淺析工程招投標現狀

摘 要：工程招投標制度是工程建設領域的一項重要制度，無論是在國內還是國外，一定規模的建設項目都必須經過招標程序。自上個世紀80年代中國市場化開始以來，工程招投標制度逐漸引入到建筑工程領域，至今已實施多年。多年來，工程招標制度在中國已經成熟，但依然存在眾多問題。本文主要分析了我國工程招投標的現狀，探析工程招投標現狀中存在的問題及問題產生的原因，并提出相應的解決方案。指出通過加強工程招投標管理、統一行業規范、提升行業管理人員素質等方面的改進能夠有效解決當前存在的問題，對促進國內招投標市場健康穩定發展具有重要作用。

關鍵詞：招投標；工程建設；招標管理

隨著市場經濟體制的完善和國家法律法規的不斷完善，特別是國家出臺的招標投標法和相關法律法規，我國招標工作逐步啟動，招投標市場得到了蓬勃發展。作為優化資源配置的一種方式，招投標過程變得越來越流行，已成為招標的主流方式。近年來，隨著有形建筑市場的發展和不斷完善，工程招投標逐步規范化，但在實施過程中存在一些不容忽視的問題，應采取有效措施加以解決。

1項目招標狀況和存在的問題

1.1項目招標現狀

中國項目管理招標制度作為外包的主要形式得到廣泛實施，因其具有公平公正性，使其在市場上占有絕對優勢，并逐漸成為市場經濟調控的重要手段。招投標管理系統的有效實施有助于承包商和發包商相互選擇，更有利于資源的優化配置。項目招投標系統憑借其成熟和科學合理的合同模式，已成為加快項目進度，確保項目質量的最佳方式。

改革開放以來，建設工程招標方式已由原政府行政主管部門的指示轉向建筑施工企業和單位，甚至現有的政府項目，也多以競標形式參與。在傳統體制的影響下，建筑市場的不良競爭、非法競爭等各種違法違規行為引起了社會各界的廣泛關注。自2001年以來，國家加大了整頓市場和規范經濟秩序的力度。市場經濟秩序作為整頓的關鍵，查處了多起典型的違法違規案件，在規范市場秩序方面發揮了很好的作用。值得注意的是，目前政府投資的一些重大項目，部分承包商和締約方違反了招投標市場秩序，黑箱運作直接剝奪了其他正規競標者的競爭權力。目前，非法競標涉及人員眾多、程序復雜，且涉及政府機關，并且在法律程序上很難發現其存在的問題，導致招投標問題在一定程度上難以治愈，在一定程度上嚴重干擾市場競爭秩序，危害行業健康有序發展。

1.2項目招投標問題

當前項目招投標存在眾多問題，其中主要問題有：

（1）虛假內容過高。在中國的政府采購項目和重點項目中，企業通過非法途徑中標是違法違紀行為。這種行為出現在各個領域和工程招投標中，因為非法途徑中標沒有嚴格遵循公平、公正、公開的“三原則”，嚴重影響其他企業的利益，使其他企業失去了公平競爭的機會，失去了中標的權利。盡管我國政府制定了多種管理方式，但仍未取得好成績，導致招投標工作中的虛假情況成為招投標工作中的潛規則，成為普遍現象。

（2）非法轉包分包。非法分包的轉包主要針對不具備相關資質、技術水平、施工經驗和組織能力的施工單位。施工單位難以滿足施工建設的需要，施工條件簡單、管理水平相對落后，施工中存在大量違法現象。為了追求利益，施工單位在使用一些不符合施工要求的材料、增加了建設成本、延誤時間等現象。對項目質量構成威脅，造成嚴重安全隱患，建設單位負責人缺乏安全意識和責任心，人為的、不懷好意的不給農民工結算工資。

（3）盲目報價。招投標過程中，施工企業或單位為增加競爭性招標優勢承包工程，采用盲目報價和低價格招標，未對項目具體情況進行實地調查，以至于工程造價出現天文數字般的預算資金。企業在收到項目后，由于項目收益過低，企業為了提高自身的經濟效益，通過減少工作量，降低施工質量來實現自身利益的擴大。國內出現的豆腐渣工程和塌方工程事故，與承建單位降低施工質量，偷工減料關系極大。施工質量不足，對人們的生活和生產造成巨大的安全隱患。另外，企業通過對農民工過度剝削，惡意拖欠工資等方式來提升自身利益。總之，盲目報價對工程的順利進行極為不利。

（4）招標過程繁瑣。招標投標過程繁瑣，招投標過程復雜，不利于提高工作效率，浪費社會資源。招標程序主要從招標信息開始，再到招標過程，涉及大量的部門審核和審批，包括招標項目的設計和預算，建設用地，項目規劃，施工圖審查等，嚴重浪費了工時，降低了工作效率和社會資源。這也給施工企業違法違紀造成了機遇，嚴重地導致了施工市場秩序的混亂。

（5）招標中的串標、陪標現象嚴重。在招標過程中，部分施工單位或施工企業為了承包工程，在投標時按照招標文件的要求與符合條件的企業一起投標，對于內定中標方中標后，將按照一定的報酬支付給其他陪標方。即使是一些建設單位資質不高，但為了取得工程項目，往往采用“李代桃僵”的方法獲得，如出高價提前串通符合招投標要求的施工企業進行投標，中標后將中標的工程項目再轉給前者。由此可知，通常有很多看似競爭激烈的招投標項目，有部分項目實質上有且僅有一家施工企業能夠獲得招投標項目，嚴重違反了招標投標管理中的公平原則，損害其他單位的利益。中標后，部分省級施工企業將通過非法分包轉讓給當地施工單位并按標的額收費。

2問題產生的原因分析

針對市場競標活動存在的問題進行原因分析，能夠看出問題的出現與招投標相關法律法規存在較大關系，其次與行業人員素質和行業規范也存在著較大聯系。對這些原因進行分析主要為：

（1）法律法規和地方法規的不統一導致法律和執法機構的困難。國家法律是招標投標法和實施細則。實際上，省，市，縣等行政部門的規章，制度和措施是分散的。我國的招標投標條例和規范性文件招標人了解不全，投標人更不完全清楚，招標機構同樣不完全清楚。各級監管部門只知道本部門的規范，其他部門的規范并不清楚。由于存在多重政策、內容重疊、交叉、規則不統一，導致執法難度加大。

（2）招標行業整體素質不高，職業道德水平參差不齊。由于招標門檻較低，招標代理公司和人員為招標公司的利益，或者業主方面強行施壓，出現串標、圍標、制訂具有虛假信息內容的標書文件等情況，增加了備案管理部門的工作難度。這都能夠體現出現階段招投標行業內部工作人員出現的嚴重問題，十分迫切的需要加強和提升該行業從業人員的業務水平與職業道德素養。

（3）評標機制不合理。評標委員會人員的專業水平直接影響的評標結果的好壞，究其原因主要在于評標委員會享有裁決評標結果的權力。制定出的評標準則有很多都是與參與招標工程無關聯的內容，如標書格式、簽字、蓋章等，過于繁瑣的規則將很多原本符合工程招標條件、標價合理且出色的施工單位或企業拒之門外，往往使很多標價高的、不是很優秀的企業中標，為今后的工程施工埋下了很多隱患，以至于浪費國家原本不需要在此投入的資金，造成大量的損失。再者，評標委員會人員的專業水平以及職業道德素質高低不同，評標專家對每個標書的要求尺度不盡相同，評標結果的不合理性、不科學也就不言而喻了。

（4）現階段大量單位在施工過程中轉包或擅自分包項目。這些單位自己不建設項目，而是分包或非法轉包給其他承包商，他們收取所謂的“管理費”，“分包費”。經過一次或多次轉讓后，最終承包商的資質往往不夠，或者利潤太低，項目質量得不到保證，最終導致大量的“豆腐渣”項目。房屋建設和市政基礎設施建設分包管理辦法“禁止分包承包工程，這不僅是對市場秩序的破壞，也是對我國法律的挑戰。

（5）不同領域的招標文件和招標評審規則不統一，招標文件版本多樣化。工程建設領域的執法監督力度不夠，監督投標管理監督部門缺乏有效的招標監督工作措施和制度，停留在形式和表面上。許多執法監督人員素質低下，缺乏市場監督能力。

3解決問題的對策和建議

針對目前全國各地招標存在的問題，提出以下相關對策和建議。

（1）為有效管理招標投標過程中出現的問題，首先要完善相應的規章制度，以現代化，信息化的方式管理招投標信息，建立信息公開平臺，發布招標、投標人、評標專家（評標后）信息，審核招標信息、投標人和評標專家信息，使招投標的整個過程和步驟無黑幕現象。加強社會監督作用。這是為了提升工程建筑的質量以及規范招投標行業的行為準則所必須施行的工作，它能夠最大限度的保障工程招投標的公平、公正、公開，能夠有效的杜絕和預防非法的、不合常理的違規操作。

（2）施工企業不得以資格為幌子參加競爭，嚴格把控招投標參與人員的行為，遏制串標、圍標、轉包等不符合法律法規的不合理現象，規范市場準入和清理制度。為了有效管理項目招標行為，還需要加強對項目招標的監督。為規范市場的秩序以及保護招投標參與者的合法權益，相關政府部門需要對招投標的備案機制進行改進，提升招投標各個環節的公開、公正、透明程度。同時，政府需要積極建立健全企業信用管理制度，企業信用檔案管理和企業行為約束，確保招投標市場健康、公平、公正。

（3）組織來自于全國與招投標相關的不同行業領域的高精尖人才來共同參與、協商、考察工程項目，可采用封閉式的管理方式對招投標的不同類型的招標文件進行編撰，形成完整的標準招標文件，制定不同項目規模和不同類型合同的一般招標文件。要完善組織機構，完善項目招投標工作。招標機構和招標代理必須分開，使招標機構真正成為行政執法監督的專業機構。建設單位不必由建設單位指定的機構完成，但必須由三個以上編制標底機構抽取，評標的評委應從機構專家庫中隨機抽取，三分之一是經濟人員，另外三分之二是工程人員，一旦確定，就與外界隔絕聯系。編制簡單易行的工程項目招投標工藝方案，嚴格規范招投標期間的各個環節和步驟，，規范操作，堵塞漏洞。

（4）盡快推廣安全有效的網絡電子招標公共服務平臺，充分發揮網絡電子優勢和科學性，節約社會資源，提高效率，改變監管方式。真正實現統一開放競爭的招標市場。

（5）目前有很多惡意投訴案件，建議將收到的投訴公布在互聯網上，并給予相應的處罰，如沒收投標保證金和不良信用評分，也可以在招標文件中注明。

4 結論

總之，在工程建設領域，由于投資大，回報高，以及現代城市化的速度愈來愈快，工程建筑這一行業的市場需求還是比較大的。因而，建筑招投標工作的混亂和腐敗現象是當前亟待遏制的重中之重。在工程建設領域，特別是在建立社會主義市場經濟體制的基礎上，要加強對招投標的監督管理，規范市場秩序建設，貫徹落實科學發展觀，促進經濟發展，反對不正當競爭，控制腐敗，具有重要意義。因此，如何加強對建設項目招投標的監督管理一直是建設項目未來的重要問題之一。

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作者簡介

陳怡，本科，學士學位，就職于貴州明誠招標有限公司，中級會計師，研究方向為工程招標與政府采購