守口堡水庫工程建設中的合同管理問題分析及對策

任權

摘要：合同管理是工程建設的核心任務之一，參建各方無一不是通過合同來開展工作。通過對大同市守口堡水庫工程建設合同中的問題分析，得出合同管理的兩項關鍵任務，即：仔細研究招標工程量清單、招標圖紙、合同條款、投標方的施工組織設計；控制設計變更。

關鍵詞：合同管理；不平衡報價；設計變更

一、前言

建設工程合同管理是工程建設中最重要的內容之一，是工程建設的“綱”，工程建設中的一切工程活動都是圍繞合同來展開的。無論是質量控制、進度控制、投資控制，還是工程變更、雙方履約、爭議解決等，都是嚴格按照合同條款來執行的。因此，合同對于工程建設各方來說，每一條款都需要認真推敲和研究的。尤其是在合同簽訂之時，如能組織專家對合同條款進行研究，簽訂一份完善的、詳細的、全面的、可執行力強的合同，對于預防和解決合同履約中的風險和糾紛、保證合同順利執行是至關重要的。

二、工程簡介

大同市守口堡水庫位于陽高縣黑水河上，是我國第一座膠凝砂礫石試驗壩，壩高61m，壩頂長350m，利用基坑開挖的棄料摻入水泥、粉煤灰等分層攤鋪碾壓而成，可以減少工程棄料、節約資源、保護環境，有利于環保型社會的建設。對于這一新的材料、新的壩型，如何搞好項目建設的合同管理，就顯得尤為重要。

三、合同條款中的問題

1.不平衡報價問題

守口堡水庫樞紐標中標價16200萬元，其中，大壩主體13626萬元，臨建2574萬元，臨建費占主體費的比例為17%，如果加上導流洞標及改線公路標費用1200萬元，總臨建費3774萬元，臨建費占主體費的比例為27.7%（見下表），顯然，臨時工程費所占比例是比較高。因此，在合同談判時，可以要求乙方降低臨建費用的單價，把降低后的費用增加到主體上，比如：引渠石方開挖單價92.36元/m3、臨建房單價680元/m3等，均偏高，而大壩膠凝料單價偏低。平衡報價后，會使得單價更加合理。

2.現場碾壓試驗費問題

標書中施工方的現場碾壓試驗費報價為90萬元（備注：暫估價），既沒有單價，也沒有工程量，且放在單價項目中，這種寫法是合同不允許的。因為，這樣寫存在合同漏洞，合同沒法執行，是執行單價合同還是執行總價合同？試驗完成后，施工方聲明現場試驗費用不夠，要求增加費用，怎么執行？

3.施工安全措施費問題

標書中施工安全措施費列一項317萬元，沒有項目清單、工程量及單價，合同怎么執行？怎么支付？審計及稽查時怎么回答？都是問題。

4.施工交通布置問題

守口堡大壩高61m，施工方需要在左右兩岸、按照不同高程、逐次修筑上壩公路，進行壩料運輸，這一點必須在標書的施工組織設計中明確，并在工程量清單中詳細列出項目，然而，標書中只有一張總平面布置圖，根本無法看出施工道路的詳細布置，只是在工程量清單中施工臨時道路500m，單價300元/m，近日施工方在上壩路修筑工程中，索要上壩路的費用，合同條款中找不出詳細的內容，該怎么處理？

5.材料差價問題

標書中在價格調整部分的內容中，寫明材差問題雙方另行協商，并給出了材差計算公式，這種條款明顯存在弊端：一則，現行水利工程概算中沒有補差，二則，條款中寫明協商，怎么協商？雙方各自承擔多少？這些都是合同執行過程中的弊端。所以，必須在條款中寫明是否補差？怎么計算？各自承擔的比例等，這樣，才是完善的合同。

6.膠凝料單價偏低問題

標書中的膠凝料綜合單價107.35元/m3，單價偏低，施工方要求調整單價，按照設計概算中的單價測算，單價內容應包括：基坑料挖運至料場后直接篩分、運至堆料場、材料裝運、拌和、運輸、攤鋪碾壓、沖毛共七道工序。而在實際施工時，開挖料無法直接進行篩分，第一道工序分成挖運至料場、裝運至篩分場兩項，這樣總工序就由七道增至八道，增加了一道工序的費用，而這一問題在標書的相關內容中，并沒有明確，因此，造成了雙方的扯皮，給執行合同帶來了難度。

7.壩基找平層問題

招標及設計圖紙中，壩基開挖至設計高程后，經基礎驗收合格后即可開始進行膠凝砂礫石的分層填筑碾壓工作。基坑開挖完成后，由于建基面巖層產狀較差，建基面凹凸不平，高差最大值達100cm左右，而膠凝料的允許鋪料厚度最大為50cm，所以，根本沒法進行膠凝料的攤鋪碾壓工作，因此，建基面驗收后，不得不用常態混凝土進行找平，然后再進行膠凝料的鋪筑，而招標工程量清單中沒有這一項，這樣就增加了合同外的工程量，造成投資的增加。

8.砂漿層及變態混凝土問題

膠凝料分層攤鋪碾壓后，表面成了光面，不利于壩體層間的結合，原設計是在碾壓后的表面，進行沖毛后，進行上層膠凝料的鋪筑碾壓。但在現場施工時發現，沖毛后的表面，如果不攤鋪一層砂漿，層間結合很差且滲漏水嚴重，因此最終決定在層間砂漿鋪筑后在進行下一層的膠凝料攤鋪施工。另外，膠凝料與左右岸坡、膠凝料與廊道的結合面，是碾壓設備碾壓不到的部位，需要另外處理，因此設計變更為在此結合部位用變態混凝土加漿震搗的辦法來進行補救處理，這兩項，原工程量清單中沒有，又造成了投資的增加。

9.導流明渠設計變更問題

原設計的明渠段消力池為鉛絲石籠加土工布鋪濾料結構，設計最大安全泄洪流量為360m3/s，開工后，經專家防汛檢查，認為鉛絲石籠消力池的抗沖刷力差，經不住大洪水的沖刷，建議修改為鋼筋混凝土結構，原鉛絲石籠單價為175元/m3，修改后鋼筋混凝土單價為407元/m3，還不包括鋼筋及止水等費用，這一變更又造成了投資的增加。

10.冬季保溫費用問題

由于膠凝砂礫料是新材料，不能抗凍，冬季停工期間需要采取專項保溫措施，確保膠凝砂礫石不被凍壞，而合同中并沒有明確這一部分的費用問題，措施清單中也沒有單列，因此，又造成了投資的增加。

四、對策

合同管理是工程建設中的核心問題，為了避免合同糾紛、明確合同雙方的職責，一份好的合同文件的非常重要的，尤其是涉外工程。即使是國內工程，一份好的合同文件能夠規范合同雙方的行為，認真履行合同，對于工程投資控制也是非常重要的。對于因合同糾紛引發的法律訴訟事件，也屢見不鮮，造成的后果就是費用的增加及工期的延長。因此，需要做好以下幾方面的工作：

1.仔細研究招標工程量清單

合同簽訂前要研究清單中是否有漏項、缺項；研究每一項目的單價編制是否合理；研究單價分析表中主要材料價格是否與市場價接近或偏差大；均衡研究各個部分的合同總價是否均衡合理；主體項目總價是否與臨時項目總價比例基本協調；總價項目不要放在單價項目中；總價項目措施費一定要列出明細；施工布置不僅要有總圖，還要有詳細的分圖、局部圖及對應的工程量清單，越詳細越好；

2.仔細研究合同條款

合同條款要詳細、具體、全面，具有可操作性，尤其是商務條款；對于不能支付的款項一定要在條款中寫明確，比如：材料補差問題，能補，就寫清楚怎么補、補多少；不能補，就寫清楚不考慮，不能寫含糊；

3.仔細研究招標圖紙

招標前要研究招標圖紙中是否有漏項、缺項；是否有不可實施的項目；是否有需要變更的項目；是否有相互矛盾的地方；必要時可組成專家組進行會商，使工程施工中設計變更越少越好。

4.仔細研究施工方的施組設計

對于施工方報送的投標文件，一定要仔細研究，尤其是施工組織設計，研究其施工工藝是否合理、是否能滿足質量要求；研究其設施設備拌和能力能否滿足工程的進度要求；研究其各種布置圖是否詳細、能否滿足計量要求；研究其越冬措施是否合理、越冬費用是否已包含在了合同之內；研究其安全措施是否全面合理、有無清單、費用單列否等。

5.控制設計變更

由于水利工程的復雜性，設計變更往往造成工程投資的增加，因此，從招投標階段就要組織專家對圖紙進行認真分析，分析設計各項目的施工可行性，避免造成實施過程中的設計變更。