基于實體化運作的高職院校經(jīng)費管理模式探索研究

李金芳

摘要：在新時代新形勢下，高職院校迫切需要建立適應發(fā)展需要的經(jīng)費管理體制，以保證各類經(jīng)費收支運作的合理可靠。在高職院校實體化運作背景下，院系作為擁有責權(quán)利的實體單位，可以自主把控經(jīng)費收支，最大限度激發(fā)院系的辦學活力，提高創(chuàng)收的積極性，增強支出控制的原動力，做到真正意義上的開源節(jié)流，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。提高管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實提升高職院校的辦學效益，促進高職教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：實體化；高職院校；經(jīng)費管理

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0199-02

為適應未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，尤其是規(guī)模較大、發(fā)展迅速的高職院校，迫切需要選擇適宜且有效的經(jīng)費管理模式，建立適應發(fā)展需要的經(jīng)費管理體制，以保證各類經(jīng)費收支運作的合理有效，通過加強經(jīng)費管理工作，不斷提高經(jīng)費管理水平，徹底激發(fā)校內(nèi)各學院、系部的辦學活力，實現(xiàn)高職教育資源的最優(yōu)化分配。

一、文獻綜述

高等教育經(jīng)費管理問題一直被國外學者所關注，從國際范圍來看，二十世紀國外學者關于高校經(jīng)費的研究主要集中在高校資源配置方面。Tugend，Alina（1996）經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，高等教育經(jīng)費主要來自于政府部門的投入，為了支持教育事業(yè)的發(fā)展，政府應當對高校經(jīng)費增加投入，而高等學校為了自身發(fā)展也應當通過不同渠道積極籌款，例如：切合實際情況提高學費收入、增加校企合作機會進行創(chuàng)收，提高經(jīng)費使用效率。Long，Michael（2002）在對澳大利亞各高校進行調(diào)研后認為，高校經(jīng)費收入大多數(shù)依靠：政府專項撥款支持、學生繳費收入、為公眾提供有償服務獲取回報等。

在關于高校經(jīng)費收支的研究中，我國學者也有不同觀點。薛光（2005）在對“統(tǒng)一領導、集中管理”和“統(tǒng)一領導、分級管理”進行分析研究后，認為目前我國高校普遍應用“分級管理”的經(jīng)費運作模式。常現(xiàn)兵（2009）認為中國高等院校高校應當立足自身發(fā)展需要，增強辦學的自主性和積極性，充分發(fā)揮高校辦學優(yōu)勢和特色，進行經(jīng)費管理模式改革，在校內(nèi)設置合理高效的經(jīng)費收支運作體系。周洋和李雨錦（2012）針對我國高職教育經(jīng)費收入來源有限、經(jīng)費支出把控不嚴、資金利用率不高等問題，分別從高職經(jīng)費收入來源、支出比例和使用效率等方面提出應對措施。

二、高職院校經(jīng)費實體化管理的必要性

近十年來，我國高等職業(yè)教育改革取得了不俗的成績，其發(fā)展成果有目共睹。高等院校規(guī)模日益擴大的同時，辦學質(zhì)量也有相應提升，我國高職教育培養(yǎng)出了近兩千萬的高素質(zhì)技能型人才，為提升國民經(jīng)濟和推動社會進步貢獻了一定的力量，公眾對高職教育的認可度逐漸改觀。高職院校作為支持地方區(qū)域性發(fā)展的應用型大學，已經(jīng)成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主陣地，為加強地方經(jīng)濟建設、促進社會發(fā)展提供了強大的精神動力和重要的智力支持。推進經(jīng)費管理體制優(yōu)化改革，是教育主動適應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對提升高職院校辦學效益、增強辦學活力具有重要的現(xiàn)實意義。

當前我國高職教育經(jīng)費來源渠道仍然比較單一，經(jīng)費收入主要由國家財政性教育撥款和事業(yè)收入構(gòu)成，結(jié)構(gòu)單一，渠道較少，經(jīng)費籌措能力有待提升。在此背景下，高職院校進行實體化運作，學校立足于宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成科學決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機制，通過降低管理重心、調(diào)整管理跨度、下放管理權(quán)力，使各學院、系部成為擁有一定權(quán)力和職責的實體單位，能夠掌握理財主動權(quán)，自主把握經(jīng)費收支和管理。高校進行實體化運作，各院系在明確自身責權(quán)利的前提下，可以最大限度地激發(fā)其辦學活力，提高院系經(jīng)費創(chuàng)收的積極性，增強經(jīng)費支出控制的原動力，做到真正意義上的開源節(jié)流，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，切實有效提高學校的辦學效益。

三、基于實體化運作的高職院校經(jīng)費管理模式構(gòu)建

1.拓展經(jīng)費收入渠道

目前我國高職院校獲取財政撥款的方式，一是綜合定額，該部分由學生數(shù)量決定，二是專項撥款，學校通過不斷優(yōu)化自身辦學特色，提升辦學水平，改善辦學質(zhì)量，爭取獲得更多地方政府財政撥款。在實體化運作前提下，院校為了獲取更多的經(jīng)費支持，應當通過發(fā)展特色專業(yè)，開設特色課程，提高自身綜合競爭力、提高自身的辦學特色，博得地方政府的關注重視，爭取到更多的政府專項辦學經(jīng)費。所以各學院和系部應當采取科學的發(fā)展戰(zhàn)略，將學科特色作為切入點，積極發(fā)展重點學科，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢學科和優(yōu)勢項目，利用一切可以利用的有效資源，建立特色學科，提高競爭力，在更好的為社會做貢獻的同時，爭取更多政府經(jīng)費支持。

除了獲取財政撥款，院系還應當利用自身優(yōu)勢積極主動進行多元化籌資。由于人才培養(yǎng)的類型、層次的特點，高等職業(yè)教育比普通本科教育也有一定優(yōu)勢，高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才更具技術(shù)性和實踐性，因而高職院校各院系可以根據(jù)自身特色，主動承擔企事業(yè)單位的員工培訓工作，通過為一些校外單位提供有償?shù)呐嘤柗展ぷ鱽頂U大經(jīng)費收入。各院系還應當積極開展與相關企業(yè)的深度合作，校內(nèi)各院系在進行充分市場調(diào)研后，應當開設與市場發(fā)展向適應的專業(yè)，通過發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，吸引相關企業(yè)投資合作。

2.嚴控經(jīng)費支出管理

做好經(jīng)費支出管理工作，首先應當加強經(jīng)費預算管理，要想提高經(jīng)費使用效率，就必須建立健全預算管理制度，進行事前控制。還要制定對預算執(zhí)行情況的績效考核辦法，嚴格把控預算支出執(zhí)行進度和完成情況，將績效考核結(jié)果作為之后年度經(jīng)費分配的參考標準，以此強化完善各院系的經(jīng)費支出方式。

其次還應完善完善院系成本核算，各院系進行成本核算有利于幫助其進行科學決策，因為成本核算通過對資金使用情況進行收集、整理、計算，能夠提供投入與產(chǎn)出的相關信息，使院系決策者了解項目投資決策的正確與否，為決策者提供決策依據(jù)。而且，成本核算有利于維護院系財務的安全穩(wěn)定，通過成本核算可以看出資金使用過程中存在的缺陷與不足，有利于監(jiān)督控制成本，及時調(diào)整資金使用方向與使用結(jié)構(gòu)，保證院系經(jīng)費管理的正常運轉(zhuǎn)。

3.建立經(jīng)費管理績效評價體系

高職院校必須建立績效考核體系，制定明確的內(nèi)部評價指標，以此衡量各院系的經(jīng)費使用效率和管理水平。全面樹立績效理念，以績效為導向，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置、尋求最合理的投入產(chǎn)出比。

校內(nèi)各學院、系部成立專門的績效考評小組，根據(jù)具體的考核指標，制定詳細的評分標準，對院系的經(jīng)費管理情況進行客觀公正的評判。按照考核的真實情況進行公開獎懲，對優(yōu)秀者，進行適當?shù)莫剟睿粚细裾撸o與預算全額劃撥；而針對不合格的情況，酌情考慮，進行相應懲戒。如此獎懲分明，對各院系的經(jīng)費管理將會產(chǎn)生正確引導和規(guī)范作用。

建立健全高效財務管理績效評價系統(tǒng)，一方面有利于學校、職能部門和各學院、系部正確了解和全面把握經(jīng)費收支情況，為實施分類指導和制定相關獎懲政策提供依據(jù)；另一方面，對各院系經(jīng)費使用情況和使用效率進行評價，有利于幫助各院系及時發(fā)現(xiàn)問題，正確解決問題，為將來完善學校的經(jīng)費管理制度提供有益幫助。

四、結(jié)語

教育供給側(cè)改革催生了創(chuàng)新、和諧、效益等新理念，推動了高職院校管理模式的探索變革，傳統(tǒng)的高校管理模式悄然出現(xiàn)多元化經(jīng)營的形態(tài)。順應高等教育的發(fā)展趨勢，加強高職院校教育經(jīng)費管理的優(yōu)化創(chuàng)新，明確校內(nèi)各院系的責權(quán)利，激發(fā)其辦學活力，提高資金使用效益，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，提升教育教學品質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為當前高職教育改革的重要內(nèi)容。高職院校各院系只有通過獲得自主理財權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，自主把握經(jīng)費的收入與支出，明確自身的責權(quán)利，才能最大限度地激發(fā)其辦學活力，提高院系創(chuàng)收的積極性，增強支出控制的原動力，節(jié)約資源杜絕浪費，做到真正意義上的開源節(jié)流，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。

本文期望通過探索構(gòu)建在實體化運作基礎上的經(jīng)費管理模式，真正建立起學校宏觀調(diào)控、各學院和系部自主掌控經(jīng)費收支的運行機制，提高經(jīng)費使用效率和管控水平，實現(xiàn)收益分配的高效管理，徹底激發(fā)校內(nèi)各學院和系部的辦學活力，合理配置各項教育教學資源，提高管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實提升高職院校的辦學效益，促進高職教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。