財政專項資金的管理思考

李海燕

摘要：隨著社會經濟的快速發展，財政專項資金的投入規模和占財政支出比重日益加大，在此形勢下，加強財政專項資金管理顯得更加重要。本文提出了財政專項資金使用和管理中存在的問題，針對這些問題提出相應的管理措施。

關鍵詞：財政專項資金；管理；思考

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0100-01

財政專項資金是指為推進某一事業發展或完成特定工作任務，政府和財政部門明確了具體項目、在一定時期內具有專門用途的財政性資金。專項資金的使用和管理須遵循公開透明、規范管理、跟蹤監督、績效評價的原則。財政專項資金通常金額大、項目多、涉及部門多，因此，資金的有效監管和使用便成為重點。

一、財政專項資金使用和管理現狀

（一）預算管理及績效評價不到位

財政專項資金的預算編制缺乏一定程度的科學性和合理性，這將帶來財政專項資金使用上的隨意性，如資金撥付不及時，撥付程序不規范、不足額撥付等。沒有堅持專款專用原則，擠占、挪用、截留、專項資金的情況，屢見不鮮。

項目使用單位對財政專項資金的績效自我評價不足，部分資金使用單位重爭取、輕執行，未按項目審批要求和時限實施項目；對資金的使用及項目執行情況缺乏獎懲、激勵機制。

（二）資金使用情況不夠明朗、公開

由于財政專項資金涉及面廣，金額大，目前財政部門沒有財政專項資金的網絡直報平臺，以致相關監管部門暫時不能對財政專項資金的使用情況進行實時監控、管理，給財政專項資金的監管造成困難。

（三）監督力度不足

1.對財政專項資金的監督普遍滯后，通常是下一年度進行上一年度的專項資金檢查，如有問題已經發生，只能進行事后處理，不能防患于未然。

2.財政專項資金原則上當年安排、當年使用、結余不結轉，以快發揮資金效益。因各種原因，若使用單位當年專項資金沒有用完時，就會因避免上繳而采取集中、突擊開支，容易導致不良行為的發生。

3.對違規違法行為單位的查處力度不夠，責任追究不到位。

（四）財政專項資金會計核算有待完善

部分單位財政專項資金沒有單獨建賬，與經常性業務一起反映，這樣容易擠占財政專項資金，沒有規范使用，造成項目財政專項資金流失，不能發揮財政專項資金的最大使用效益。

另外，由于財政專項資金層級較多、撥款滯后，經常出現下一年度才撥付上一年度的專項資金，造成上一年度擠占單位自有資金開展項目，下一年度專款到位后又無此項目單據列支的現象，導致項目收入與支出在時間上不能準確匹配，給檢查部門和使用單位帶來困擾。

（五）效益不高

為了爭取專項資金，使用單位通常花費大量成本、時間申報，由于中間環節較多，造成資金的劃撥時間較長，在一定程度上影響了資金的使用效益。

二、加強財政專項資金的管理

（一）科學、規范編制財政專項資金預算，保障財政專項資金的合理投向和執行力度

對項目款的預算編制，要采取科學的手段，確保預算編制和執行的一致性、連續性和穩定性。

堅持“嚴格預算、專款專用、突出重點、注重績效、自求平衡”的原則，編制預算明細，明確項目應完成的工作量及達到效果，具有可操作性，使預算和決算的差距縮至最小，以確保專項資金的使用效益，并利于審計監督和績效考核。

（二）進行專項資金績效評價，建立事前預算、事中監控、事后評價的一整套完善的管理制度

將專項資金的審批、分配、監督檢查與績效評價緊密結合，建立科學化、精細化的監管制度，保證項目資金真正發揮作用，提高財政專項資金的經濟效益和社會效益。建立專項資金績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。評價內容包括績效目標、主體和內容，評價依據標準和方法、組織管理、工作流程等，進而動態追蹤，有效評價，對資金的使用管理起到積極地推動作用。

（三）完善信息平臺，建立網上公示制度

實施財政專項資金全過程監管，在有效的平臺上公示財政專項資金的來源、用途、標準、數額、效益，讓公眾可知可曉，從而提高財政專項資金的管理水平。

（四）按項目名稱建立獨立核算的賬目，統一管理，專款專用，不得挪作他用

保證專款專用，認真貫徹落實《會計法》《預算法》中關于專項資金管理的制度，實行專賬管理、專賬核算，力求科學、規范核算項目資金。明確專項資金的開支范圍、開支標準和經費審批權限，建立審批制度，減少項目人員報賬的盲目性、隨意性，切實加強財務核算的基礎工作。

（五）結合實際制定資金執行時間跨度，嚴格按進度撥付專項資金

鑒于財政專項資金中間層級較多、撥款滯后的現象，為了項目收入與支出在同一期間內能夠直觀、準確反映，可以設定項目執行時間為上一年度的7月到下一年度的6月，這樣既不影響財政部門的預算撥款，使用單位也能在同一時間區間歸集資金收支數據。

財政部門根據專款使用單位的申請，按照使用單位的項目實施進度撥款，將財政監督工作貫穿資金的分配、使用、管理和效益分析全過程，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中監控，事后檢查制度，對專項資金安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經常化、規范化、制度化，確保專項資金的專款專用。

（六）建立項目單位主要負責人問責制度

財政、監察、審計、業務管理部門各司其職，跟蹤監督，查出薄弱環節，制定處罰措施，提出整改意見，并限時回頭看，保證落實到位，增強震懾力，形成完善的財政專項資金控制制度。

在工作中只有不斷提高財政專項資金管理水平，改進措施，才能保證財政資金的安全、高效使用，加快經濟又好又快發展、為實現全面建成小康社會服務。