院庭長辦案與員額制改革

李 浩

內容提要 院庭長入額與入額后的院庭長辦案是法官員額制改革中一個引起中央政法委和最高人民法院高度重視的問題。絕大多數院庭長來源于優秀法官，因而院庭長入額具有正當性。但入額后確有少數院庭長未按照要求辦疑難、復雜等難辦的案件，辦案數量達不到要求，甚至將計算在自己名下的案件交給合議庭的其他法官、法官助理來辦。為落實院庭長辦案，需要采取院長帶頭辦案、為院庭長減負、上級法院進行督查、對不按照規定辦案的院庭長采取懲戒措施、進行法院內設機構改革的綜合性措施。

問題的提出

在法官員額制改革過程中，院庭長是否應當入額①，是否應當全部或者絕大多數都入額這一無法回避的問題便浮現出來。

實行員額制意味著能夠進入員額的法官的人數要大大少于現有法官的人數②，其結果必然是有相當數量的法官入不了額，而在法院中，由于領導職數多、部門多，院庭長在一個法院中人數會比較多，占全院法官一定的比例。于是，在員額給定且較少的情況下，就勢必出現院庭長與普通法官爭搶員額指標的問題，即一個法院的院庭長進入員額的人數越多，普通法官能夠進入員額的人數就越少。

院庭長入額之所以在員額制改革中成為問題的另一個方面的原因在于，在實行此項改革之前，我國的院庭長是不辦案或者基本不辦案的。法院的院庭長大多數是從書記員、助理審判員、審判員逐步成長起來的，然而，盡管他們在成為院庭長之前，有長期的審判經驗，在業務方面是出類拔萃者，但一旦提拔為院庭長后，就成為法院的管理者，成為普通法官的領導者。……