淺談基層檔案館民生檔案工作問題及對策

何芳

摘 要：民生問題關系著全民直接的經濟利益，在近年來得到了社會各界的廣泛重視，也為每一領域提供了相應目標和方向。對于檔案工作而言，其職能已開始向“服務民生”方向轉變。檔案對廣大人民群眾各種數據的記錄，是其享受合法權益、建立信用體系的唯一方式。這一工作的運行直接決定著民生問題能否得到有效解決，關系著人民群眾根本生存條件的完成進度。近年來，我國在民生檔案工作上已取得了一定成效，如對于保管環境的改善、信息收集范圍的擴大、管理機制的逐步健全等方面有了進步，但依然存在管理力度不足、管理手段落后等問題。因此，本文結合當今檔案發展現狀，對檔案工作存在問題的原因做了合理分析并提出了相應解決對策以供參考。以便檔案工作在今后能更好地造福于社會。

關鍵詞：民生；檔案；檔案工作

民生關乎著全民的生計生存問題，包括就業、教育、住房、醫療、社會保障等多方面，是衡量國家公民幸福與否的重要標準。可見，民生也關乎著國家，和“國計”緊密相連，與國家的發展不可分割。檔案工作是解決民生問題的重要步驟，起著重要的記錄和憑證作用。早在2007年，檔案工作就已與民生問題相提并論，國家檔案局印發了《關于加強民生檔案工作的意見》，要求各級檔案部門把做好檔案工作作為根本戰略。在如今新形勢發展下，如何通過做好民生檔案工作來維護人民群眾的根本利益，進一步促進社會安定和諧，成為了各級檔案工作者的難題。

1 基層檔案館民生檔案工作發展的現狀

民生檔案一直是對人民群眾最直接、最真實、最有效的記錄憑證。因此，檔案工作的有效進行對各級檔案工作者也是一項艱巨挑戰。我國近些年來對這一工作的相對重視和相關政策的逐步開展，也取得了突破了進展。

1.1 基層民生檔案管理機制逐漸完善

民生檔案工作逐步得到了更多重視的背景下，民生檔案工作的管理機制也隨之完善。人員方面，設立了民生檔案部門的領導，配備專職檔案員進行看管；信息系統方面，建立了民生檔案管理網絡體系，使民生檔案系統化；運行方面，明確民生檔案管理經費并納入到單位總預算中，而且把民生檔案工作納入年度計劃中。通過各方面的有效執行，把民生檔案管理規范化，使基層民生檔案管理機制得到完善。

1.2 基層民生檔案信息收集范圍更加廣泛

民生檔案管理發展到今天，涵蓋20多個系統，種類已多達80多種，信息收集網十分龐大。眾多種類中，除了人民群眾最關心的社會保障檔案、住房公積金檔案、醫療保險檔案等基本權力的檔案記錄以外，一些新型檔案也隨之設立。比如，生育保險檔案、志愿者檔案等新型涉民檔案。各級民生檔案的全面記錄是保障社會公平的重要舉措。

1.3 基層民生檔案保管條件得到優化

民生檔案越來越受到重視的同時，民生檔案保管的條件也受到了民生檔案工作的關注，尤其是基層檔案館，借助國家政策的支持，逐步改善檔案館的條件，為檔案的安全保管提供了物質保障。比如，購置空調、去濕機、保險柜、防磁柜等高級設備，確保檔案保管的安全性。

2 基層檔案館民生管理中存在的問題

2.1 民生檔案歸納管理、資源整合困難

由于我國人口眾多，民生檔案種類繁多，其還存在地方差異性、多樣性、覆蓋范圍廣等特點，這對民生檔案的建立和整合作出了考驗。首先，民生檔案的類別是無法一一列舉的，這就對民生檔案的整合提出了難題；其次，還有民生檔案館保管地點的分散情況，也亟待解決；最后，對于涉及利益的相關敏感話題的檔案，一些部門也應盡快想到保管方式和方法。

2.2 民生檔案管理信息系統尚未完善

就目前檔案館發展來看，我國基層檔案館信息系統的建立仍處于初始階段，我國除少數檔案館開展數字檔案館建設以外，大多數檔案館的信息化建設僅停留在能滿足用戶的少數要求上，基層檔案館的信息化更為落后，整個民生檔案管理系統還尚未建立全面、系統的信息庫。由于民生檔案信息化建設的進程不統一，造成民生檔案網絡服務薄弱，網絡服務還僅停留在電子郵件服務、微博留言和微信公眾號等傳統服務方式為主。基層檔案館更容易忽視掉這一問題。但從檔案的利用程度上來看，公民對民生檔案的網絡服務要求越來越高，民生檔案管理信息系統的完善勢在必行，當然也面臨著重大挑戰。

2.3 民生檔案工作管理力度不足

造成這種現象的原因表現在多方面。首先，是由于民生檔案法規尚未健全，雖然國家出臺了相關法律法規，但這些文件的內容過于片面，執行力度小。其次，民生檔案工作的重視程度不同是造成這一問題的又一原因。有些單位由于怕麻煩、缺少經費等接口，造成其對于檔案管理工作過于形式化，忽視民生檔案工作管理的實質，難以加強民生檔案工作的管理力度。

2.4 民生檔案工作缺乏財政支持

財政的多少決定著民生檔案工作能否順利實施，是民生檔案工作執行的關鍵因素。如今隨著社會經濟的發展，各地經濟發展水平不平衡影響著其民生檔案管理工作的執行效率，經濟發展落后地區也使本地民生檔案工作寸步難行。但隨著館藏容量的逐步擴大，檔案館也需擴大規模；館內陳舊的硬件設施和維護設備也急需更新換代。同時，民生檔案大規模的信息化建設也無法開展。

3 推進基層檔案館民生檔案工作的對策

針對基層檔案館民生管理中存在的問題，進一步提高民生檔案工作的執行力度，有以下對策以供參考。

3.1 創新民生檔案管理模式

由于各地對民生檔案的處理做法不一，因此，民生檔案的摸底排查工作是十分必要的，從而能對民生檔案的建檔工作作出正確引導。想解決這一問題，可完善民生檔案的歸納體系，保證民生檔案管理的真實有效性，促進民生檔案的集中管理。對于民生檔案分布在不同場所而難以管理的問題，可結合檔案實際情況，通過創新民生資源整合機制，對民生檔案的管理采取不同模式。

與此同時，以人民群眾需求為導向，突出民生檔案教育工作的重點，建立健全民生檔案管理制度，對管理工作的每一環節制定嚴謹詳盡的規范，對民生檔案管理工作的有效實施提供了制度保障。

3.2 建立健全民生檔案信息系統

對于民生檔案網絡信息化尚未健全的問題，檔案部門可通過聘請專業人員作出指導，對檔案信息資源進行全面整合及開發，建立完整的民生檔案資源數據庫，為用戶創立便捷、個性的查詢平臺。此外，檔案館在健全傳統服務平臺的同時，也應重視民生檔案的網絡服務，充分發揮媒體平臺的作用，如微博、微信、知乎等即使通信平臺，及時獲取用戶對于民生檔案的問題，以解決用戶的疑惑。

3.3 制定相關法律法規，加大執行力度

通過健全法律法規對民生檔案管理工作提出規范準則，嚴格規范民生檔案管理工作者的行為，杜絕其在民生管理工作中存在懈怠及敷衍態度，進而提高管理執行力度。

3.4 加大政府對檔案管理工作的投入

民生檔案是如今檔案工作內容的重中之重。政府應充分認識到這一點，加大對民生檔案工作的資金支持，為其提供物質保障。對于經濟發達地區，可將國家分發的物質補貼和地方支出相結合；經濟發展較落后地區，國家應重點關注其民生檔案管理中存在的問題并給予財政支持。

4 小結

綜上所述，民生檔案工作是檔案工作中必不可少的一部分，它也是本地區經濟發展、維護社會穩定的重要影響因素。檔案部門應充分到其重要作用，以相關法律為依據，借助國家政策及資金支持，建立健全民生管理信息系統，把這一工作融入到解決民生問題工作內容中，積極探索出適合本地區民生檔案管理工作的方法，有效提高執行力度進而進一步提高服務水平，維護社會公平。

參考文獻

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