改革開放40年來中國法治現代化的經驗與啟示

摘 要 中國特色社會主義法治道路既是改革開放40年來中國法治建設的根本成就，也是改革開放40年來推動中國法治不斷發展的基本經驗，更是全面推進依法治國、建設法治中國的根本選擇。新時代的全面推進依法治國，不僅需要在法治化進程中繼續發揮黨和政府主要的推動、領導作用，同時又應該充分發揮社會和民間法治資源的力量，共同推進中國的法治現代化。

關鍵詞 改革開放 社會主義 法治

作者簡介：黎明琳，上海市黃浦區委黨校公共管理教研室主任、副教授，研究方向：法學、公共管理等。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.001

中國改革開放的40年，也是法治飛速發展的40年，改革和法治始終如影隨形，相互促進。40年來，中國法治現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，依法治國全面推進，民主法治、自由平等、公平正義理念深入人心，法治中國正從理想逐步走向現實。中國正沿著一條具有中國特色的法治康莊大道大步前進。

一、改革開放40年中國法治現代化的經驗啟示

習近平總書記指出：“具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”。 這是對改革開放40年來中國法治建設成就的高度概括和根本總結，因為道路就是方向，就是旗幟，決定著中國未來法治發展的目標和成敗。中國特色社會主義法治道路具有鮮明的時代特征和中國特色，充分體現了中國共產黨領導人民建設法治中國的決心、勇氣和智慧。

（一）是法治建設理論的與時俱進

時代是思想之母，實踐是理論之源。馬克思指出：“法的關系正像國家形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從人類一般精神來理解，相反，它們根源于物質生活條件”。 人類社會的法治發展是一個漸進發展的過程，受制于時代的物質生活條件，不同的發展時代對法治的發展也有不同的需求。中國特色社會主義法治道路沒有經驗可參考，只能摸索前進。因此，指導法治建設的理論也必須與經濟社會發展水平相適用，既不能太滯后，也不能太超前，必須與時俱進。

某種意義上說，法治建設的進程也是中國特色社會主義法治建設理論與時俱進的過程。十一屆三中全會以來，鄧小平同志在總結歷史經驗尤其是“十年文革”的慘痛教訓基礎上，確立了“發揚社會主義民主、健全社會主義法制”和“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治基本方針，推動了中國法治建設的恢復和發展；以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出了“發展民主，健全法制、建設社會主義法治國家”的理論，實現了中國共產黨執政理念的根本轉型，在堅持和創新中發展了依法治國理論；以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據時代發展需要，深刻論述了關于“依法執政、依憲執政”的法治建設思想；黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握中國特色社會主義法治建設規律基礎上，圍繞全面依法治國作出一系列重要論述，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣推進全面依法治國等重大理論問題，是中國特色社會主義法治理論的最新發展。這些法治建設思想雖然產生于改革開放的不同歷史時期，具有鮮明的時代特色，但又一脈相承、與時俱進，充分反映了中國共產黨在治國理政過程中對法治認識的逐步深化，引領著中國法治現代化的不斷推進。

（二）是法治推進模式的黨政合一

從世界法治發展的模式來看，一個國家的法治建設路徑不外乎就兩種：“自然演進型”模式和“政府推進型”模式。“自然演進型”模式是一種逐步積累、由量變到質變的自然形成過程，因此這種法治化需要一個相對漫長的過程。而政府推進型法治化道路則是在政府有計劃、有步驟的強力推進國家的法治化進程。其最大特征和優勢在于國家力量的強力介入和推進，而且進程和時間表都有明確的預設，更有法治推進手段上的強制性，力求在一個較短的時間內完成社會制度和社會法治狀況的變遷。新中國是在半殖民地半封建社會的基礎上建立起來的，沒有時間通過漫長的自然社會演變來實現中國的法治現代化，政府推進型法治模式是基于中國國情的不二選擇。而黨政合一更是中國政府推進型法治模式的最鮮明特征和獨特優勢。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，從黨的十一屆三中全會強調“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”；到黨的十五大鄭重提出“依法治國，建設社會主義法治國家”；再到黨的十八大提出“全面推進依法治國”，黨的十九大強調“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，中國共產黨始終是法治建設的堅強領導核心，在黨的堅強領導下，各級政府堅定法治建設不動搖，通過制定法治建設規劃、完善法治建設各項制度、嚴格執行各項法律法規，確保了憲法法律的有效實施。中國共產黨更以8千多萬黨員的先鋒模范作用引導全體中國人民信仰法律、遵循法律，從而凝聚成法治中國建設的磅礴之力，推動著中國法治建設邁向一個又一個新臺階。

（三）是法治體系建構的中西互鑒

政府推進型法治模式之所以能較快速的推進國家的法治現代化，不僅在于有國家權力的強力推進，還在于會充分借鑒、移植既有的它國先進法治成果，包括法治原則、法律制度等，中國的法治現代化也是如此。

一方面，中國的法治現代化必須扎根于中國的實際，不能離開中國的法治文化傳統。否則就成了無本之木、無源之水。雖然幾千年的封建歷史有很多的東西會成為法治現代化的障礙，但同樣也有很多優秀的歷史文化可以挖掘成為法治現代化的重要資源，中華法系畢竟也曾是世界法系中的獨樹一幟，我們要擇善從之。比如：中國特色的政治制度如人民代表大會制度等就把黨的領導、人民當家作主和依法治國內在地結合起來，既借鑒了西方的權力分立的制衡精神，又體現了民主集中制的中國政治特色，充分體會了中國智慧，這是中國在“歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”。

另一方面，法治的發展具有其內在四海皆同的自身規律，我們必須遵循和適用。雖然我們強調要傳承歷史文化和體現國情特色，但這與吸收人類社會法治優秀整過并不矛盾。實踐中，中國特色社會主義法律體系中的行政法律制度、刑事司法制度、民事經濟法律制度、法律職業制度等很多的法治原則和具體制度，也正是充分借鑒和移植了許多西方發達國家尤其是大陸法系國家的法律制度，從而大大加快了中國法律制度體系的完善進程。

因此，以我為主、西學為輔、中西互鑒，是我國法治現代化的必然選擇，也是一條可以實現彎道超車的法治現代化之路。

二、新時代進一步推進中國法治現代化的幾點思考

黨的十九大確立了新時代中國特色社會主義發展的宏偉藍圖，開啟了建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的新的偉大實踐，中國的法治現代化也開啟了新的偉大征程。面對新時代的經濟社會發展新實踐，也亟待解決一些重大法治時代課題。

（一）法治現代化需要進一步處理好人治和法治的關系問題

雖然制度上我國已經確立了法治的堅定目標，一個比較完善的社會主義法律體系也已經基本形成，但要從理念和行動上徹底從人治轉向法治，依然需要一個漫長的歷程。

一方面，法律的實施關鍵在人，而中國幾千年的人治傳統影響深遠，非一朝一夕之功。

另一方面，穩定與法治的關系問題依然亟待破解，在穩定壓倒一切的背景下，面對一些社會問題，選擇用法治的方法還是人治的方法依然困擾著許多的領導干部。面對政府在維護社會穩定方面越來越高的壓力和代價，需要在思想理念層面進一步改革突破，進一步牢固樹立“法治就是穩定”的理念。

（二）法治現代化需要進一步處理好公權和私權的關系問題

法治的核心價值在于限制公權力，保障私權利。這是一個古今中外法治建設都不可避免的核心問題。而目前的法治實踐中公權與私權的碰撞屢見不鮮，公權侵犯私權也屢見不鮮。雖然我國對私權的保障和公權的限制越來越完善，但公權力具有不斷膨脹的天性，加之中國走的是政府推進型法治道路，因此在黨和政府強力推進改革開放和法治現代化的進程中，必須在公權限制與私權保護之間努力實現有效的平衡。

（三）法治現代化需要進一步處理好國家和社會的關系問題

一方面，法治中國建設還要繼續堅持具有自身特色的“政府推進型”法治道路；但另一方面，隨著全面依法治國的推進，“政府推進型”法治道路的天然缺陷將日漸顯現，比如：行政權力擴張與法治所追求的權力受控之間的矛盾問題；法治建設規劃目標、路徑的政府主觀設計和基于政績效應的急促推進與現實承受水平之間可能出現的眼中脫節等。這些政府推進型法治模式的固有弊病依靠政府自身是難以有效解決的。這就需要政府進一步轉變執政理念，改變全能政府的執政思維，在繼續發揮政府主導作用的同時，高度重視和積極發揮社會參與法治建設的功能，不僅要大力培育、引導社會組織積極參與法治社會建設，并使之成為政府推進型法治道路的重要補充，成為新時代推進中國法治現代化的重要力量之一；還要廣泛發動廣大群眾這一法治社會建設的根本主體，通過各種形式的宣傳教育提升每位公民的法治意識，讓每位公民都成為法治的堅定信仰者、遵循者、維護者。唯有如此，法治中國建設才能在新的征程上快馬加鞭，大步前進。

注釋：

堅定不移走中國特色社會主義法治道路（2014年10月23日）//人民代表大會制度重要文獻選編（四）.中國民主法制出版社、中央文獻出版社.2015.1827.

馬克思恩格斯全集（第13卷）.北京：人民出版社.1962.

人民網：http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2014-02/18/content_1392087.htm.