煤礦信訪“五防五疏”工作模式的應用與實踐

李洪田

棗莊礦業集團公司蔣莊煤礦是山東能源棗礦集團的骨干礦井之一，1989年6月建成投產，核定生產能力275萬噸/年。經過近三十年的建設發展，目前礦井已形成以煤電、機械制修、化工為一體的多元化發展格局。近年來，蔣莊煤礦以建設四新山能和實優強富新棗礦目標為引領，大力推進和構建以人為本、以德為先、以和為貴的煤礦家文化體系，引導全礦干群把礦山當家庭、把員工當家人、把崗位當家產、把奉獻當責任，積極打造以人為本信訪工作新格局，不斷加大信訪維穩工作排查化解力度，努力解決職工家屬的合理訴求，在全礦營造了和諧有序的信訪環境。

一、信訪“五防五疏”工作模式的實施背景

隨著礦井的服務年限延長，歷史遺留工病亡待遇落實、困難職工家屬的救濟幫扶、子女就業、鄰里糾紛、涉法涉訴、物業管理等各類矛盾日益顯現，煤礦職工群眾利益訴求的多元化、信訪形式的多樣化，加之部分職工家屬“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信理”，甚至出現“纏訪、鬧訪、重復訪”，使礦井信訪維穩工作面臨著新的挑戰。

二、信訪“五防五疏”工作模式的內涵

蔣莊煤礦探索實施的“五防五疏”工作模式，是通過對信訪苗頭隱患的超前介入、超前防范、超前疏導，強化信訪隱患的源頭排查治理，最大限度地把問題化解在萌芽狀態，確保職工隊伍穩定和礦井和諧發展。

三、信訪“五防五疏”工作模式的主要內容與做法

“五防五疏”模式：即在信訪工作中，從信訪隱患的源頭治理上，主動采取“五個一遍”預防措施，在信訪實踐中推行“引、摸、查、訪、疏”五字疏導工作法，確保職工隊伍穩定。

（一）“五個一遍”預防措施

一是信訪檔案每年梳理一遍。每年對職工群眾來訪事項進行梳理歸檔，分析研判、找準問題處理癥結。列出易引發不穩定因素的“熱點”“難點”問題，有針對性的早預測、早防范、早動手。積極發揮檔案在信訪事件處置工作中的導向作用。

二是困難重點人群幫扶一遍。利用春節、中秋等節點時間，對全礦工病亡、工傷、孤寡殘幼、重病、特困人員全部摸底排查一遍，實施精準幫扶救助，確保困難職工和弱勢群體能夠度過歡樂、祥和的節日，感受黨政組織的關懷，消除可能引發的信訪不確定因素。

三是關鍵部門定期督導一遍。針對人員結構復雜、容易引發信訪隱患的關鍵職能部門，作為每月初信訪工作督導的重點，對排查出的重點突出問題，強化職責落實，按照“誰主管、誰負責”和分級歸口處理的信訪工作原則，督促部門黨政領導落實責任包保，確保案結事了。

四是發生問題單位下訪一遍。對發生信訪事項和存在不穩定人員的單位，組織聯合下訪，在“事要解決”上下功夫，全面督查案件包保處結和人員穩控情況，積極做好信訪事項調處和案件回訪工作，努力化解重點難點信訪案件。

五是全礦支部每年預警一遍。為強化信訪工作責任落實，建立預警和處置突發信訪事件的快速反應機制，堅持每年初組織全礦各部門主要負責人簽訂年度信訪穩定工作目標責任書，圍繞排查、化解、穩控、處置四個環節，落實信訪考核預警，將信訪履職情況，納入干部提拔任用、單位評先樹優考核，實施信訪工作“一票否決”，強化管理人員信訪維穩履職意識。

（二）信訪“引、摸、查、訪、疏”五字工作法

一是在認識上“引”。由基層黨支部組織做好信訪法規政策學習，引導職工通過在信訪過程中采取合法訴求方式，反映社情民意。

二是在癥結上“摸”。每月由信訪部門定期對基層單位存在的信訪隱患進行排查摸底，列出問題清單，找清問題癥結，確保精準施策。

三是在信息上“查”。按照“發現得了、介入得早、控制得住、化解得好”的要求，由基層信訪穩定網員、單位維穩責任者、信訪辦專職工作人員深入基層排查不穩定因素，變“被動應急”為“主動掌控”，做到信息排查與分析研判相結合，確保信訪隱患苗頭得到及時、有效應對和處置。

四是在重點上“訪”。重點對信訪老戶和復雜疑難信訪案件，實行領導包案，上門疏導，全力化解，妥善處置。

五是在熱點上“疏”。通過對職工關注的工資獎金分配、扣罰獎懲等熱點問題，利用民生通道、礦長信箱暢通職工反映問題的渠道。對職工反映的問題打通責任落實的“最后一米”，從源頭上疏導和消除信訪不穩定因素。

四、信訪“五防五疏”工作模式的實施效果

一是確保了信訪問題摸排“清”。2108年年初，信訪辦對礦5年來發生的156起180人次信訪事件進行了系統梳理，總結出了礦井信訪中工病亡職工家屬要求救濟、解決子女就業、反映涉法涉訴、物業管理、勞動爭議、工作調動、工資公示、社保金繳納、信訪舉報、離退休人員管理等10個方面的不穩定因素，以及5家易發信訪隱患的部門，為掌握和落實信訪工作重點，針對性防控，理清了工作思路。

二是做到了信訪隱患排查“準”。利用信訪隱患周報告制度和非常時期日報告制度，發揮基層信訪穩定網員、單位維穩責任者、信訪辦專職工作人員的“火眼金睛”作用，精準捕捉有價值的信訪隱患，準確掌握全礦信訪信息，及時實施穩控處置。今年1-3月份，礦信訪辦聯合多部門對排查出的弘興公司新調入人員反映收入低、通防科張某反映個人待遇落實不到位、郭某對傷殘鑒定結果不服等13條信訪信息，進行了有效化解處結。

三是保證了突發事件處置“快”。通過有效的“預判預警”，確保了信訪突發事件的“發現、報告、指揮、處置”環節的緊密銜接。今年3月10日，礦退休職工王某因顧忌祖孫親情，參與其親家進京上訪，掌握信息后，礦信訪辦、退管會等部門迅速聯動，對其進行勸返，避免了在“兩會”期間信訪事件的發生。

四是實現了信訪隱患防控效果“好”。一是“上訪變下訪”。在信訪工作防控措施落實上，蔣莊煤礦始終堅持管理人員“走基層”，深入車間、區隊調查了解職工關注的熱點、群眾的思想動向，對排查出的不穩定因素，逐一落實穩控責任。二是解決問題“面對面”。對信訪重點人員，實行專人包保，通過面對面政策解釋、思想勸導及精準幫扶救助，確保信訪積案得到成功化解。三是信訪信息資源“共享化”。通過聯合辦公、微信、qq群等網絡平臺實現部門間信息共享，信訪隱患的管控渠道得到進一步延伸。

通過積極穩妥的信訪穩控措施，蔣莊煤礦信訪工作實現了由“被動應付”向“主動預防”、“事后處置”向“源頭治理”、“各司其職”向“部門聯動”的三大轉變，礦井存在的各類矛盾得到有效化解，有效推動了礦井和諧發展。