高校保衛部門突破無執法權困境的思路與對策

閆紅潔　劉群力　潘光輝

摘 要 隨著高校招生數量的日益增多，高校互聯網信息技術的迅速發展，使高校內部管理面臨嚴峻形勢。高校保衛部門承擔著保衛學校安全、維護學校治安穩定、保護學校財產的重任。但高校保衛部門由于沒有法律規定的執法權限，也不受到學校制度的保護，因此其在進行正當執權的過程中，會遭受一定程度的限制與阻攔。本文主要探討高校保衛部門突破無執法權困境的思路與對策，通過分析高校保衛部門正當執權面臨的問題，給出高校保衛部門突破無執法權困境的解決策略。

關鍵詞 保衛部門 依法治校 執法權 必要性

作者簡介：閆紅潔，西安工程大學保衛處政秘科科長（副科），工程師，研究方向：高校思想政治教育及管理；劉群力，西安工程大學保衛處處長，高級工程師，研究方向：高校思想政治教育及管理；潘光輝，西安工程大學保衛處副處長，助理研究員，研究方向：高校治安防范機制建設。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.084

我國依法治國政策方針的有效實施，推動社會各行各業法治化工作的有效開展。高校依法治校也成為高校行政工作的重要組成部分，依法治校需要高校保衛部門行使自身的保衛職能。但目前各大高校還沒有制定高校保衛部門的執權范圍，高校保衛部門也沒有權利對高校存在的惡性不文明行為進行制止。高校保衛部門主要任務是保衛高校安全、行使安全管理執權，因此高校應該制定確切的安全保衛條例、賦予高校保衛部門權利范圍內的執權，才能推動高校保衛部門安保執權的順利開展。

一、高校保衛部門的職能與任務要求

高校保衛部門承擔著校園內部、校園周邊的多項治安維護工作，以及突發事件處理工作。高校保衛部門首先要不定時在學校開展法制教育、安全宣傳活動，以提高師生的安全意識；還要在旱災水災火災突發時期，開展防災應急演練活動。同時高校保衛部門要主動參加校園技術防范、物體防范、人流防范工作建設，以保障學校財產安全，師生的人身安全。在高校發生突發刑事案件的過程中，高校保衛部門要配合公安機關開展刑事案件線索搜集、嫌疑人查找活動。高校保衛部門還要做好在校師生戶籍登記工作，以及流動人口進出校園登記工作，以保障校園內的人員安全。在學校開展大型慶祝活動、講座與其他活動的過程中，高校保衛部門需要對主辦場地進行認真檢查，對各種產地設施的安全進行詳細排查，對參加活動的人員進行登記與管理，以保障高校大型活動的順利開展。最后高校保衛部門要聯合社會治安管理部門，對高校周邊的街道秩序、社會治安、學生安全進行治理與保衛。雖然高校保衛部門擁有公安部門賦予的執法職能與工作任務，但高校保衛部門并沒有法律規定的執法權，因此校保衛部門工作開展面臨重重困難。

二、高校保衛部門執法權的法律權限

國家行政機關賦予司法人員、公安人員、其他公職人員行政范圍內的執法權限，執法人按照規定的執法流程進行職權行使，這樣的活動流程成為執法權的行使流程。高校保衛部門屬于其他公職人員的編制范圍，擁有執權范圍內的執法權力。但公安部機關下發的保衛部門管理條例指出，保衛部門只具有保護公共機構的權利。

《機關與事業單位內部保衛工作細則》指出，保衛部門屬于公安機構設立的下屬部門，主要任務為保衛各單位財產與人員安全。高等學校具有在學校安全范圍內設立民警監督室的權利，民警監督室主要職能是保衛高校周邊環境安全，保衛人身財產安全。在高校沒有設立民警監督室的情況下，高校可以依據自身安全設立保衛部門，公安機構給予保衛部門相應的管理權限。高校保衛部門屬于國家行政管理職能部門，保衛部門所行使的治安管理、安全監督任務，都按照國家法律與高校規章制度展開實施。目前高校保衛部門的主要任務為制止高校發生的侵害教師、學生財產與人身利益的行為，保衛高校財產安全，保衛高校的教育教學環境穩定。但高校保衛部門對不法行為的制止與監督，也要在公安機構監督與管理下進行，其不具有相應的執法權力。

《企事業單位內部治安保衛條例》指出：“國家機關與企業事業部門的治安保衛工作法律法規，按照企事業單位治安保衛條例的規定予以實施，而高校保衛工作法律法規，按照國務院制定的法律法規予以執行。”《企事業單位內部治安保衛條例》主要考慮到高校保衛環境的特殊性，考慮到高校保衛工作所具有的復雜特征，進行保衛制度的重新規定。但國務院制定的法律法規并不包含高校保衛工作的具體內容，因此高校保衛部門并不具有相應的管理權限與執法權限。與此同時高校制定的高校保衛部門規章制度流于形式，過于簡單、不明確的職能權限不能有效指導高校保衛部門的相關工作。無執法權是高校保衛部門面臨的主要難題，突破執權壁壘成為政府部門、司法權力部門需要關注的主要方向。

三、高校保衛部門無執法權面臨的工作困境

（一）安全知識與技能較低

高校的安全保衛涉及到防火、防盜、詐騙、消防、地震、飲食、交通安全等方方面面的問題，這些問題都需要高校保衛部門進行妥善解決。但高校保衛部門人員的安全防范意識，在面臨重大安全問題的時候，不能夠使用恰當的方式解決民事糾紛，以及其他的校園突發問題。與此同時高校保衛部門人員的安全技能也較低，在各種社會問題頻繁的現代社會，高校對保衛人員的培訓不可能面面俱到。而保衛人員限于個人能力，也不可能掌握所有的安保技能。因此在面臨突發情況的過程中，安保人員的權利執行存在著一定的延遲。

（二）溝通能力有待提高

高校中存在的各種安全隱患問題、民事糾紛問題，大多由于高校教師與學生的安全防范意識較低，或者是個體之間缺乏有效溝通導致的。而高校保衛人員的主要工作，即為保衛學校環境安全，協調個體間的矛盾與糾紛。但當前的高校保衛人員大多處于較高職位，缺乏解決基層問題的經驗，也不能以基層的眼光看待問題。因此在雙方矛盾協調與溝通的工程中，達不到理想的溝通效果。隊伍中的干部應該做好調節的工作，這樣就需要擁有良好的溝通能力和足夠的耐心。

（三）隊伍組成不科學

高校保衛部門人員大多為年齡較大的社會閑散人員，它們的學歷、待遇較低，流動性較大，不具有專業的安保經驗。保衛部門人員在處理治安管理任務的過程中，會由于年齡與素質方面的差距，而產生相應的問題處理失當情況。根據目前高校保衛部門的人員組成，更新保衛部門人員結構，提高保衛部門人員素質，成為高校保衛部門關注的主要問題。與此同時保衛人員由于沒有執法權，在正當的治安防衛過程中只能自衛而不能交涉，這會產生一定的生命風險。

（四）缺乏法律保護的執行力

高校保衛部門由于沒有法律賦予的身份與權力，在高校民事糾紛、治安管理和一般刑事事件中扮演著尷尬的角色。高校保衛部門沒有對民事糾紛進行調查與管理的權利，在各種民事糾紛、治安管理事件中，高校保衛部門起到的作用微乎其微。例如：高校保衛部門不能對校園車輛亂停亂放現象、其他違法違規現象進行處理，高校人員也不會配合保衛部門完成相應的治安管理、民事糾紛工作。沒有執法權使得高校保衛部門在學校中的地位較低，開展保衛工作也會受到一定程度的忽視與非議。

（五）得不到尊重與信任

高校保衛部門在缺乏執法權的前提下，不免會受到學校師生、社會群眾的低看與歧視。由于高校保衛部門只能按照高校現有的管理制度、管理條例，開展高校治安管理工作，所以高校保衛部門的職能范圍與管理權限就受到嚴格的限制。目前高校現有的管理制度、管理條例，不能保障高校的治安穩定，也不能保障師生的個人財產安全與合法權益有效實施。高校保衛部門在高校治安與人事管理的過程中，不知道自身的執權范圍，也不明白應該行使的權利與職責。因此高校保衛部門在出現越權管理的情況后，就會受到高校師生員工的抱怨與指責。師生將高校保衛部門作為看大門人員，高校保衛部門的執法工作不能得到有效開展，執法面臨著巨大的壓力與不解。

四、高校保衛部門突破無執法權困境的對策分析

（一）出臺校園安全法律法規

在依法治國社會制度前提下，需要制定相應的高校安保法律法規，以維護高校安保人員的基本權力。校園安全法律法規是有關高校保衛部門的重要法規，其中明確規定高校保衛部門所具有的權利范圍，以及所要承擔的高校治安管理任務。高校安保法律的出臺，為高校安保工作提供相關法律依據，也是高校保衛部門在正當執法過程中做到有法可依。法律效應不僅能夠保障高校保衛部門的合法地位不受侵犯，而且能夠使高校保衛工作順利實施，真正做到維護高校治安穩定，維護高校財產安全，保障師生權益與利益。

（二）以法制觀念作為工作的前提

高校保衛部門在以往的工作過程中，過分注重對治安管理問題的規勸與疏導，這會帶來嚴重的人治弊端。人治不能建立一種穩定的行為規范，因此保衛部門人員要將法制觀念深入到工作中去。安保人員要牢記國家的法律法規，依法處理高校存在的種種問題。高校保衛隊伍要具備專業的法律知識，以準確的法律條例對治安管理的當事人，展開教育與溝通。高校保衛部門法律意識的提高，能夠促進校園法制建設的發展。

（三）將服務理念運用到工作中

高校保衛在長期的工作過程中，養成一種管理他人的意識。高校保衛部門認為對于那些違反規定的學校群體，就要展開嚴厲的批評與教育，而當事人要認真聽從保衛人員的教育。這種保衛意識在高校保衛人員頭腦中長期存在，而這嚴重影響到保衛部門的工作執行效果。因此高校保衛部門要改變原有高高在上的觀念，要以服務教師教學，服務高校生活秩序的穩定，作為工作的主要內容。高校保衛部門是為高校各種活動服務的群體，要與學生、教師、領導建立起和諧融洽的感情。通過耐心的溝通交流，以完成日常的保衛工作。

（四）建設新型保衛隊伍

高校保衛部門需要在保衛人員隊伍結構方面努力，向保衛部門輸送大量年輕安保人員。并且要對這些安保人員進行校園安全法律法規、執法權限、治安管理方面教育，向安保人員灌輸完整的執法流程。安保人員在掌握執法規章制度、執法流程的前提下，才會按照法律規定的形式，開展校園安保與治安管理活動。高校保衛部門需要在自身的權利范圍內，開展相應的民事糾紛與治安管理工作。

（五）提高思想道德水平

高校保衛人員的思想道德水平建設，是保障高校治安管理工作順利開展的前提。高校保衛人員要學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等專業政治理論思想，將為人民服務作為自身開展工作的最終目標。高校保衛人員所開展的安保工作，旨在保護校園環境的安全，構建和諧的校園人際關系，促進各種糾紛事件的妥善解決。因此樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，自覺提高自身的思想水平與道德素養，才能夠順利完成高校的保衛工作。

（六）加強業務理論學習

高校保衛人員主要對大學生、教師等展開糾紛調解，這些人員具有較高的文化水平，因此高校保衛人員也要提高自身的文化水平。所以保衛人員要加強自身的業務學習，特別是加強高校保衛專業知識、專業技能、溝通技巧等方面業務的學習。高校保衛部門可以派遣人員進入培訓機構參加學校，也可以組織人員到其他院校借鑒經驗，或者聘請專家開展講座，以提高保衛人員的業務理論水平。

五、結論

高校保衛部門無執法權困境，使得各項安保工作無法開展。國家法律賦予高校保衛部門有限執法權，推動保衛部門人員年輕化與素質建設，約束保衛部門人員執法行為，成為高校保衛部門需要解決的主要問題。

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