據學員滿意度的反饋情況評定教師的課酬，比如課程滿意低于80%的，教師的課酬要扣除10%；課程滿意度高于90%的，教師的課酬可以向上浮動不超過10%；若課程滿意度低于60%，由全體培訓學員做出說明，取消該名教師本次授課的課酬。通過浮動課酬機制，激勵教師不斷學習新知識、更新理論體系、開發新課程。

（五）從管理服務能力來說，要善于營造良好的學習氛圍。少數民族干部在培訓教育中不僅是一名學生，還是單位的一份子。為了讓他們能夠無后顧之憂的參與到學習中，培訓院校應該為他們提供良好的學習環境，盡量使他們在日常的衣食住行中耗費過多的時間，使他們有更多的時間和精力投入短暫的學習培訓中。此外，少數民族干部平日大部分精力都投放在工作中，參與體育鍛煉的時間不多，因此，要多開展文體活動，強化少數民族干部的身體素質，加強參訓干部之間溝通交流。另外，要注重加強與主辦單位的溝通交流，建立培訓后反饋機制，強化培訓成果的轉化和運用。通過對信息技術員、會議室服務員、前臺服務、客房服務、飲食服務、帶班老師的組織和服務質量等相關工作人員管理服務的質量進行綜合評估，填寫一句話培訓心得體會，促進相關人員改進工作方式方法、提升服務質量。

總之，應堅持以少數民族干部為主體，著眼于提高干部素質和能力，通過選準培訓對象、優化培訓課程、創新培訓載體、完善師資管理和評價體系、提升培訓服務等措施建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制，“授人以漁”，不斷將新的政策文件、理論知識、執政本領傳輸到少數民族干部隊伍中，使他們內化于心、外化于形，切實把所學知識用到解決實際問題中，為打贏脫貧攻堅持久戰提供智力支撐，確保到2020年貧困地區與其他地區同步建成全面小康社會。

（責編 王 一）