淺論農田灌溉高效用水管理機制的現狀及改革途徑

梁雙艷

【摘要】我國是一個農業大國，自古以來農業在國民經濟中所占的比例都非常大。進人21世紀，隨著經濟的發展，工業水平和互聯網科技突飛猛進，在國民經濟中所占的比例逐漸上升，農業所占比例逐年下降。但是，農業依然是國民經濟的基礎行業，其良好健康發展具有非常重要的意義。農業灌溉直接關系到農業的發展情況，自古我國歷史上就有很多治水英雄，這正說明灌溉與農業本身伴隨產生。由于水資源的問題逐漸凸顯，而農業灌溉對水資源的有效利用會形成重要影響，所以有必要對農業灌溉進行研究。

【關鍵詞】農田灌溉；高效用水；管理機制；現狀；改革途徑

1、農田灌溉用水管理機制存在問題

1.1灌溉效率低

灌溉效率受地形影響較大，平原地區相對來說灌溉效率較山區丘陵地區略高，有些地區農田分布不合理，使得灌溉難度大大增加。平原地區常采用大水漫灌的灌溉方式，灌溉水利用系數較低，浪費水資源。山區丘陵地區經濟不發達，地塊零散，土壤透水性較大，高效節水項目資金投入大，普及率低，配備的灌溉設備也較為落后，同時也受到地形限制，使得灌溉效率難以提升。

1.2用水價格不合理

對于農田灌溉用水價格的制定全國各地有所差異。相對于工業用水來說，農田用水價格較低，這是因為政府相關部門考慮到農民的經濟條件而制定的。在一些貧困落后地區，農田用水甚至不收取費用，免費灌溉，這在一定程度上造成了水資源浪費。除此之外，以遼寧省為例，在2000年以后至今，省里17年未對農業灌溉水價進行調整，供水成本連年上漲，灌區負債經營，農村水利工程管理不到位，渠系工程維修養護困難，使得很多水利工程功能性降低，致使造成惡性循環，未充分體現價格杠桿節水促進作用。

1.3管理措施和政策不完善

由于農田灌溉管理所對應的對象文化程度較低，管理措施落實起來較為困難。人們對政策理解不夠透徹，使得政府制定的有關政策較難實施。除此之外，農田灌溉疏于管理，政府部門分工職責不明確，從而導致鄉鎮農田灌溉用水出現極大浪費的現象。有些地區對灌溉用水的商業過程不公開，導致農民無法了解用水價格是怎么制定的，更不了解承包商是如何獲得用水權利的。正是由于農民對相關政策的不了解，加上政府管理措施的不夠嚴格，建立良性管理循環體制機制存在一定困難。

1.4工程管理不到位

目前農田灌溉高效節水項目建成后，即將工程的使用權、管理權移交到工程所在鄉鎮、村屯村民集體所有，并自行管理。由于村集體經濟落后，管理人員經費及工程維修養護經費難以落實，使得工程建成后大多處于有人用，無人管的狀態，村集體用水合作組織，用水協會或未建立，或建立后作用發揮不明顯。

2、農田灌溉高效用水管理機制的改革途徑

2.1加強宣傳力度，提高相關領導的重視

由于受到歷史條件的影響，人們對于水商品的概念不清楚，對于在市場經濟條件下深化水管理改革的意義認識也不夠足夠，因而相關部門以及領導者都沒有重視到灌溉管理對于未來農田的發展以及水資源利用的重要性。針對這種情況，最重要的是要加強人們對于水管理方面的意識建立，充分了解到水的市場意識。

2.2轉變政府職能，保障水管理機制的靈活和順暢

我國農田的灌溉機制長期受到計劃經濟體制的影響，雖然到了后期逐漸向市場經濟體制中轉型，但是仍然存在著職權交叉的現象，而對于管理機制的改革，需要加強誘導方向，明確各自的職責，制定相應的措施和法規，讓各部門都發揮自主能動性，使得水管理體制順暢并且適應我國未來經濟發展的需求。

2.3合理進行水價改革，完善水價體系

水利工程建設根據性質的不同，有的是屬于公益性建設，有的則是綜合性建設，由于工程性質的差異因而導致水價標準也有所不同。因此在制定水價標準時首先需要考慮到工程建設的性質是屬于哪一種，然后核定從事工程管理以及經營的人員編制，制定合理的水價，從而減輕農民的負擔。

2.4建立和維護農民自主管理灌溉用水的制度

灌溉管理單位與用水戶之間通過長期的合作與協商，積極尋找以及建立一種適合的制度，農民也逐漸從不合作的態度走向合作，通過政府的應勢利導，積極促進農民長期資源協商、合作的灌溉管理制度的建立和維護。通過合理的灌溉用水制度讓用水戶積極參與到灌溉管理中去，提高他們的管理積極性，促進管理機制的不斷完善。

2.5建立檢查監督機制

①政府監督，地方政府成立項目建設領導小組，定期對項目建設進行巡查，研究解決工程建設過程中和建后運行中出現的重大問題。②業主監督，項目法人單位精選業務能力較強的專業技術人員分別對渠系防滲護砌、溝渠清淤、水源建設、高效節水工程建設進行專門監督，并對工程建后管理進行技術指導。③職能部門監督，監察、財政、審計等職能部門按照職責范圍，對工程建設地點、建設內容與工程數量、資金管理與使用進行跟蹤監督。④村民代表監督，項目所在地鄉鎮政府從項目區挑選堅持原則、威望較高的群眾代表，對工程建設進行全過程監督。

總而言之，我國長期農業發展落后的現狀以及農村經濟滯后現象導致未來的水利用發展不利于飛速發展新形勢，特別是2018年中央一號文件，即《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。文件將實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，全面布局未來中國農業農村的發展。因此政府應該針對性的認清楚水經濟在市場經濟體制下呈現出那些特點，并且從具體實施中總結一些經驗教訓，重新認識到農田灌溉高效用水管理機制改革的重要性、必要性以及深遠的意義，促進我國農田灌溉高效用水管理在今后能夠走上穩健發展的道路。

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