加強民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的幾點思考

李佩榮

摘要：民兵預(yù)備役部隊是我國國防后備力量的重要組成部分，是國家實施戰(zhàn)略動員的主要對象。在未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭政治動員中，這支隊伍的作用如何發(fā)揮，對戰(zhàn)爭動員工作將有不可忽視的影響。

關(guān)鍵詞：民兵；預(yù)備役部隊；建設(shè)

根據(jù)民兵預(yù)備役部隊官兵在戰(zhàn)時實施首批成建制動員的特點，按照《國防法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《國防教育法》、《民兵工作條例》等法律、法規(guī)的要求，搞好民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)具有十分重要的意義。因此，就民兵預(yù)備役部隊建設(shè)淺談幾點：

一、如何處理好民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的“四個關(guān)系”

民兵預(yù)備役部隊是我國后備力量的重要組成部分。自20世紀以來，特別是經(jīng)過“九五”期間的調(diào)整改革后，其自身建設(shè)，特別是“兩個能力”得到了很大的提高。但從高標準看，目前還有一些問題，特別是“四個關(guān)系”應(yīng)當(dāng)處理好。

（一）平時任職與戰(zhàn)時任職的關(guān)系

目前，在民兵預(yù)備役軍官的選配上，一些單位主要從平時工作需要出發(fā)，選配了不少地方組織、財政、人事等部門的干部。應(yīng)該說，這種編配方法給民兵預(yù)備役部隊平時工作和活動的開展帶來了很大的方便，使不少困難得到了較好的解決。但從遂行作戰(zhàn)任務(wù)的要求看，這種太平時工作需要作為主要依據(jù)的做法有失妥當(dāng)。

（二）集中管理與分散管理的關(guān)系

現(xiàn)在，一些民兵預(yù)備役部隊對集中狀態(tài)下的部隊教育、訓(xùn)練、整組等活動的開展很重視，而對分散狀態(tài)下的民兵預(yù)備役官兵的情況卻不甚關(guān)注，對他們在哪里、干什么心中無數(shù)，在人員的掌控上缺乏得力措施。

（三）單個訓(xùn)練與建制訓(xùn)練的關(guān)系

從目前情況看，單個人員訓(xùn)練在民兵預(yù)備役部隊訓(xùn)練中是比較落實的，但成建制訓(xùn)練在少數(shù)單位卻落實的不夠好。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因為組織訓(xùn)練時，單個人員相對來說易于抽調(diào)和組織，而成建制地拉整連、整營出來搞訓(xùn)練，難度要大得多。

二、處理民兵預(yù)備役部隊按綱建連的難點及對策

民兵預(yù)備役部隊是我軍后備力量建設(shè)的重點，是戰(zhàn)時實施快速動員的主要對象。按照《軍隊基層建設(shè)綱要》的要求，把民兵預(yù)備役部隊的基層連隊建設(shè)好十分必要。然而。從我們了解的情況看，目前一些基層連隊的按綱建設(shè)情況并不樂觀，造成這一問題的原因主要有以下幾點：

（一）部分預(yù)任官兵的競爭意識不強，參與連隊建設(shè)積極性不高

由于民兵預(yù)備役部隊兵員高度分散，一個連隊在好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位編兵，組織預(yù)任官兵開展集體活動的時機少，連與連之間，排與排之間，班與班之間，人與人之間可比性活動少，彼此間缺少相應(yīng)的競爭機制，沒有比一比的思想；加之預(yù)任干部平時主要忙于地方工作，因而參與連隊的積極性不高。

（二）《綱要》精神把握不準，認識不到位

預(yù)任官兵平時都工作生活在地方，接觸部隊的時間少，加之宣傳教育不到位，民兵預(yù)備役部隊的一些規(guī)章制度等還沒有深入到每一名預(yù)任官兵心中，對民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的重要性缺乏應(yīng)有的認識，因而在工作中，一些預(yù)任官兵憑熱情和興趣辦事，一旦遇到困難和問題無所適叢。

（三）長遠建設(shè)思想不夠，只圖短期效應(yīng)

一些民兵預(yù)備役部隊在建設(shè)中沒有長遠的發(fā)展目標規(guī)劃，工作圖省事，只顧眼前利益。如編兵時為了達到退伍兵比率，把超齡的退伍兵編入連隊；為開展活動方便，只在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)府近，交通便利的地方編兵。

三、如何轉(zhuǎn)變民兵預(yù)備役工作機制

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改制等的不斷深化，城市民兵預(yù)備役建設(shè)既出現(xiàn)了一些新情況、新問題，又迎來了前所未有的新機遇。

（一）運用行政手段向依法加強監(jiān)督管理

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。依法加強城市民兵預(yù)備役建設(shè)是市場經(jīng)濟的客觀要求。近幾年，國家先后頒布了《民兵工作條例》、《關(guān)于企業(yè)民兵、預(yù)備役工作的規(guī)定》等多部法規(guī)。

（二）集中統(tǒng)一開展向適時遂機跟進轉(zhuǎn)變

民兵預(yù)備役工作具有亦兵亦民的特點，上級軍事系統(tǒng)在民兵預(yù)備役工作方式方法上不宜采用一個模式。就企業(yè)生產(chǎn)而言，不但要受合同、資金、市場、原材料和季節(jié)影響，且各個企業(yè)的具體情況亦不大相同。

四、如何完善城市民兵預(yù)備役的管理體制

堅持黨對武裝工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是城市民兵預(yù)備役工作改革必須遵循的根本原則。

（一）屬地管理上，要完善雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制

我國城市民兵預(yù)備役工作傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實行“條塊結(jié)合、以塊為主、條條支持”。隨著政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，條塊結(jié)合的條件發(fā)生了重大變化，無條去管、條條難管、塊塊不管的問題相繼出現(xiàn)，使原有的體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

（二）黨管武裝上，要完善城市黨管武裝制度

要根據(jù)黨建工作的新特點和城市民兵預(yù)備役工作的新要求，建立完善武裝工作雙重領(lǐng)導(dǎo)、軍地雙向兼職、黨委議軍、述職考評、武委會例會等制度。進一步強化黨管武裝責(zé)任意識，切實把城市民兵預(yù)備役工作納入黨委、政府工作目標責(zé)任制，確保黨管武裝工作落實。

（三）基層建設(shè)上要著力健全街道和企事業(yè)單位的武裝機構(gòu)

城市基層武裝機構(gòu)是國防體制的重要組成部分，是黨在企事業(yè)單位和街道中的武裝工作部門，必須加強建設(shè)。

綜上所述，通過加強民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，使我國的后備力量在執(zhí)行和實施國家戰(zhàn)略動員和未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的動員中，才能發(fā)揮好這幾方面的作用。

參考文獻：

[1]民兵預(yù)備役工作概論[M].國防大學(xué)海潮出版社，2004.

[2]民兵工作概論[M].北京軍事誼文出版社，2005.

[3]預(yù)備役部隊建設(shè)研究[M].北京國防大學(xué)訓(xùn)練部出版，2004.