安徽高職院校專業建設服務區域產業轉型升級研究

胡輝平

摘 要 安徽省建設制造強省的戰略舉措，為高職院校在專業建設服務先進制造業發展帶來了機遇和挑戰。通過調查分析安徽省高職院校的專業設置情況，發現高職院校存在專業結構與先進制造業對接錯位和對接滯后、專業設置未能充分結合區域產業分布特征、人才供給難以滿足產業轉型升級的需求等問題。高職院校需依據區域先進制造業產業結構，進一步優化專業結構，重點培育新興專業，校企合作提高人才培養質量，為國家先進制造業發展提供有利的人才支撐。

關鍵詞 高職院校；專業服務；產業轉型升級；問題與對策

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0048-05

產教融合是高職教育的辦學方向和辦學特色。高職教育與產業對接的重要內容就是專業與產業對接。在安徽省建設制造強省的戰略布局中，高職院校應進一步加強自身專業的調整和改造，加強與制造強省重點培育產業和改造提升產業的有效對接，在制造強省建設中主動作為，有所作為，這是高職院校的辦學特色，也是高職院校自身的社會價值所在。

一、高職院校專業建設服務區域產業轉型升級的時代背景

經濟發展新常態對高職院校專業建設提出新要求。十八大以來，我國經濟發展進入結構優化、產業升級、創新驅動和質量提升的新常態，國民經濟結構調整優化對高職院校專業建設提出新要求。高職教育加強與先進制造業和現代服務業相對應的專業建設，服務于經濟結構調整，提升專業服務產業能力，促進提高產品質量、服務質量和經濟效益，有助于解決我國就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

產業轉型升級對高職院校專業建設提出新要求。《中國制造2025》提出要提升基礎材料、基礎工藝、核心基礎零部件和產業技術基礎等“四基”能力，把新一代信息技術、高檔數控機床和機器人等十大戰略重點領域作為我國產業轉型升級的主攻方向。這需要高職院校瞄準傳統產業改造和戰略新興產業，調整專業結構，改造傳統專業，增設新興專業，滿足產業轉型升級對高素質人力資源的需求。

創新驅動發展對高職院校專業建設提出新要求。中國正由高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放增長方式轉變為依靠科技進步、提高勞動者素質、創新管理方式的新發展方式。這需要高職院校進一步創新人才培養模式，提高人才培養質量，培養適應產業轉型升級的高素質技術技能人才。

質量提升和品牌塑造對高職院校專業建設提出新要求。提升質量品牌是推動產業轉型升級的重要途徑。高職院校從自身角度講要塑造特色品牌，把發展方向從規模擴張轉向內涵建設，提升人才培養質量，在品牌質量上吸引生源；從制造業提升品牌質量角度講，高職院校應該為企業發展提供高素質的技術技能型人才，為制造業嚴守質量“生命線”，塑造我國制造業的競爭優勢。

安徽建設制造強省給高職院校發展帶來機遇與挑戰。2017年5月，《安徽省制造強省建設實施方案（2017-2021年）》發布，提出實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大制造”工程，推動制造業邁向中高端，加快建設制造強省。安徽制造強省建設帶來制造業的轉型升級，市場對高素質技術技能型人才的需求增大，為高職院校在專業服務產業方面提供了良好機遇，也為學校提供了服務社會發展的主戰場。但同時，制造業轉型升級又對高職院校的辦學模式、專業設置、培養模式和師資隊伍的轉型提升提出了新挑戰。

二、高職院校專業建設服務區域產業轉型升級存在的問題

（一）安徽省高職院校專業結構與產業結構布局不相適應

2017年，安徽省具有招生資格的高職院校共76所，占安徽省高校總數的69.7%（全省高校109所）。截至2017年1月，安徽省高職院校共設置410個專業、2877個專業點。其中，第一產業專業數19個，占專業總數的4.6%，專業點55個，占專業點總數的1.9%；第二產業專業數131個，占專業總數的32%，專業點798個，占專業點總數的27.7%；第三產業專業數260個，占專業總數的63.4%，專業點2024個，占專業點總數的70.4% 。安徽省高職院校專業設置和專業布點數呈現“三、二、一”的結構布局。根據安徽省2016年國民經濟和社會發展統計公報，分產業看，第一產業增加值2567.7億元，增長2.7%；第二產業增加值11666.6億元，增長8.3%；第三產業增加值9883.6億元，增長10.9%。三次產業結構由上年的11.2∶49.7∶39.1調整為10.6∶48.4∶41，其中工業增加值占GDP比重為41.1%。安徽省產值結構呈現“二、三、一”的發展格局。

注：本表根據國家統計局關于《三次產業劃分規定（2012）》進行分類統計。

從安徽省高職院校專業結構與三次產業結構的對接情況來看，高職院校在第三產業的專業數和專業布點數最多，分別達到63.4%和70.4%，其次是在第二產業，其專業數和專業布點數分別為32%和27.7%，在第一產業的專業數和專業布點數最少，分別只有4.6%和1.9%。這說明安徽省高職院校的專業設置和專業布點數在三次產業中的“三、二、一”布局排序與安徽省“二、三、一”的產業布局存在一定偏差，安徽省高職專業結構與產業結構要求尚不相適應，第一、二產業相應專業比重偏低，第三產業相應專業比例偏高。

從安徽省高職院校專業設置與三大產業結構匹配情況來看，安徽省高職院校在第二產業和第三產業的專業設置與安徽省在第二產業和第三產業的產值結構偏差較大，分別達到16.4%和-22.4%，高職院校在第二產業的專業設置沒有跟上第二產業的產值發展，第三產業的專業設置又超過第三產業的產值發展；從安徽省高職院校專業布點數與三大產業結構匹配情況來看，安徽省高職院校在第二產業和第三產業的專業布點數與安徽省在第二產業和第三產業的產值結構偏差較大，分別達到20.7%和-29.4%，高職院校在第二產業的專業布點數沒有跟上第二產業的產值發展，在第三產業的專業布點數又遠遠超過第三產業的產值發展。

（二）安徽省高職院校專業設置與制造強省產業對接滯后

根據《安徽省制造強省建設實施方案（2017-2021年）》，安徽省將重點培育發展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥和高性能醫療器械等7個高端產業，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等五大傳統產業。

縱觀安徽省高職院校的專業設置，從高職院校目前已經設置的目錄內專業來看，都有相應的專業設置與制造強省重點培育的七大產業和五大傳統產業改造提升相對接，但對接的專業不全面，專業布點數也不多，有的產業僅有一個學校開設一個專業，不能形成規模效應和集聚效應。另外，受計劃經濟和學校辦學歷史的影響，安徽省很多高職院校的專業設置一方面表現為大而全，沒有清晰的專業方向、對應的職業類別和就業去向；另一方面表現為過時落后，很多高職院校的存量專業是過去傳統專業的改版或延續，沒有緊跟產業結構的轉型升級和所在區域的經濟狀況。如針對新一代電子信息產業，有不少高職院校都設置了電子信息工程技術專業和應用電子技術專業，專業面寬泛，而對于智能產品開發（智能家電開發、智能玩具開發、智能家居開發）、汽車智能技術、光電顯示技術、物聯網工程技術等專業目錄內緊缺專業卻沒有學校開設。

（三）安徽省高職院校專業設置未能充分結合所在區域產業分布的特征

根據安徽省人民政府對合蕪蚌國家自主創新示范區的功能布局，合肥市將重點打造新一代信息技術、新能源、新能源汽車、公共安全、新材料、生物產業、智能制造等領域的新興產業集群；蕪湖市將重點打造機器人、特種顯示、新能源汽車、太赫茲產業集群；蚌埠市將重點打造硅基新材料、新型顯示、薄膜太陽能電池等產業集群。合蕪蚌三個區域內的產業集群建設與安徽省建設制造強省所要重點培育的產業高度吻合。而根據安徽省高職院校的地域分布，在合肥市共有36所高職院校，其中有23所學校開設有與區域產業對接的專業；蕪湖市共有5所高職院校，其中有4所學校開設有與區域產業相關的專業；蚌埠市共有2所高職院校，目前沒有學校開設與區域產業對接的專業。合蕪蚌區域內的高職院校專業設置與所在區域產業對接的專業數和專業布點數少，專業設置未能真正體現區域產業的特征和差異性，未能與區域產業的優勢結合。

（四）安徽省高職院校人才供給難以滿足制造強省對產業轉型升級的需求

從2017年安徽省高職院校與制造強省建設的專業對接、專業布點數和招生數來看，全省共開設的對接專業54個，共招生20995人，占2017年高職院校開設專業總數410個的13.2%，占2017年高職院校招生總數194054人的10.8%，從規模上不能滿足安徽省制造強省建設的需要。從招生學校的個體來看，制造強省建設急需的專業，如汽車智能技術、嵌入式技術與應用、大數據技術與應用、新能源汽車運用與維修、材料成型與控制技術、食品營養與衛生等專業分別只有2個學校進行招生，招生總數只有500余人；制造強省建設急需的專業，如自動化生產設備應用、新能源裝備技術等22個專業分別只有1個學校招生，招生總數為1600余人；制造強省建設急需的專業，如智能終端技術與應用、有色冶金技術2個專業，雖然進行了專業布點，但2017年沒有招生。

三、高職院校專業建設服務區域產業轉型升級的對策建議

（一）依據區域產業發展結構，優化高職院校專業結構

針對安徽省“二、三、一”產值結構發展格局和打造制造強省的戰略部署，安徽省高職院校應放眼全局，審時度勢，加強市場調研和人才預測，積極加快對產業結構的調整。根據《中國制造2025安徽篇》規劃，到2025年，安徽制造業增加值占GDP比重將達到43%左右。安徽高職院校要緊緊圍繞制造強省重點培育的七大產業和提升的五大傳統產業，進一步優化現有專業結構，適度增加第二產業專業設置比例和專業布點數，保證人力資源對第二產業的持續供應。同時，在滿足第三產業服務業迅猛發展的同時，安徽高職院校應相應減少第三產業專業比重，適度控制第三產業發展規模，減少第三產業專業設置的過度重復設置，避免就業擁堵和結構性失業。

（二）建立政府調控、企業需求與學校特色相協調的專業設置機制

為保證高職院校的專業設置及時跟進產業發展需求，必須建立政府調控、企業需求與學校特色相協調的專業設置機制。政府要站在全局、全域和全程的視角，對高職院校專業設置做到全面規劃、全域調節和事后監管。要加強宏觀調控和頂層設計，根據制造強省建設的中長期規劃和區域產業布局，建立專業設置的“放管服”機制，對于有利于區域產業發展但生源較少的專業采取政策傾斜和資金獎勵的方式，激發學校辦學積極性和學生報考積極性；對于教育部公布的紅牌或黃牌專業，可以從專業申報、招生計劃審核上進行限制，避免就業壓力過大。與此同時，政府還要對高職院校的專業設置進行評估，依據評估結論進行必要的控制和管理，防止高職院校專業設置的隨意性和盲目性。

在政府的宏觀調控和市場需求的導向下，高職院校還要依據自身的歷史傳統、師資狀況和辦學特色來調整專業結構，要主動放眼國家宏觀戰略，主動服務企業發展，逐步淘汰舊專業、改造傳統專業、新設緊缺專業，改造自身的師資結構和專業結構，停辦與學校特色不相符合的專業，減少人才供給嚴重過剩的專業布點，努力做到專業開發與區域產業發展接軌，專業設置與市場需求接軌，專業內涵建設與辦學實際條件接軌，滿足國家戰略、用人單位和學校自身發展的需求。

（三）針對不同區域重點培育和提升產業，開拓新的專業領域

高職院校的專業設置要緊緊圍繞區域產業轉型升級，瞄準不同區域不同時期的產業布局和重點培育、提升的產業，結合自身的師資優勢和專業傳統優勢，調整、改造或新設專業，開拓新的專業領域，開辟新的發展空間。安徽省高職院校要根據制造強省建設“一手抓高端制造業培育、一手抓傳統產業技術改造”的“兩手抓”戰略來進行專業設置或專業改造。比如，在新一代電子信息產業方面，要圍繞集成電路、新型顯示、智能終端、智能語音、軟件和云計算大數據等主導產業來設置或改造專業；在高端裝備產業方面，要圍繞機器人、3D打印裝備、高檔數控機床、智能化成套生產線、航空裝備、軌道交通裝備、智能電網裝備、先進農機裝備等主導產業來設置或改造專業。

（四）以區域產業布局組建職教集團，校企合作提高人才培養質量

根據不同區域的產業發展布局，實行高職辦學的行業化和區域化。依托高職學校、行業組織和用人企業組建“行業型”“區域型”職業教育集團，實現專業集群發展，資源整合利用，吸引企業主動參與人才培養過程，為區域先進制造業發展提供人才支撐。安徽省高職院校要依據制造強省重點打造的產業辦專業，通過組建行業型和區域型職教集團，加大區域產業的專業集中度，整合行業企業和高職院校的辦學資源，形成專業規模和服務合力，更好地服務制造強省建設。截至2013年7月，安徽省共有19個職教集團，其中17個是以具有行業優勢的職業院校牽頭組建，幾乎沒有與制造強省產業建設對接的職教集團。19個職教集團中，由中職學校牽頭組建的有12個，高職院校的作用發揮不明顯 。

政府要充分發揮作用，完善校企合作政策制度，積極牽頭或協助引導高職院校組建行業性和區域性職教集團，加大專業集中度，加強專業群建設，凝聚專業發展力，服務制造強省建設。要通過職教集團平臺，整合政校企資源，引導行業企業參與高職院校人才培養的全過程，為高職院校提供實習實訓平臺。圍繞制造強省對區域產業的定位，高職院校要進一步擴大對接制造強省產業的專業招生數量，積極探索現代學徒制等人才培養模式變革，積極開發利用企業技術技能人才資源，使之成為校企合作向廣度和深度發展的“助推器”和“孵化器”，提高人才培養質量，為制造強省建設提供人才支撐。

參 考 文 獻

[1]安徽省教育廳 安徽省發展和改革委員會關于下達2017年省屬高校普通本專科分學校分專業招生計劃的通知（皖教發[2017]9號）[EB/OL].（2017-06-17）[2017-09-10].http：//www.ahedu.gov.cn/30/view/344915.shtml.

[2]教育部關于公布2017年普通高等學校高等職業教育專業設置備案和審批結果的通知（教職成函[2017]1號）[Z].2017-01-16.

[3]趙向軍，等.安徽省職教集團發展現狀調研[J].安慶師范學院學報：社會科學版，2014（3）：159-163.

[4]徐孟林.地方產業結構轉型升級背景下的高等職業教育發展研究——以馬鞍山市為例[J].職業技術教育，2016（5）：8-12.