城鄉基礎教育公平

溫凡

摘要：關于我國城鄉基礎教育的公平問題早在前幾年就已提出，至今仍是基礎教育關注的熱點甚至是難點問題。但對于城鄉基礎教育公平問題主要集中在政府職能、基礎設施、師資力量、經濟水平等方面進行研究，很少有從家庭教育的重要性、轉變人們觀念方面進行闡述。

關鍵詞：城鄉基礎教育公平 家庭教育 觀念轉變

一、前言

城鄉基礎教育公平不僅影響到學生個體的健康成長，還關乎到學校乃至國家社會的整體發展。只有真正實現城鄉教育的公平，才能減小城鄉差距，實現農村城市化，實現國家的富強。為了深入了解我國城鄉基礎教育公平問題，筆者對于相關論文、期刊進行了閱讀、篩選、分析、歸納，結合筆者教學生活中切實體會，試圖從教育公平的概念、城鄉基礎教育現狀、如何解決問題三方面進行綜述。

二、教育公平的概念

關于教育公平的概念，國內外學者給出了不同的解釋。早在二十世紀六、七十年代美國的教育機會均等運動期間，科爾曼、羅爾斯、詹克斯等人就提出了自己的見解。他們的觀點至今仍然有很大的影響。科爾曼與胡森從教育平等的角度出發來思考教育公平問題，提出起點公平、過程公平和結果公平。科爾曼認為教育公平包括教育機會均等，有四個標準：（1）進入教育系統的機會均等；（2）參與教育的機會均等；（3）教育結果均等；（4）教育對生活前景機會的影響均等。胡森還指出平等的對象除了作為個體的學生之外，還應包括學校，應考慮學校之間的平等。詹克斯則從教育不平等的角度出發來看待教育公平問題。他認為導致教育不公的原因在于現行公共教育制度中的官僚制對教育過分計劃化的問題，是教育失去自由的活力，強調應重視多樣性與選擇。羅爾斯的公平原理主要是從倫理學的角度給出的一種價值觀念意義上的正義原則，提出能力主義的平等與補償教育的結合。

我國著名教育家石中英認為：教育公平是重要的社會公平，其主要內涵包括人人享受平等的教育權利；人人平等地享有公共教育資源；公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜（“不平等”的矯正）；反對各種形式的教育特權。

由此可見，不管是過去還是現在，國外或是國內，教育公平都包括受教育的權利，平等鄉有公共教育資源的權利。而城鄉基礎教育公平問題，最突出的就體現在農村無法和城市共同享有優質教育資源。

三、城鄉基礎教育現狀及原因分析

對于我國城鄉基礎教育公平問題，許多學者都進行了調查研究，絕大多數學者得出的結論都是城鄉基礎教育存在著不公平現象，并探究了造成這種現象的原因，主要包括以下幾個

方面：

首先是政府政策上的傾斜。從80年代開始，政府開始扶植所謂的重點學校，這些重點學校大多都在城市，城市學校大量優秀的師資、資金投入，使得原本薄弱的鄉鎮學校在師資、資金上更加薄弱。

其次，2001年以來，我們明確了“以縣為主”義務教育管理和投入體制，這種體制使廣大農村的義務教育實際上主要依靠鄉、村兩級來辦，由于村一級沒有財政，鄉（鎮）一級也是各級財政中最薄弱的一級，這就使得義務教育這項最重要的國民素質工程處于最沒有財力保障的境地。雖然近兩年，國家加大了對農村學校基礎設施的資金投入，但總體上來看，鄉鎮學校不管是師資還是基礎設施，還不能與城市學校相比。

再次，隨著國家對教育的重視，作為教師素質指標之一的教師學歷也有了顯著提高，城市學校新進教師很多已擁有研究生學歷，在職教師通過參加各種形式的教育教學培訓，到外校參觀學習等活動，師資水平得到迅速提高。但是由于政策和歷史的原因，農村學校現有的很多教師年齡大，學歷低，接受培訓的機會少，這些教師知識結構老化、知識面窄、教學能力不足。農村學校師資力量薄弱，很難開齊、開滿課程，像計算機、英語學科缺乏專業教師。由于農村學校教育經費短缺，教師接受培訓的地點太遠等因素，在接受繼續教育機會方面比城市教師少得多，滿足不了農村教師學習新的教育理念和教學方法的需求，很難提高他們的教學能力與專業素養。而高學歷的大學畢業生不愿意進入農村學校工作，無法給農村學校注入新的活力。并且很多農村教師一旦業務過硬，教學水平提高，就通過各種途徑想方設法調往城市，這種農村教師非合理性的單向流動，造成了農村教師隊伍不穩定，使農村學校本來就少的優秀教師流失嚴重。

除了以上的原因之外，筆者還觀察到，由于近年來大學擴招等其他原因，許多大學畢業生無法得到較好的工作，有些工資甚至低于小學、初中畢業生，因此在許多農村地區還出現了新的一輪“讀書無用”論，認為反正多讀那么多書多花那么多錢，到最后得到的工作和工資都一樣，不需要花那么多精力與金錢去讀書，這也使得許多家長和孩子開始不重視學習。還有近年來農村的留守兒童越來越多，這些留守兒童的家庭教育成為非常嚴重的問題，祖父母一輩的教育思想大多數都是陳舊落后的，并且許多留守兒童并不聽從祖父母的教導，家庭教育幾乎為零，這一部分孩子基本上對于自己的生活、學習抱著無所謂的態度，也大大影響了他們的學習，長此以往，將會嚴重的危害到我國農村基礎教育水平。

四、解決方法

有問題必然就會有解決問題的辦法。許多學者認為應該從以下幾個方面解決問題：

第一，政策向弱勢群體傾斜。這里的弱勢群體，當然是指鄉村學校。國家加大對鄉村學校資金、師資力量的投入，提高鄉村教師待遇，實行送教下鄉等活動。就筆者所見，有部分鄉鎮學校教學設備甚至比城市非重點學校的教學設備更先進、更全面；鄉村教師工資與城市教師工資齊平甚至有超越之勢。然而，這引發筆者思考：在城市物價、房價明顯比農村高許多的情況下，鄉村教師與城市教師工資齊平，是否會引發另一種不公平現象？引起新的師資流動？

第二，大力發展農村經濟。只依靠政策扶植是遠遠不夠的，只有真正減小城市與農村經濟差距，才能從根本上解決城鄉基礎教育不公平的問題。

筆者認為，除了政府、國家之外，還應該從個人、家庭做起，加強基礎教育重要性的宣傳，并對留守兒童家長進行一定的培訓，重視家庭教育，改變家長觀念、教育理念、教育方式，全民提高對基礎教育的重視，只有觀念的改變，才能真正改變現狀。

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