當前鄉鎮財政管理中的問題與對策

楊風強

摘要：鄉鎮財政是我國財政管理體系中最基層的一級，也是我國財政管理體系的基礎與重要組成部分，是落實黨和國家各項惠農強農和新農村建設政策的重要載體，是推進農村綜合改革和建設社會主義新農村的重要力量。如何夯實鄉鎮財政管理基礎，全面提升財政科學化精細化管理水平，是擺在每一位財政工作者面前必須思考和解答的問題。

關鍵詞：財政管理；財政科學；問題缺陷；對策措施

一、當前鄉鎮財政管理存在的問題

1、鄉鎮財政管理體制存在的缺陷和問題。鄉鎮政府事權和財權不統一，不匹配，鄉鎮財政體制不完善。上面千條線基層一根針，上級政府的各項工作很多都需要壓到鄉鎮來落實，但鄉鎮又沒有相應的、自主的財權，導致鄉鎮財政管理體制不完善和鄉鎮政府職能的弱化。

2、財政預算不規范不嚴謹。鄉鎮財政預算基礎工作差，預算編制程序不規范、不科學，缺乏可操作性。支出預算編制粗糙，存在預算執行隨意調整、資金用途被隨意改變情況，許多鄉鎮財政預算基本形同虛設。

3、鄉鎮債務呈上升趨勢，風險增大。近年來，由于鄉鎮基礎設施、新農村建設工程和社會保障支出需求快速增長，鄉鎮財政可用資金與財政支出的缺口持續增大，導致政府負債居高不下，政府負債增速高于財政收入增速。部分鄉鎮出現拖欠工程款或舉債搞建設等現象，出現了舊債未還新債又舉的惡性循環，使得本來就難維持的鄉鎮財政更是雪上加霜，過度的債務既影響政府的正常運轉又影響政府形象和信用。

4、財務管理機制不健全。由于鄉鎮財務人員的缺少，崗位設置不合理，有的財政所出納兼職會計，內部管理控制不能發揮作用；有的內部控制制度、工作流程表面一套，實際另一套，制度管控流于形式；有的鄉鎮財政人員不能保證財務從業人員的穩定，更換頻繁，容易造成工作質量下降，財務管理混亂。

5、財務人員專業素質與經濟發展對財務工作的更高要求之間的差距日益拉大。

（1）有的工作人員業務素質較差，不具備或缺少與相關崗位要求相適應的基本技能和理論功底，帳務處理混亂，賬實不符，導致會計信息失真；

（2）部分工作人員事業心不強，缺乏恪盡職守的敬業精神，對工作敷衍塞責，甚至錯誤執行領導批示，違背財務制度規定；

（3）目前財政工作一方面因為職能轉變等形勢的變化導致工作任務多，工作難度不斷增加；另一方面財政人員還要承擔鄉鎮的中心工作、應急工作，如參與維穩、環保、黨建、扶貧、拆遷等各項工作，受時間、精力、工作任務的限制，很難全身心地投入到本職業務處理和專業技能的提高上，影響了財政本職工作的提升。

（4）受辦公經費緊張及領導重視程度的影響，各鄉鎮對財務人員的業務學習和培訓不夠重視，有的培訓因為內容設置不合理，起不到提高業務能力的作用。

三、分析問題產生的原因

1、鄉鎮財政管理體制存在的缺陷和問題，主要是財稅體制改革形成的，自從國地稅分設以后，稅收由中央和地方分成，總體原則是財權上移，事權下放，越到下層財權越弱，導致問題較多。

2、財政預算的弱化，一方面是預算編制不細致，支出隨意性很大，預算編制跟不上各級政府工作任務的變化。另一方面預算監督約束機制剛性不足。鄉鎮預算雖經鄉鎮人代會審議通過，由于鄉鎮人大對預算的審批和監督流于形式，減弱了預算的法律約束力。

3、鄉鎮政府債務的擴大是由于缺少有效的制約機制，沒有將政府債務余額列入政府的考核內容，也沒有列入官員的離任審計，缺少追責制約機制。

4、財政人員業務素質與財政管理要求的矛盾既有客觀原因也有主觀原因。因自身受制于地方政府管理，又要過多的承擔非財政工作，還有自身要求不高，缺乏敬業精神導致。

四、找出解決的措施

1、鄉鎮財政管理體制存在的問題需要進一步深化財稅體制改革，從根本上解決財權與事權不相匹配的問題。

2、嚴格預算編制，加強預算執行。要從根本上認識預算編制的重要性，嚴格遵守《預算法》要求，完善鄉鎮預算編制的程序和方法，將預算細化再細化。預算編制和執行是對工作的計劃和備案，在編制預算時要細化到“項”級科目，改變以往預算編制只有總數，沒有細分的現狀，使得預算真正發揮作用，服務于當地政府，為切實規范政府收支行為進行約束和管理。在預算編制完成后，加強預算執行，做到專款專用，嚴格控制預算追加，全面推行預算公開。

3、鄉鎮政府債務的解決需要多方下手：一是建立監督制約機制，將鄉鎮債務余額列入政府的工作考核和離任審計內容，建立“誰舉債誰償還”的追責機制。二是將資產采購、工程建設等納入預算管理，實行陽光采購、政務公開，發揮公眾監督作用。三是還舊債，嚴控新債。制定償債計劃，將償債支出列入預算，分期償還。鄉鎮安排項目要從自身財力予以考慮，堅持有多大財力干多大事的原則，杜絕與財力和實際需要相脫節的新債。

4、完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。完善內部控制制度，讓制度約束常態化。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。。

5、加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

參考文獻：

[1]張素云.鄉鎮財政管理存在的問題以及相應對策分析[J].財會學習，2018

[2]馬香蘭.新會計制度下財務管理模式探討[J].現代職業教育，2017.29